第四章 第三方涉藏行為分析
第九節 中藏第七、八次談判 2008.7.1-3；2008.10.30-11.5
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第九節 中藏第七、八次談判 2008.7.1-3；2008.10.30-11.5
中國國際形象因 314 事件大受影響，眼看北京奧運在即，中藏第七輪談判 前，中國釋出善意，宣布釋放1157 名 3 月份逮捕的示威藏人，並同意與達賴特 使進行對話。第七輪談判的舉行，不但舒緩國際促談壓力，亦緩和抵制奧運開幕 式的行動。多國元首曾公開表示，是否出席奧運開幕式，取決於北京與達賴喇嘛 的對話，正因中藏談判展開，國際對北京政府異議的聲音大幅減少。
7 月份，西藏代表與中國官員的第七輪談判，北京將深圳會晤中所提的「三 停止」，修改為「四不支持」，並將達賴喇嘛和「藏青會」激進行為切割處理，亦 是314 事件發生過後，中方首次向達賴釋放的善意。但後來由於中國無法同意西 藏代表團所提出之「有意義的自治」，談判宣告失敗。雙方在奧運會結束後，10 月份再次會晤，進行第八輪談判，西藏代表團向北京遞交《為全體藏人獲得真正 自治的備忘錄》，但遭中共全盤否定，雙方談判破裂，情勢再陷緊繃。
一、中國回應
採取強硬手段控制「拉薩事件」，該決策在北京高層間沒有疑義，但面對達 賴應採取何種方式，剛性或柔性，黨內意見分歧，尤其是高層黨員諸多意見，使 得北京決策舉棋不定。342胡錦濤4 月 12 日與澳洲總理 Kevin Michael Rudd 的談 話，反映其立場：「我們和達賴集團的矛盾，不是民族問題，不是宗教問題、也 不是人權問題，而是維護祖國統一和分裂祖國的問題」。中國官方媒體「新華社」
在宣布準備與達賴代表談判時，亦表示：「中央政府對達賴的政策是一貫的，對 話的大門始終是敞開。希望能透過接觸磋商，達賴方面應以實際行動停止分裂祖 國的活動，停止策劃煽動暴力活動，停止干擾破壞北京奧運會活動」。343
中共中央統戰部部長杜青林，於談判時向達賴代表提出「四不支持」：分別 是「不支持干擾破壞北京奧運會活動」、「不支持策劃、煽動暴力犯罪活動」、「不 支持並切實約束藏青會的暴力恐怖活動」以及「不支持一切謀求西藏獨立、分裂 祖國的主張和活動」。344西藏流亡政府為澄清中方疑慮，在第八輪談判中提出的
《為全體藏人獲得真正自治的備忘錄》，中共統戰部副部長朱維群在例行記者會 上表示：「儘管備忘錄使用大量晦澀不清的語言，但可以清楚看出，西藏沒有放 棄一貫的分裂主義主張。」345面對藏人以暴力推動西藏獨立，中國絕不讓步，達 賴應為談判毫無進展負起所有責任。346
342 紀碩鳴，〈北京與達賴特使會談內情〉，《亞洲週刊》，第 22 卷 19 期，2008 年 5 月。
343 “Exiled Tibetan Gov't, China Ready For Peace Talks,” Associated Press, May 3, 2008.
