第四章 第三方涉藏行為分析
第二節 中藏第一次談判 2002.9.23
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五、南韓、俄羅斯、柬埔寨拒絕達賴造訪
並非所有國家都歡迎達賴，2001 年南韓為避免與北京外交關係生變，拒絕 達賴的造訪。2172002 年俄羅斯外交部亦發表正式聲明表示，由於達賴訪俄代表 團成員名單中，有西藏流亡政府成員的名字，俄羅斯外交部認為，達賴的訪問帶 有政治色彩而非純粹宗教活動，拒發放達賴喇嘛入境簽証，取消達賴對俄羅斯三 個共和國的訪問，由於當時正值俄羅斯總理Mikhail Mikhailovich Kasyanov 訪問 中國期間，並將與中國簽署重要合約，俄羅斯不願因西藏問題，損失俄中經濟利 益。但取消達賴訪問的舉動，亦讓俄國政府面臨巨大的民意壓力與媒體輿論。218 同年柬埔寨政府亦應中國要求，不邀請達賴出席於金邊舉行的一場國際佛教會 議，柬埔寨公開承認西藏是中國的一部分，對藏問題立場十分明確。
第二節 中藏第一次談判 2002.9.23
2002 年 1 月達賴特使與中國西藏政策負責人會面，是自 1993 年 8 月以來雙 方官員首次正式會晤。3 月份達賴發表聲明，表示將致力與中對話進程，只要北 京有積極的回應，達賴代表將隨時隨地會見中國政府官員。42 週年西藏民主紀 念日，噶廈政府亦發表聲明呼籲北京政府，在達賴喇嘛的「五點和平計畫」219和
「斯特拉斯堡建議」220的基礎上，透過談判解決問題。9 月 23 日，達賴特使嘉 日洛地，帶領四人組成的代表團抵達中國221，會晤「全國人大副委員長阿沛．阿 旺普美、統戰部長王兆國、副部長李德洙」等人，打破北京與達蘭薩拉間，長達 十年的僵局。雙方對未來繼續保持聯繫，和創造有利談判條件與環境上達成共 識，並約定2003 年 6 月再度會晤，以新建立的關係為基礎，尋找彼此都能接受 的解決方案。
一、中國方面
中國政府安排「西藏代表團」參訪北京、拉薩、貢波、日喀則、成都、上海 等地，介紹西藏發展建設、環境保護、宗教、語言文化發展現況。中國政府對藏 立場雖不變，但在態度上較1980 年代和緩，除政府聯繫管道外，鼓勵漢藏民間 交往，亦強調談判內容無法透明化與保密的重要性。中國亦正面回應西藏代表團 所提出之希望以「談判方式」解決西藏問題的立場。
217〈促請准許達賴喇嘛訪韓的接力示威〉，《西藏通訊》，總第34 期，2001 年 7-8 月號。
218〈俄國拒絕給達賴喇嘛發簽証〉，《BBC 新聞新聞》，2001 年 9 月 4 日。
219 1987 年達賴十四世於美國提出「五點和平計畫」，內容分為五個部分：(1)把整個西藏轉化成 為一個和平地區；(2)中國停止危及藏族生存的移民政策；(3)尊重藏族人民的人權和基本權 利；(4)重建和保護西藏的自然環境，中國放棄在西藏製造核子武器及儲存核子廢棄物；(5) 對西藏未來的身分地位，以及中國人民和藏族人民關係的問題進行真正的會談。
220 同註 134。
221 因考慮中國反應，達賴認命原為和談小組成員的達布索南諾布和布瓊次仁為特使人選。
四位代表分別是，達賴喇嘛駐美國特派代表嘉日洛地、格桑堅參、西藏流亡政府外交與新聞 部助理秘書長達布索南諾布，和美國華盛頓國際聲援西藏中心主任布瓊次仁。
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1/15 印度藏人要求朱鎔基與達賴喇嘛重啟談判。11/28 保加利亞總理Simeon II 會晤達賴。11/25 葡萄牙總統Jorge Sampaio 會晤了達賴。. 10/24 歐洲議會主席Nicole Fontaine 會晤達賴。10/22 中美恢復人權對話。
5/21 丹麥首相Poul Nyrup Rasmussen 會晤達賴。
5/17 瑞典總理Goran Persson 會晤達賴。
5/11 波蘭總理Jerzy Buzek 會晤達賴。
3/9 美國參議院通過決議呼籲和談。
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中國強調雙方談判代表之對等層級，由中國所派出之談判官員層級，可看出 其對接觸對象的政治定位。例如在「六方會談」中，中國所派出談判官員為「外 交部副部長」層級，外交部乃中國對外關係部門，處理國與國之關係；而「中藏 談判」，派出的最高層級官員為「統戰部長」，中國「中共中央統一戰線工作部」
專司對內統一事務，由此可看出中共定位「西藏問題」為內部事務。
二、西藏方面
西藏流亡政府認為北京政府的邀請，是善意的表現，亦是雙方和談的開始。
2002 年西藏代表團訪問目的：(一)重新建立中藏間的直接聯繫，促成未來面對面 的定期會議；(二)解釋達賴的「中間路線」，重申達賴不追求獨立，尋求和談解 決問題；(三)說明和談為六百萬藏人的問題，而非達賴個人問題，解釋西藏政府 正義、非暴力的民主原則；(四)不承認西藏在歷史上是中國一部分，主張西藏三 區統一，此為無法退讓的部分。談判期間，流亡政府亦呼籲海外藏人和支持者，
在江澤民訪美時停止抗議示威，以維持中藏良好談判氛圍。
三、國際回應
