半官方組織在琉球問題上之角色

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作處理釣魚台問題，但政府給台灣人民深刻印象在台日間依然爭奪釣魚台歸屬之 問題。對沖繩縣民而言，釣魚台（日方稱尖閣諸島）屬於石垣市，沖繩縣民認為 釣魚台是屬於自己的領土，因此沖繩漁民一直要求日本政府許可在釣魚台近海從 業，加強釣魚台近海警備，讓沖繩漁民安心從事漁業活動。

如上所述，沖繩縣內外存在兩種威脅，沖繩縣民被置於相當複雜情況。美日 兩國認為沖繩安全等於東亞安全，若美軍完全撤退沖繩，可能造成軍事空白地域，

就吸引外來威脅。並進而使東亞的權力平衡崩潰，台灣、韓國、菲律賓及日本等 東亞國家都將受到外來威脅。為避免引起東亞混亂，在沖繩需要一定程度的軍事 力量，沖繩基地的存在對東亞安全來說不可缺乏的。然而，沖繩縣民大部分都反 對美軍基地繼續駐屯在沖繩，要求基地撤退，而且 2008 年成立的日本鳩山政權一 直主張將普天間美軍基地²移到沖繩縣外或者美國國內³，更加強了沖繩縣民反對美 軍基地之聲音。若沖繩輿論不斷主張美軍基地之撤離，將可能限制美日安全體制，

並威脅東亞安全。美日兩國政府為獲得沖繩縣民之理解，必需表示更明顯的安全 指針，儘量削減沖繩縣民之負擔。台灣政府也瞭解駐沖繩美軍基地之重要性，本 來台美日三國政府可以互相合作，但現在美日間，台日間都各有安全上問題，妨 礙三國共同堅固確立保障東亞安全之體制。

第二節 半官方組織在琉球問題上之角色

1972 年 9 月 29 日，由於日本政府和北京政府正式建立邦交，中華民國政府因 此宣佈與日本斷絕外交關係，但是台灣與日本之間經濟及民間交流仍然非常頻

2 普天間基地在住宅區中間存在，因此危險性非常高，美日兩國政府本來擬定以到沖繩縣名護 市海邊，但遭到沖繩縣民反對，目前幾乎沒有什麼進展。

3 2010 年 6 月 4 日鳩山內閣總辭職，鳩山首相不能解決普天間基地問題，但沖繩縣民仍強烈 主張撤退其基地。

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繁，為避免損害兩國人民利益，因此，為維持實質的台日經貿關係，台灣與日本 兩國政府都決定互相設置半官方機關作為交涉窗口，台灣政府設立「亞東關係協 會」，日本政府則設立「財團法人交流協會」。於 1972 年 12 月 26 日雙方正式簽訂

「財團法人交流協會與亞東關係協會相互設立駐外辦事處之有關協定」並開始運 作，此協定總有十四條條文，其內容如下：（一）旅居對方之本國人民的身體、生 命、法人之財產及權益之保護；（二）本國人民之子女教育；（三）入境、居留再 入境業務等；（四）涉外事項之調查、斡旋；（五）貿易推展；（六）各種調查、介 紹；（七）民間各種協定之簽訂；（八）貸款之履行；（九）技術合作；（十）漁船 之安全作業；（十一）船舶、飛機之出入境；（十二）海空旅客貨物之運輸；（十三）

學術、文化、體育等之交流；（十四）其他必要之調查及提供協助等。亞東關係協 會及交流協會處理所有台日間尚有邦交關係時大使館的任何業務，雖然這些機關 名義是民間，但事實上扮演著領事館以上的角色（戴天昭 2002：頁 589-590）。台 日雙方的半官方機關保證兩國國民之身分，和斷交前相同，台日兩國國民都可以 享受與此之前的任何權利。然而，亞東關係協會管轄領域不包含沖繩縣，只能負 責管理日本本土之相關業務。中華民國政府基於對琉球政策，避免同一個機關負 責琉球（沖繩）與其他日本地區，維持不承認琉球歸屬日本之立場。

美國統治琉球時期，許多台灣人民為工作願意赴琉球。個人申請到渡琉球時，

可以透過中華民國政府向美國當局申請，以取得赴琉資格，當時中華民國政府與 美國政府有外交關係，因此執行相關外交業務沒有任何問題。然後，在琉球工作 的台灣人要經由琉球政府同意以取得居留資格，琉球政府也幾乎無條件賦予他們 有效兩年的簽證（鈴木明 1974：頁 163）。因 1969 年美日兩國政府決定將琉球群 島之行政權移到日本後，中華民國政府為管理在琉華僑，本來要重新設置駐「沖 繩」代表處，與日本政府協定相關外交事項，但中華民國政府依據對琉球政策，

