第四章 復歸日本期（1972-2011）
第三節 琉球與台灣安全
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總統，中國國民黨又再度成為執政黨後，對此件事亦沒有加以任何變更措施，這 暗示著馬英九政府追認民進黨政權過去對沖繩（琉球）所採取的措施。
表二：對日琉（沖）官方及半官方組織的變遷
成立日期 日本地區 琉球（沖繩）地區
1952
1971.3 1972.12 1987.8 1992 2007.2
中華民國駐日大使館
亞東關係協會
台北駐日經濟文化代表處
遠東貿易中心駐琉球辦事處 琉球華僑總會
中琉文化經濟協會駐琉球辦事處
台北駐日經濟文化代表處那霸分處
第三節 琉球與台灣安全
二戰結束前後中華民國政府一貫將琉球視為國防上的重要地域，認為琉球安 全與台灣安全有很密切關係。遷台前，中華民國政府希望由華美兩國共同管理琉 球，企圖置於自己的影響力之下。然而，美國政府理解琉球群島之戰略價值後，
即決定單獨統治琉球群島，並排除中華民國政府之干預，而且韓戰爆發後，美國 需要日本的強力合作及軍事支援，因此，舊金山和會時，美國政府高官表明日本 對琉球有剩餘主權，確保日方的積極協力。此時，中華民國政府對琉球之影響力 已經相當衰落，並且為對抗中華人民共和國，需要美日兩國的支援，無法採取刺 激美日政府的對琉球政策。1953 年 8 月美國政府表明將奄美群島交還日本，這件
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事引起中華民國政府的激烈抗議，政府基於兩項理由，不能承認奄美群島歸還日 本；對中華民國政府而言，承認奄美群島歸還日本，等於放棄對琉球之權利，因 為中華民國政府認為奄美群島屬於琉球地域，因此，無法承認美國的此行為並認 為美國違反開羅宣言及波茨坦公告之主旨，擅自決定琉球地位，並且只在美日兩 國政府間決定奄美群島地位，中華民國政府可能以後也無法干預琉球之將來地 位，必須阻止奄美群島歸還。當時在日本國內存在規模不小的共產勢力，中華民 國政府恐懼共產主義侵入琉球群島，其實在奄美群島也有奄美共產黨在悄悄活動
（國場幸太郎 2005：頁 214），奄美歸還可能加強在琉球共產勢力，中華民國政府 以反共為國策，鑒於國防安全之考慮，必須阻止奄美群島歸還日本。奄美群島歸 還後，日本共產勢力侵入奄美群島，而開始與在琉球共產勢力接觸，自 1950 年代 後半在琉共產勢力與回歸日本運動結合，其影響力逐漸變強大，也證明了中華民 國政府的憂慮。雖然 1954 年中華民國政府與美國政府締結共同防禦條約，本來中 華民國政府本就不須干預琉球內部的共產勢力動向，而是由美方處理琉球內情，
但琉球內情並非單純，不是只有共產主義者對抗美國當局，美國同時也遭到琉球 人民相當強烈的對抗。美國當局在統治初期一直企圖控制在琉共產勢力，並採取 壓制性政策，但進入 1960 年代後美國當局因遭到一般人民的強烈對抗，便逐漸無 法控制在琉共產勢力之影響力，由於在琉共產勢力與一般人民的反美情緒結合，
因此在琉共產勢力為主推行的復歸日本運動就愈形激烈且愈難控制。為了要控制 在琉共產勢力，美國政府因此要求日本介入琉球社會問題，並允許日本政府對琉 球進行經濟支援。對中華民國政府而言，在琉共產勢力的興盛產生了雙重損害，
不僅威脅台灣安全，也加強日本對琉球之影響力，因此中華民國政府更必須要壓 制在琉共產勢力。
然而，由於美國政府繼續承認日本對琉球之權利，因此，中華民國政府對於 干預琉球問題就越難著力，更難以加強對琉球之影響力。1962 年美國總統甘迺迪
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向日本再度表示日本對琉球有剩餘主權，而在東亞消失威脅時，可以將琉球群島 交還日本。中華民國政府對此美方發言表明嚴厲聲明，正式反對琉球歸還日本，
亦主張應由同盟國共同決定琉球最終地位。中華民國政府認為為了阻止共產勢力 侵入琉球，且防止讓台灣受到共產勢力之進一步威脅，必需要加強對琉球之影響 力。特別是在台灣國防安全問題上，琉球群島的將來地位是相當重要的考量因素，
中華民國政府認為必須要干預琉球問題，即能夠主動保護台灣安全。此外駐琉球 美軍基地的存在也相當重要，若琉球歸還日本後，美軍撤退，將引起在東亞危機，