美國政府對達賴喇嘛特使訪問北京表示歡迎，George W. Bush 政府表示以高 度興趣觀察雙方首次談判。美國國務院發言人Richard A. Boucher 表示，美國相 信對話能夠解決雙方長期的歧見，並為藏人帶來更多自由，包括宗教自由。中藏 結束首輪談判後，第三方行為者仍針對下一輪的「中藏和談」通過各項決議，亦 不斷敦促雙方持續對話，首輪談判後續，各國針對西藏問題所採取的實際行動，
可參見圖5-2。
四、首輪談判後續第三方涉藏行動
(一)美國《2002 年西藏政策法》、成立「國會及行政當局中國委員會」：2002 年9 月底，美國正式通過《2002 年西藏政策法》，政策法明文規定，華盛頓有義 務支持達賴喇嘛，亦使美國會日後的「涉藏立法事務」，更趨常態與制度化。222 惟2000 年通過的《永久性正常貿易關係法案》將對中最惠國待遇與「西藏問題」
脫鉤，使美議會失去一就中國人權問題進行辯論的立法機制，美眾議院因此特別 提 出 議 案 ， 成 立 「 國 會 及 行 政 當 局 中 國 委 員 會 」(Congressional Executive Commission on China, CECC)，專行監督中國人權狀況和法治發展，這項議案後 經總統簽署成為法律。自2002 年起，該委員會每年會發布包含西藏在內的「中 國人權報告」，提供有關西藏事務之建議。223《2002～2004 年度報告》，針對西 藏人權問題多所著墨，要求國會和行政當局，敦促中國政府與達賴或其代表對話。
222 郭永虎，〈美國國會與中美關係中的“西藏問題”研究(1987-2007)〉，(吉林：東北師範大學博士 論文，2007 年)，頁 54-63。
223 該議案由民主黨眾議院 Sander Levin 和 Doug Bereuter 提出，作為眾議院第 4444 號決議案的 一部分，於 2000 年 10 月由總統簽署成為法律。〈美國國會及行政當局中國委員會〉，《美國之 音》，2006 年 9 月 25 日。
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2002 年中美舉行第 13 屆人權對話，後因 2004 年美國於第 60 屆聯合國人權 會議上提交「反華提案」，中美人權對話被迫暫時中止。2003 年 5 月，中藏第二 輪談判前夕，美國總統George W. Bush 向國會提交「西藏問題談判報告」(Report on Tibet Negotiations)，成為首位授權「西藏政策法案」的總統，報告中美政府再 次呼籲中藏對話。當時中國內閣亦提出報告回應，抨擊美政府干涉中國內政，表 示僅有北京可以保護西藏的語言，宗教和文化遺產。
(二)義大利國會通過西藏決議、歐洲聯盟呼籲談判：中藏首輪談判期間，義 大利國會西藏聲援組織代表訪問達蘭薩拉，給予流亡政府高度支持，並通過有關 西藏問題決議表示：「如中國不給予西藏高度自治，義大利政府將承認西藏流亡 政府為代表西藏人民的政府。」224歐洲聯盟部分，2002 年特別預算撥款建立「西 藏特別代表」，歐盟委員會、德國、英國和法國分別呼籲中藏全面談判，11 月份 歐盟就西藏問題舉行會議，12 月議會通過關於藏民人權狀況報告。
(三)日本、蒙古官方會晤達賴：2002 年 11 月，蒙古總理 Nambaryn Enkhbayar 會晤達賴，引發中國強烈不滿，一度切斷通往蒙古的鐵路，禁止火車行進，抗議 蒙古允許達賴入境，更大動作關閉兩國邊界，嚴正警告蒙古官員不得再與達賴會 見。同月份，日本內閣副大臣米田建三和兩名國會議員會晤達賴，並呼籲中藏對 話，中國亦表示不滿，認為允許達賴過境與會晤，是對北京西藏政策的攻擊，是 干涉中國內政的行為。225影響日本和西藏關係甚密的原因，可從內、外部層面探 討。內部因素上，西藏流亡政府與日本各界長期互動下，建立有深厚的關係與支 援網絡；外部因素則隨日本政府亞太「外交政策」的改變而有所不同。日本外交 政策，向來以「美日同盟」關係為首要考量。911 事件之後，日本迅速表明支持 美國並提供協助，更加穩固美日軍事同盟關係。2002 年美國總統 George W. Bush 訪日時強調，日本是美執行亞洲政策之最重要夥伴，因此對藏議題上，日本主以 美國態度為其行事指標。226
(四)俄羅斯重申西藏為中國的一部分：俄羅斯作為蘇聯的繼承國，始終堅持 西藏是中國領土不可分割的一部分。2002 年中國國家主席江澤民和俄羅斯聯邦 總統Vladimir Putin，在北京簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦聯合聲明》，雙 方重申：「繼續相互堅定支持對方維護國家統一、主權、獨立和領土完整的努力，
是中俄戰略協作夥伴關係的重要內容。」俄方亦重申：「在台灣和西藏問題上的 原則立場不變，始終承認西藏是中國不可分割的組成部分。」227再次表明俄羅斯 對西藏主權歸屬中國的一貫態度。
224〈二零零二年西藏重大事件摘要〉，《西藏通訊》，總第43 期，2003 年 1-2 月號。
225 娥舟文茂，〈2002 年達賴喇嘛過境日本簡析〉，《蒙藏現況雙月報》，第 12 卷第 2 期，2003 年 3 月，頁 53-54。
226 同上註。
227〈中俄元首莫斯科會晤聯合聲明(全文)〉，《新華社》，2009 年 6 月 17 日。