第四章 第三方涉藏行為分析
第七節 中藏第六次談判 2007.6.29-7.5
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的影響，瑞典開始關注中國人權問題，認為西藏應享有自治。287近年瑞典曾強烈 譴責中國侵犯人權作為，包含法輪功迫害等事件。2007 年中國國家主席胡錦濤 應瑞典國王Carl XVI Gustaf 邀請，訪問瑞典時，首相 Fredrik Reinfeldt 亦敦促中 國改善人權，強調人民集會結社和言論的自由，以及反對死刑的立場。288瑞典亦 與中國展開「人權問題對話」，並在亞洲設立兩門關於國際法和人權的課程。
第七節 中藏第六次談判 2007.6.29-7.5
西藏代表團於 6 月 29 日到 7 月 5 日訪問中國，與中國方代表團，在上海和 南京進行了三次會晤。中藏第六次談判距離前次，約一年的時間，主因北京政府 認為，海外藏人組織在中國領導人出訪時，種種示威遊行與反華行動，富涵挑釁 意味，才使雙方對話停滯一年。
第六輪中藏談判，有別於過去，雙方均以較強烈的言詞，表達在部分問題上 不同的觀點與立場，彼此對西藏問題的嚴重關切，使對話進入關鍵階段。雙方所 存在的重大分歧，在此次談判中一一浮現，且再度被提及，但六天之中長達九小 時的談判，依然毫無進展與突破289，在缺乏互信的基礎上，中藏對話陷入膠著。
一、中國方面
第一輪到第四輪會晤，中藏談判多在和緩的氣氛中試圖取得進展，直至第五 輪談判，北京認為雙方所存在的基本分歧，在於對過去歷史認知不同，以至於第 六次談判，中國更加強調歷史290，認為達賴代表團所提出的「大藏區」概念，面 積超出「西藏自治行政區域」違背史實，且試圖作為一政治實體，政治意圖明顯，
是在為獨立運籌帷幄。中國代表舉出具體數字表示，中國藏族人口有540 多萬，
其中240 多萬居住在西藏自治區，其餘居住在青海、甘肅、雲南以及四川等地，
達賴所提之「大藏區」包含四個省的10 個自治州和 2 個自治縣，是很廣大的區 域範圍，中國認為「大藏區」與「西藏」是兩個概念，二者不能混淆，此亦為雙 方重大分歧之一。北京政府認為達賴是分裂份子，中國只有「達賴」和「達賴回 國與否」的問題，不存在「西藏問題」。除加強對達賴的批評力度外，亦不允許 達賴赴五臺山朝聖的要求，強調達賴必須真正放棄西藏獨立。
二、西藏方面
西藏流亡政府舉鄧小平 1970 年代末所提之「西藏問題除了獨立，什麼都可 以談」，希望雙方以此為基礎，再次表達西藏流亡政府不尋求獨立和分裂中國的
287 Katrin Goldstein-Kyaga, “Tibet and the Swedish Silence. An examination of Swedish Foreign Policy Documents and the Press,” paper presented at the Sixth Nordic Tibet Research Conference May 5-6, Stockholm University, Sweden, May 6, 2007.
288〈瑞典首相促胡錦濤改善中國人權〉，《BBC 新聞》，2007 年 6 月 10 日。
289〈達賴喇嘛特使第六次前往大陸返抵印度後發表聲明〉，《西藏通訊》，總第63 期，2007 年 7-8 月號。
290〈達賴喇嘛與中國關係為何轉冷〉，《德國之聲》，2007 年 7 月 25 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
立場，願意在中國憲法框架下解決西藏問題。談判期間，達賴代表集中討論「大 藏區」、「西藏自治」及達賴「中間道路」等問題。流亡政府認為，若中國政府有 解決西藏問題之政治意願，並嚴肅看待雙方的談判，一定可以取得更多進展，但 直至目前答案是否定的。藏人認為與其他問題相比，西藏問題並非中國最迫切需 要解決的問題。291流亡政府認為，中國試圖否認600 萬人民的現狀，只強調中藏 間的歷史。達賴所有主張圍繞著兩個重點：(一)西藏民族實現名副其實的民族自 治；(二)西藏三區或所有藏族地區，都處於統一的行政實體中。達賴特使認為，
達賴喇嘛早已闡明「不尋求獨立」的立場，而達賴喇嘛是否回國不是原則問題，
西藏自治才是原則。
三、國際回應
歷經六次談判無果，國際上關注西藏問題的人士，對在胡錦濤任期解決西藏 問題解決取得突破不抱持希望。歐洲議會在2007 年底制定的決議案中指出，歐 洲議會對中藏至今展開的六次談判，未能取得實質成果，表示遺憾和不滿，呼籲 中國政府與達賴喇嘛展開實質性和談，儘早解決中藏問題。
四、第六輪談判分析與後續第三方行動
中國政府、達賴喇嘛及西藏流亡政府，因第六輪談判陷入僵局，中藏雙方關 係趨向緊張。北京「對藏政策」收緊，開始採取較強硬的手段，包含壓制示威抗 議的西藏僧侶，以及加大對達賴的批評力度。292西藏流亡藏人部分組織，包含原 先就拒絕接受達賴放棄獨立主張的「西藏青年大會」、「西藏全國民主黨」等組織 成員認為，第六輪中藏談判再度觸礁，顯示達賴喇嘛所提之「中間道路」，未獲 中國政府正面積極的回應，中國政府缺乏和談誠意，亦無法為藏民謀取利益，和 談只是一再拖延時間，若干援藏組織主張採取暴力手段，發動「人民起義運動」。
