第四章 第三方涉藏行為分析
第一節 高度涉藏行為分析-政治、軍事、經濟支持
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第四章 第三方涉藏行為分析
綜合國際間行為者涉入西藏問題的方式，參考吳克生(2009 年)對第三方涉藏 行為的分類178，本研究將涉藏行為分為高度、中度、低度三個層級，其涉藏行為 之可能付出的成本代價、影響力大小，與中國可能之回應，依次遞減，分述如下：
一、高度涉藏行為。1.政治支持：元首會見達賴、同意達賴造訪、承認流亡政府、
提供政治庇護、通過有關西藏決議、議會成立西藏小組；2.軍事支持：提供軍援、
武器禁運；3.經濟支持：經濟制裁中國、提供金援物資。二、中度涉藏行為。主 要以關注西藏人權、宗教、文化為主，包括收容藏人、關注西藏人權與宗教自由、
頒授達賴獎項等。三、低度涉藏行為。多為口頭、象徵形式的介入，或提供西藏 青年獎助學金，代表性的涉藏行為有，聲援西藏、譴責中國、呼籲中藏對話、懸 掛西藏雪山獅子旗、提供教育等。
第一節 高度涉藏行為分析－政治、軍事、經濟支持
一、政治支持
【表4-1】元首曾會見達賴的國家列表
亞洲 中國、印度、泰國、錫蘭、日本、柬埔寨、蒙古
歐洲 教廷、愛爾蘭、奧地利、挪威、捷克、英國、德國、列支敦斯登、
立陶宛、保加利亞、波蘭、法國、比利時、義大利、丹麥、瑞典、
匈牙利、斯洛維尼亞、克羅埃亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、葡萄牙 美洲 哥斯大黎加、墨西哥、美國、加拿大、尼加拉瓜、阿根廷、智利、
巴西
大洋洲 澳洲、紐西蘭 非洲 南非
資料來源：〈重要會晤〉，《第十四世達賴喇嘛官方國際華文網站》，2008 年 10 月，
作者整理。
(一)元首接見達賴喇嘛：中國政府向來十分反對達賴喇嘛出訪海外，尤其是
「過境、元首會晤與官員、和公開討論、批評西藏人權問題」等行為，北京政府 常會透過外交管道，對駐在國施壓，要求不得核發達賴過境、入境簽證，阻止達 賴出訪。中共當局視元首接見達賴與否，為重要涉藏指標，甚至藉此決定與該國 之親疏關係，舉凡重要國家元首會見達賴，中國外交部發言人，均會在第一時間 提出官方嚴正交涉，以示抗議。除各國元首外，達賴亦常會見國家、國際組織，
國會政要、部長級以上官員，乃至具有一定國際聲望之個人，例如電影演員、宗 教領袖、作家名人等，但受到區域政治文化、背景影響，會見達賴的第三方，仍 以歐洲國家佔較大比例(參見表 4-1)。
178 吳克生，〈破壞祖國統一的圖謀永遠不會得逞〉，《當代世界》，第 4 期，2009 年，頁 12-14。
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自 1954 年達賴十四世離開中國後，持續走訪海外，會晤各國領袖，尋求援 助與支持。根據達賴官方網站統計，截自2008 年為止，達賴所造訪的國家超過 63 國(參見表 4-2)。對於達賴即將前往之國家，中國常透過正式的外交官方管道，
表達強烈抗議，甚至採取施壓、威嚇阻撓的方式，要求該國不得核發達賴入境簽 證，以維護對中友好關係，以強硬的「對藏政策」和立場，回應「流亡政府」國 際化策略，甚至以此作為雙方談判的前提，對抗國際促談壓力。179
(三)承認流亡政府、提供政治庇護：目前國際間無任何主權國家承認「西藏 流亡政府」，印度政府雖稱不承認「西藏流亡政府」，但1959 年印度總理 Jawaharlal Nehru，不但公開給予達賴「政治庇護」，並允許「流亡政府」將北印度達蘭薩拉 作為流亡政府的根據地，印度法律規定「流亡藏人」不得擁有土地和財產，因此
「流亡藏人」在印度實無保障。印度游走於中、藏雙邊的外交政策，亦導致中印 關係陷入緊張，後引發戰爭。1995 年西班牙自治省巴斯克(Basque)政府，曾公開 承認西藏流亡政府。2002 年美國議會曾有 42 位議員提案，要求 George W. Bush 政府認真考慮承認目前流亡印度的西藏當局，為西藏「合法代表」。
(四)通過有關西藏決議：自 1992 年「有關西藏人權狀況」進入「聯合國人 權委員會」議程以來，各國議會政府和政府組織，每年均會對西藏問題展開討論，