台灣直接受到中國共產黨之進一步威脅，中華民國政府為了避免造成這種局勢。
1969 年美日兩國決定琉球歸還時，中華民國政府除譴責美國違反國際宣言之行 為，又主張在東亞已然存在共產勢力威脅，反對將琉球群島交付日本。此時，中 華民國政府顯然憂慮美軍的影響力在琉球消失，試圖與韓國、菲律賓等國家合作，
阻止琉球歸還。美日兩國談判琉球返還時，瞭解東亞國家皆擔憂在琉球美軍影響 力之低下，將會引起共產主義國家威脅，因此，美日兩國決定維持現狀，琉球歸 還後，駐琉球美軍基地仍然保持原來的狀態9。雖然美國表明在東亞維持其影響力，
但中華民國政府仍然主張美國政府該尊重波茨坦宣言，一貫反對琉球歸還日本。
1972 年 5 月美國將琉球行政權返還日本後，於同年 9 月底中華民國與日本斷交，
於 1979 年中華民國政府與美國政府斷交，圍繞中華民國（台灣）之國際情形越來 越惡化，但美國政府通過「台灣關係法」，表明繼續介入東亞安全，且 1980 年美 日兩國政府依據美日安保，明確表明周邊安全，從而，台灣安全只能依靠美日兩 國力量，台灣政府以後不採取刺激美日兩國的措施，雖然沒有改變對琉球之立場，
但關於琉球問題，幾乎沒有與日本政府發生爭議10。
然而，台灣政府透過中琉文經協會依然試圖防止中國共產黨對沖繩（琉球）
9 美國政府與日本政府談判中，決定撤去核子武器，但要求日本政府承認維持駐琉（沖）美軍 基地，負擔相關基地經費。
10 關於釣魚台問題，中華民國政府毅然採取強硬措施，反之，關於琉球問題，中華民國政府 沒有明顯的行為。
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之任何干預。其實中國共產黨曾經在沖繩縣企圖設置半官方機關。方治由 1984 年 9 月 16 日駐琉代表蕭炎章11收到中國共產黨企圖在沖繩縣宜野灣市設置「中國同好 會」之資訊。因此，方治立刻向琉方各方面協助，且要求不承認中華人民共和國 設置在沖繩縣任何機關。此時，方治由琉方積極協助能成功阻止中國共產黨計畫。
方治與琉方人士之間關係相當良好，為達成反共政策，可以隨時獲得琉方幫助。
方治過世後，中琉文經協會對琉球之影響力相當衰落，結果目前在沖繩縣存在兩 個華僑團體，一個是以台灣人為主的「琉球華僑總會」，另一個則是以來自中國大 陸人民為主的「沖繩華僑華人總會」12，住在沖繩縣的來自中國大陸人民逐漸增加，
其影響力可能超過住在沖繩縣的台灣人，共產勢力侵入琉球群島的態勢已經無法 防止。
現在在沖繩縣左翼勢力非常隆盛，亦被稱為「左翼之島」（大久保潤 2009：頁 239-240）13，地方上除了有不間斷的反美反基地運動，更主張美軍基地完全撤離，
極端勢力除進行反日運動外仍主張琉球獨立，這將可能引起國防安全上之危機。
並且中華人民共和國船舶及潛艇陸續出現沖繩近海，侵犯日本領海。這種中華人 民共和國之行為似乎是對釣魚台問題之示威行為，因此，若不解決釣魚台問題，
沖繩就一直受到這種中華人民共和國之威脅。
關於東亞安全，台灣、日本、美國及中華人民共和國都各有影響力。雖然台 灣與中華人民共和國互相採取融洽政策，深化經濟關係，但政治方面仍存在許多 問題，國防安全方面依然要依靠美日兩國協助。四國關係非常影響沖繩安全、台
11 是外貿協會駐琉球的遠東貿易中心主任，兼任中琉文經協會代表職務（方治 1986：頁 277）。 當時中琉文經協會駐琉球辦事處尚未成立。
12 「沖繩華僑華人總會」官方網頁：http://www.okksk.org/ ［瀏覽日期 2011 年 3 月 8 日］。委 辦中華人民共和國駐福岡領事館業務，負責向中華人民共和國人民發給護照及其更新，向日 本人發給簽證等相關業務。
13 大久保指出沖繩的政治特徵，不管保守革新，沖繩政黨都追求沖繩的利益，因此以完全主 觀的基準判斷日本（美國）政府政策能否贊同。作者將如此沖繩政治特徵，稱呼「沖繩右翼」，
因為沖繩縣民最重視沖繩民族主義，沖繩認同，所以作者特意使用右翼之字（大久保潤 2009：
頁 239）。
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灣安全及東亞安全，因為四國的權力關係，目前仍保持微妙之平衡。尤其是台灣 政府瞭解沖繩安全等於台灣安全，將來更加重視與美日兩國之合作，也許今後台 灣政府之對琉球（沖繩）政策更會基於國防安全問題而形成。