海內外藏人對立、對抗情緒的抬頭，使不滿現況的因素增加，這讓不斷主張和談 解決西藏問題的達賴，面臨強大的內部壓力，「中間道路」備受質疑與考驗。293 西藏地區日後所發起的抗暴事件，前六次談判的失敗，是關鍵影響因素。
中藏第六輪談判結束後，國際上幾個大國接觸、會晤達賴的行為，觸動了中 國的底線，北京當局除發表強烈言論，加以駁斥外，更做出外交反擊，顯見在 2008 年 314 事件爆發前夕，中國與國際間就「中藏問題」上的互動已充滿煙硝。
(一)德國總理於總理府、加拿大總理於國會大廈會晤達賴：第六輪談判結 束，元首會晤達賴的國家，包含奧地利、德國、美國、加拿大。其中 2007 年 9
291〈達賴喇嘛特使專訪：談判雖然恢復雙方並未靠近〉，《西藏通訊》，總第63 期，2007 年 7-8 月號。
292 紀碩鳴，〈西藏談判陷僵局〉，《亞洲週刊》，2007 年 9 月 19 日。
293 達瓦才仁，〈中藏和談的現在與未來〉，《2007 年紐約國際漢藏對話會議文集》，《西藏通訊》
總第 64 期，2007 年 9-10 月號。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
月德國總理Angela Merkel 打破歷任慣例，首次於總理府會見達賴喇嘛294，此舉 引發北京政府強烈不滿，中方不但取消「中德部長級司法會談、中德法律對話及 中德人權對話」，亦取消「德國財政部長訪問北京」的計畫，作為報復。中國國 務院總理溫家寶認為，Angela Merkel 應為接見達賴喇嘛一事認錯，以維持中德 關係。但總理Angela Merkel 回應，不會向任何政府與個人低頭，並將堅持自己 的立場，強調：「身為德國總理，由我自己決定要在什麼地方、接見什麼人。」295 2007 年，達賴第六次訪問加拿大時，在中國強烈反對和警告下，總理 Stephen Harper296於「國會大廈辦」公室會見達賴，是加國總理首次在官方場合上會晤達 賴，其透過會晤表明支持達賴喇嘛，爭取西藏高度自治的舉動，引起中國強烈不 滿，中國駐加拿大大使館立即舉行記者會，認為加拿大政府公然干涉中國內政，
嚴重傷害兩國關係。297中國外交部在例行的記者會上，要求加拿大「採取切實措 施，認真反省，作出糾正，消除惡劣影響，否則加中關係必將受到嚴重傷害」。
由於中加貿易總量約500 億元，在西方國家中排名後位，懲罰加拿大在達賴等問 題上的表現，比懲罰德國、法國代價低，中國遂加重懲罰，使雙方關係降至兩國 建交以來的最低點。
(二)美國頒贈達賴金質獎章：2007 年 10 月 16 日，美國總統 George W. Bush 在白宮接見達賴喇嘛，承諾美政府將繼續支持達賴喇嘛的觀點和立場，以及解決 西藏問題之工作。18 日達賴喇嘛獲頒美國國會「金質獎章」，總統George W. Bush 出席致詞表示，達賴為和平與和解之人，要求中國領導人歡迎西藏領袖達賴前往 北京。298中國對此表示憤怒與抗議，譴責頒獎儀式違反國際常規，干涉中國內政，
要求取消這項活動，後中國退出由美國所主辦之「有關伊朗核專案問題」國際會 議，以示抗議。
(三)斯洛維尼亞支持對華軍售解禁：2008 年斯洛維尼亞任職「歐盟輪值主席 國」期間，重申支持一個中國政策，支持歐盟解除對華軍售禁令，是歐洲聯盟中 少數支持解除中國軍售禁令的國家。
294 德國總理 Angela Merkel 會晤達賴前，政府發言人表示：「德國政府認為西藏是中國的一部分，
但支持達賴在西藏文化和宗教領域獲得更多自治的要求。」
295〈默克爾：見不見達賴由我做主〉，《BBC 新聞》，2007 年 11 月 21 日。
296 Stephen Harper 現任加拿大總理及加拿大保守黨領袖，是首位在「聯邦大樓」會晤達賴喇嘛 的加拿大總理。加拿大保守黨於 2006 年國會大選中勝出，組成少數政府，Stephen Harper 繼 任 Paul Edgar Philippe Martin 成為總理。
297 “China protests Dalai Lama's visit to Canada,” Agence France Presse, October 29, 2007.
298 美參議院根據 S.2784 和 H.R.4562 法案，於 2006 年 5 月 29 日正式通過決議，授予達賴喇嘛 國會金質獎章，表彰他對和平、非暴力、人權和宗教理解所做出的持久和傑出貢獻。決議指 出，達賴喇嘛利用其領導地位，在中華人民共和國境內「西藏自治」的談判協定基礎上，推 動西藏人民的民主、自由與和平。“Dalai Lama's All Smiles as He Receives Congressional Gold Medal, ” Fox News, October 17, 2007.
‧
9/20 奧地利總理Alfred Gusenbauer 會晤達賴。
6/29 中藏第六次談判 6/15 挪威首相Kjell Magne Bondevik 會晤達賴。
4/12 美國政府向國會提交﹁西藏問題談判報告﹂。