即使議案未通過，亦令中國政府感到芒刺在背，而被迫有所動作阻止議案通過。
國際上諸多行為者均曾通過「有關西藏決議」，主以歐美國家為主，亞洲、非洲、
大洋洲國家不曾通過相關決議。曾提出西藏決議的行為者，包含聯合國、聯合國 人權委員會、聯合國無席位國家代表和人民大會、歐洲議會、美國議會、德國議 會，瑞士議會，澳大利亞議會、挪威薩門自治議會、比利時議會、義大利議會，
西班牙議會，加拿大議會、立陶宛議會、世界議會、盧森堡議會、列支敦斯登議 會、俄羅斯下院，和阿爾及利亞議會等。
涉藏提案在數量和議題上的變遷，能反映出各國對中國關係的局勢，和流亡 政府對外政策與政府遊說之成效。涉藏提案易受到各國國內黨爭、府會關係、選 區狀況，以及意識型態等多元因素影響，各國議員政黨傾向分布的集中與不均，
亦是影響相關決議是否通過之因素。各國國會議員提出議案有五種可能：一代表 國家利益，二為個人意識型態偏好，三為政黨利益效勞，四為選區利益奔走，五 為利益集團代言。民主國家中，多數國會議員目標在爭取「連選連任」，往往會 在國家、黨派政治、意識型態、選區要求以及利益集團間尋求利益的平衡。180
179 陳列措莫，〈西藏的民族區域自治白皮書簡析〉，《蒙藏現況雙月報》，第 13 卷第 5 期，2004 年 9 月，頁 51-62。
180 張光、刁大明、於蔚雲，〈美國國會議員涉藏提案探析〉，《美國問題研究》，第1 期(總第 8 期)，
2009 年，頁 72-96。
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(五)議會成立西藏專門機構：目前全世界有超過 30 個國家的議會，成立有
「西藏小組」，分別是：印度、日本、英國、瑞士、加拿大、澳大利亞、比利時、
法國、挪威、瑞典、蘇格蘭、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛維尼亞、
義大利等國，以及歐洲議會，美國則是設立「西藏問題專門機構」，其主要職能 包含：協調政府在西藏問題上的政策、計畫與項目；與中國政府和達賴接觸；設 法維護有利中藏舉行實質性談判的環境；支持有助於保護西藏獨特文化的各項倡 議；保護西藏宗教文化等。181各國議會至今並已舉辦了五屆的「世界國會議員西 藏大會」(World Parliamentarians Convention on Tibet) (參見表 4-3)，每年平均約有 30 國的議會，近 100 多位各國議員與會，對西藏問題的主導與影響力不容小覷。
【表4-3】歷屆世界各國議會支持西藏問題會議一覽表
年代 會議名稱 地點
1994 第一屆「世界國會議員西藏大會」 印度/新德里(New Delhi) 1995 第二屆「世界國會議員西藏大會」 立陶宛/維爾紐斯(Vilnius) 1997 第三屆「世界國會議員西藏大會」 美國/華盛頓(Washington) 2005 第四屆「世界國會議員西藏大會」 英國/愛丁堡(Edinburgh) 2009 第五屆「世界國會議員西藏大會」 義大利/羅馬(Rome)
資料來源：徐桂香，〈歷屆國際聲援西藏組織會議之分析〉，《蒙藏現況雙月報》，
第13 卷第 1 期，2004 年 1 月，頁 37-48，作者整理。
二、軍事、經濟支持
(一)武器軍售禁令：早自冷戰時期，美國即對華實施長達數年的經濟制裁，
中美建交後稍有好轉，但1989 年「六四」天安門事件之後，美國國會通過對中 國實行經濟制裁修正案，發布一系列制裁措施182，當時歐盟與日本跟進，以中國 政府違反人權為由，對華執行「軍售禁令」。18320 多年以來，歐洲議會多次以「中 國當局侵犯西藏人權」之理由，呼籲歐盟不得解除禁令。美國 Bill Clinton 政府 時期，則將人權問題與貿易扣連，視中國人權問題狀況，決定是否給予中國各項 貿易優惠，歐盟、南美國家亦跟進。歐盟與中國之貿易談判、合作協定，亦常將
「人權維護」作為是否給予優惠與協助之前提，初採「中止經貿合作」的方式，
後則展開各層級政治對話與合作計畫，欲藉此改善中國西藏人權問題。184
181 “In Snub to Beijing, US Appoints Coordinator for Tibet,” Reuters, November 1, 1997.