344〈中央提出「四個不支持」要求達賴私人代表接受〉，《新華社》，2008 年 7 月 6 日。
345〈尊者達賴喇嘛特使與北京第八次會談，談的是什麼？〉，《國際西藏郵報》，2008 年 11 月 16 日。
346〈中國對西藏決不讓步，談判破裂 卸責達賴情勢緊繃〉，《蘋果日報》，2008 年 11 月 11 日。
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二、西藏回應
2008 年 4 月 27 日，達賴喇嘛對即將展開的第七輪談判表示：「除非中國很 認真的針對西藏議題尋求解決方案，否則和中共談判是沒有意義的。」347第八輪 談判中，流亡政府提交《為全體藏民獲得真正自治的備忘錄》，說明《中國憲法》
中有關西藏人民的權利，以及達賴喇嘛不採用暴力、不放棄談判、不獨立、只要 充分自治的「中間道路」立場，強調與鄧小平「只要不談西藏獨立，其他問題都 可以協商解決」的精神相符。
達賴喇嘛的談判特使嘉日洛地、格桑堅參認為，中國在第七輪談判中缺乏認 真的承諾，亦未提及藏人福利問題，僅對達賴進行個人攻擊，繼續目前的談判進 程毫無意義348，亦認為中國談判代表一心考慮奧運問題，似乎這場談判是為確保 奧運順利如期舉行。嘉日洛地表示：「藏人和支持西藏的人士越來越認識到，中 國政府和我們接觸的策略是為了拖延時間。」藏人質疑第八輪談判與奧運會結束 後，中國政府是否仍具有解決西藏問題的政治誠意。349達賴也指出，中國政府否 認西藏問題，且不聽西藏人民的要求，雖願意繼續與北京談判，但對正進行的談 判感到非常失望。350
三、國際回應－(歐洲議會、美國、德國、日本、英國)
2008 年 7 月 9 日歐洲議會主席 Hans-Gert Pottering 表示，因中藏間的談判，
至今未達成任何結果，他將不會出席北京奧運開幕式。Hans-Gert Pottering 表示：
「非常希望達賴喇嘛特使與中國當局的對話，能以達成結果為目標，以積極方式 繼續進行。」35110 日，於日本東京舉辦的八國高峰會上，各國元首包含德國總 理Angela Merkel、日本首相福田康夫、美國總統 George W. Bush 等，在會晤胡 錦濤時，均表示關切中藏談判的結果，期待雙方進行實質對話，敦促中國尊重人 權。352第八輪談判結束後，11 月 1 日美國總統 George W. Bush 表示期望「中藏 談判」能取得成果。353英國政府亦發布新聞聲明，表示支持中藏展開第八輪談判。
四、第七、八輪談判後續第三方行動與分析
中藏談判中，北京擁有充分的主導權，原可單方面扭轉局勢，惟受到諸多國 際因素影響，即使手中握有再多籌碼，仍須評估各方觀感。部分外國媒體認為，
中國願意展開和談，是策略性談判，為奧運前夕的公關權宜之計，欲藉此改善北 京形象，但失敗的談判，與完全不舉行對話，具有相同的破壞力。得知新一輪談 判失敗後，國際聲援西藏的聲音與行動不但沒有停止，反而更加積極。
347 郭永豐，〈與達賴對話乃北京拖延之術〉，《民主論壇》，2008 年 4 月 28 日。
348〈達賴喇嘛特使指責中國缺乏誠意〉，《BBC 新聞》，2008 年 7 月 5 日。
349〈達賴喇嘛特使格桑堅參證實中國十月談判的性質〉，《德國之聲》，2008 年 9 月 17 日。
350 蔡筱穎，〈達賴喇嘛：與中國的談判令人失望〉，《中央社》，2008 年 8 月 13 日。
351 Ennis, Darren,“EU parliament offers platform to Dalai Lama,” Reuters , March 26, 2008.
352〈八國峰會首腦敦促中共同達賴喇嘛舉行實質對話〉，《挪威西藏之聲》，2008 年 7 月 10 日。
353〈美國總統布希期望藏中會談取得成果〉，《挪威西藏之聲》，2008 年 11 月 1 日。
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2009 年拉薩鄰近各地，藏民示威遊行、零星衝突事件不斷，不少藏人被逮 捕判刑354，尤其中國公安年度的「冬季嚴打整治」期間，受盤查、逮捕的藏民人 數更是不斷攀升。每年越接近3 月 10 日「西藏抗暴週年紀念日」，各地的衝突抗 議事件，就越發頻繁，這亦使「中國人權問題」再度浮上檯面，引起國際社會關 注，2009 年國際間的涉藏的行動，亦明顯較往年為多(參見圖 5-4、圖 5-5)。