無法採取承認日本對琉球之主權的任何措施，因此，中華民國政府保留關於在琉

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球地區的相關業務，沒有單位保證在琉華僑的身份，但這將可能發生嚴重的問題。

在琉華僑恐懼琉球歸還日本後，將被強迫退出琉球地域，或者陷入無國籍之狀態，

為了防止這種問題，以台灣人為主的在琉華僑於 1971 年 3 月 21 日主動設立在琉 球華僑團體的「琉球華僑總會」⁴，開始與日本政府交涉琉球歸還後保證在琉華僑 身份，以及許可繼續居留琉球地區。自戰後，台灣人民陸續赴琉球從事農林產業 或者有關駐琉美軍基地之工作，1972 年 5 月琉球歸還日本時，大約有兩萬名華僑 在琉球地區。此時，琉球華僑總會已經成立，而中華民國政府委託該會相關業務，

並派遣一名外交官，該會具有如領事館同樣機能⁵，辦理發行及更新護照業務，並 有向沖繩縣民（琉球人民）代理發行簽證之權力，如此，中華民國政府透過總會 對待沖繩縣民作為琉球人民，能夠與其他日本國民區別。或許，中華民國政府推 動在琉華僑設立華僑團體負責領事館業務，試圖避免發生與對琉球政策矛盾的問 題，但實際上運用琉球華僑總會與亞東關係協會之兩個機關，將沖繩縣民（琉球 人民）與其他日本國民區別處理，中華民政府因此能夠維持不承認日本對琉球之 主權之立場。後來，1987 年夏初中琉文化經濟協會駐琉球辦事處設立，而在駐琉 球辦事處內部設置外交單位，台灣（中華民國）政府因為中琉文經協會之請求，

派遣一名外交官張仁文，作為中琉文經協會駐琉球代表，除辦理政府委託相關外 交業務之外，也負責有關中琉交流的一切業務（中琉文化經濟協會 1993：頁 12）。

因此，中琉文經協會駐琉球辦事處正式成為外交部直轄機關，扮演著如領事館相 同之角色。此時，中琉文經協會駐琉球辦事處亦完全承繼琉球華僑總會所負責的 窗口業務，所以總會以後就成為完全民間交流機關。

之後，中琉文經協會駐琉球辦事處負責琉球地區（沖繩縣）窗口業務，亞東 關係協會則負責其他日本各地窗口業務，由於運用兩個半官方機關，因此台灣政 府不僅沒有改變對琉球之立場，也同時保持與日本之間關係。

4 琉球華僑總會官方網頁：http://www.ryuhua.org/ ［瀏覽日期 2011 年 3 月 8 日］

5 琉球華僑總會成立前，遠東貿易中心駐琉代表處負責這種相關業務。

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http://www.taiwanembassy.org/JP/lp.asp?ctNode=3509&CtUnit=48&BaseDSD=7&mp=202、

沖繩縣廳觀光商工部交流推進課，

http://www3.pref.okinawa.jp/site/view/contview.jsp?cateid=65&id=16299&page=1、

教育部公告「琉球大學獎學金甄試簡章」，

http://www.edu.tw/files/bulletin/B0003/%E7%B0%A1%E7%AB%A0.pdf

［瀏覽日期 2011 年 3 月 8 日］）。

8 琉球新報（電子報），2007 年 2 月 11 日。資料來源：

http://ryukyushimpo.jp/news/storyid-21214-storytopic-1.html ［瀏覽日期 2011 年 3 月 8 日］

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總統，中國國民黨又再度成為執政黨後，對此件事亦沒有加以任何變更措施，這 暗示著馬英九政府追認民進黨政權過去對沖繩（琉球）所採取的措施。

表二：對日琉（沖）官方及半官方組織的變遷

成立日期 日本地區 琉球（沖繩）地區

1952

1971.3 1972.12 1987.8 1992 2007.2

中華民國駐日大使館

亞東關係協會

台北駐日經濟文化代表處

遠東貿易中心駐琉球辦事處 琉球華僑總會

中琉文化經濟協會駐琉球辦事處

台北駐日經濟文化代表處那霸分處