吳克生，〈破壞祖國統一的圖謀永遠不會得逞〉，《當代世界》，第 4 期，2009 年，頁 12-14。
182 美國要求暫停出口將由「中國」發射的衛星，以及其他方面的合作；中斷美中雙方所簽署之 改良中國 55 架殲—8 型戰鬥機，約 5 億美元的合約；停止美國海外投資保險公司對美商在中 國的投資保險。
183 1989 年 6 月 27 日，第 41 屆歐洲共同體(歐盟前身)首腦會議，通過《關於中國的聲明》，內容 包括停止各成員國與中國之軍事合作，並實行「對華武器禁運」。劉國偉，〈禁令長達21 年法 國、西班牙主張解禁，歐盟對華軍售解禁最大障礙是美國〉，《青年參考》，2010 年 2 月 2 日。
184 苗迎春，〈貿易摩擦對中美經貿關系的影響〉，《中國經濟時報》，2004 年 3 月 22 日，國際觀 察版。
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(二)軍事援助：1959 年達賴出逃，美國政府因中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助 條約》，以及韓戰爆發，中美關係陷入緊張，美國轉而決定援助「噶廈政府」。美 國國務院召開「國家安全委員會會議」討論西藏問題，會中決定由中央情報局安 排，提供藏人食物、飼料等物資，協助達賴離開西藏，另提供流亡藏人資金、軍 事武器與無線電報、游擊戰訓練，支援西藏以游擊戰方式185，武裝叛亂對抗中國 政府。186該計畫直至1971 年，總統 Richard Nixon 上任後才停止。187軍事援助的 涉藏行為，只有在早期達賴逃離西藏時，美國、台灣政府曾提供相關援助，進入 1970 年代之後，則不再有行為者，採行軍事援助的手段，介入西藏問題。
(三)經濟援助：1964 至 1968 年，美國給與達賴流亡政府的財政撥款，每年 達173.5 萬美元。1990 年代美國援助西藏流亡政府的經費，逐漸常規化，美國國 會在審議「財政撥款法案」時，包含「美元援藏」計畫188，資金經美國務院「人 口、難民及移民局」核准後，撥款給達賴駐紐約辦事處，再轉交「西藏流亡政府 財政部」，估計每年給「西藏流亡政府」的撥款約200 多萬美元。1891997 年 9 月，
美國會「衆議院外交委員會」批准一項法案，授權政府在1998 至 1999 兩年期間，
爲「美國之音」和「自由亞洲之聲廣播電台」的對華廣播節目撥款8000 萬美元，
要求加強藏語廣播，兩家電台後均成為宣傳西藏事務的重要媒體。190
印度政府方面，則始終全額負擔著達賴十四世在印度的安全、醫療保健和赴
印度政府方面，則始終全額負擔著達賴十四世在印度的安全、醫療保健和赴