(一)呼籲對話－(聯合國、德國、英國、歐洲議會)：2008 年 12 月 15 日聯合 國秘書長Ban Ki-moon 呼籲中國與西藏達賴特使繼續展開對話，表示：「希望雙 方繼續以誠懇的態度進行對話，以使涉及西藏的所有問題順利和諧解決。」355中 國政府16 日作出回應，認為中藏談判大門是敞開的，能否取得實質成果取決於 達賴喇嘛一方。西藏流亡政府亦聲明：「雖然中國外交部聲稱商談的大門是敞開 的，但是中國政府提出的多項前提條件，嚴重阻礙談判進展。」德國總理Angela Merkel，2008 年 6 月份與中國總理溫家寶通電話時，鼓勵中方繼續與達賴喇嘛 對話，同時強調在一個中國政策的框架下，她支持加強西藏文化和宗教的自治 後，2009 年 1 月 28 日，再次敦促北京與達賴喇嘛對話。3562 月 2 日英國首相 Gordon Brown 要求中國總理溫家寶，就西藏人權問題，作為兩國年度人權對話的一部 分。3574 月 3 日，歐洲議會舉行聽證會，認為西藏問題沒有就此結束，敦促中藏 恢復談判。358
(二)英國承認西藏為中國之一部分：2008 年 10 月，英國奉行逾一世紀的西 藏政策出現改變。英國外相David Miliband 宣布，英國決定承認西藏為中華人民 共和國的一部分。放棄一百多年來，英國承認西藏為「自治實體」的政策，並為 沒能早日承認「西藏為中國的一部分」道歉。學者Robert Barnett 分析，英國對 藏政策的重大轉變，與世界經濟危機有密切關係。英國首相Gordon Brown 要求 中國向國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)提供更多的資金，是 英國改變對藏政策的主因。359英國此舉使達賴和其流亡政府與中共之間的談判更 加困難，中共經濟實力，使英國在西藏問題上屈服，是北京外交上的一大勝出。
(三)歐盟輪值主席會晤達賴：中藏第八輪談判結束後，分別有捷克總理 Mirek Topolanek、比利時總理 Yves Leterme、法國總統 Nicolas Sarkozy，和波蘭總統 Lech Kaczynski360會晤達賴。其中備受矚目的即是以「歐盟主席」身分會晤達賴 的法國總統Nicolas Sarkozy，引起中國當局非常強烈的反彈，強調「法國政府」
須修補此舉造成中法和中歐間關係上的損失。中國外交部聲明：「Nicolas Sarkozy
354〈西藏八千餘人在「冬季嚴打」行動中受調查〉，《法國國際廣播電台》，2009 年 1 月 28 日。
355〈西藏流亡政府歡迎聯合國秘書長促中共與達賴喇嘛對話〉，《挪威西藏之聲》，2008 年 12 月 19 日。
356〈德國總理梅克爾促北京與達賴喇嘛對話〉，《挪威西藏之聲》，2009 年 1 月 30 日。
357〈英國首相布朗就藏權向中國的溫家寶施壓〉，《國際西藏郵報》，2009 年 2 月 4 日。
358〈歐洲議會舉行聽證會:促中藏恢復會談〉，《德國之聲》，2009 年 4 月 3 日。
359 Robert Barnett,“Did Britain Just Sell Tibet? ,”The New York Times, November 25, 2008, p. A31.
360〈波蘭總理會見達賴 中方嚴正交涉〉，《文匯報》，2008 年 12 月 11 日。
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不顧中國政府一再嚴正交涉，執意以法國總統和歐盟輪值主席的雙重身分會見達 賴。法方此一錯誤行動，粗暴干涉中國內政，中國政府對此表示堅決反對和強烈 不滿。」361後中國總理溫家寶，因此取消出席原定 12 月在法國里昂(Lyon)舉行 的「中歐峰會」(EU-China Summit)。362
2004 年中法關係提升至「全球戰略夥伴關係」，這層關係解釋了為何中國針 對法國總統Nicolas Sarkozy 會晤達賴、聲援西藏抵制奧運的舉動，會有如此大動 作的回應。除因Nicolas Sarkozy 打破以往慣例，以歐盟輪值國主席的身分會見達 賴外，中法緊密的夥伴關係，是引發中國強烈不滿的關鍵。363比起歐洲其他各國，
2004 年中法關係提升至「全球戰略夥伴關係」，這層關係解釋了為何中國針 對法國總統Nicolas Sarkozy 會晤達賴、聲援西藏抵制奧運的舉動，會有如此大動 作的回應。除因Nicolas Sarkozy 打破以往慣例，以歐盟輪值國主席的身分會見達 賴外，中法緊密的夥伴關係，是引發中國強烈不滿的關鍵。363比起歐洲其他各國，