第四章 第三方涉藏行為分析
第一節 中藏首輪談判前夕
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
自 1980 年代中國政府與西藏流亡政府重新建立連繫，雙方歷經漫長的談判
歲月。存在於海外的達賴「流亡政府」，挑戰著中共統治西藏的合法性，當時擔 任中共中央軍事委員會主席的鄧小平曾提出「只要不獨立，什麼都可以談」作為 談判前提與底線，達賴則一轉「獨立」立場，強調非暴力、不獨立、不放棄談判，
僅要求充分自治的「中間路線」。雙方在「不獨立」的前提下，理應達成共識，
惟歷經30 年，九次談判均告失敗。201
1979 年至 1985 年間，流亡政府有四個現狀觀察團前往西藏，中藏間亦曾舉 行兩次實驗性會談，但未能達成共識。1984 年中國開放漢人移民，加強西藏地 區經濟發展，引起當地極大反彈。1987 年中藏談判失敗，藏人陷入沮喪與憤怒，
導致1987 年至 1992 年間，拉薩發生近 140 起的抗暴事件。2021992 年 6 月，達 賴喇嘛的兄長嘉樂頓珠再次前往北京，談判依然未果。雖然中共不承認西藏流亡 政府，更不認為與達賴代表團接觸談話是「正式談判」，但無論雙方互動屬性為 何，北京和達蘭薩拉間一舉一動，均備受關注。
第一節 中藏首輪談判前夕
國際眾多行為者的主動發響與呼籲，對北京政府發揮施壓作用，是 2002 年中國願意重返談判桌，決定重啟談判的關鍵。1992 至 2002 年，近十年「中藏 對話」中斷的期間，國際上不乏呼籲雙方和談的聲音，首輪談判前夕，各國針對 西藏問題所採取的實際行動，可參見圖5-1 條列式的彙整。2000 至 2002 年，國 際上幾個扮演「敦促和談角色」的第三方，分別是美國國會、加拿大議會、歐洲 議會、義大利議會、印度議會、澳大利亞，以下分述中藏首輪談判前夕，國際第 三方聲援「中藏和談」所採取的主要行動與內容。
一、多國元首會晤達賴、呼籲談判
中藏首輪談判前夕，達賴主要走訪了幾個東歐新興國家，這段期間元首曾會 晤過達賴的行為者分別有：波蘭、瑞典、丹麥、挪威、匈牙利、捷克、愛爾蘭、
愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、葡萄牙、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、
歐洲議會，以及紐西蘭、台灣和美國等。2000 年達賴喇嘛二度訪台，台、中、
藏複雜的三角關係再次浮上檯面，北京懷疑達賴支持台獨，煽動分裂活動。2001 年美國總統George W. Bush 會晤達賴時，承諾將支持達賴與北京展開對話，呼籲 中國當局予以積極的回應，中國對此強烈反彈，認為美國粗暴干涉中國內政。
2032002 年 George W. Bush 訪問中國時，特別就西藏問題與江澤民進行討論，國 務卿Colin Luther Powell 訪中時，亦再次敦促中國與達賴喇嘛談判。204
201 林達，〈信任不必是西藏談判前提〉，《亞洲週刊》，第 22 卷 15 期，2008 年 4 月 20 日。
202 Tsering Topgyal, “What Tibetans Want,” Far Eastern Economic Review, June, 2008.
203 “Dalai Lama and Bush meet 'like old friends,” CNN, May 23, 2001.
204〈鮑威爾敦促北京同達賴喇嘛會談〉，《西藏通訊》，總第34 期，2001 年 7-8 月號。
‧
Paula Dobriansky 兼任「西藏事務特別協調員」，為美國歷來主掌西藏事務最高階 的官員，中國強烈抗議美國政府提高「西藏事務官員」層級。2099 月美國參眾兩 院再提出《2003 年西藏政策法案》210，說明國會的下年度的西藏政策目標，包205〈美參院通過西藏決議，中共大表不滿〉，《西藏通訊》，總第26 期，2000 年 3-4 月。
206「援助藏人保護民族特徵之法案」(A bill to support the aspirations of the Tibetan people to safeguard their distinct identity)，又稱《2001 年西藏政策法案》，為使之成為法律，美國國會 將其附加在《2003 財政年度國務院對外關係授權案》(眾議院第 1646 號議案)之中，成為《2002 年西藏政策法案》。
207 「國會與行政當局中國委員會」(Congressional- Executive Commission on China)。
208 美國總統 Bill Clinton 時期，1997 年國會設立西藏事務特別協調員(Special Coordinator for Tibet Issue)，首任 Gregory Craig 當時為白宮政策計畫主任，第二任 Julia Taft 為助理國務卿。〈美任
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
含推動中國政府與達賴或達賴的代表間，展開實質性對話，幫助保護西藏獨特的 宗教、語言和文化遺產。211
2002 年 3、5 月份，美國眾議院外委會，兩次舉行「西藏問題聽證會」，同 時42 位眾議員提出「第 357 決議案」，要求北京政府若無法在此決議案通過後三 年內，與流亡藏人簽署「提供西藏政治自治」的協議，美國政府應考慮「承認目 前流亡印度的西藏當局，為西藏合法代表」。212另有參議員Paul Wellstone 所提之 決議，要求讓當時正訪問華府的胡錦濤，了解美國關切西藏情勢，與達賴代表進 行實質對話，尊重藏人自治權益。各項提案顯示，美國國會中，關注西藏問題與 支持達賴的議員人數眾多，且具一定共識。除美國之外，2002 年印度議會「西 藏聲援組織」亦通過決議，呼籲中藏和平談判，並公開表示支持達賴五點和平計 畫，邀請他赴印度國會演講。澳大利亞政府亦曾公開敦促中國與達賴對話。
三、歐美聲援西藏、譴責中國
國際對中國在西藏問題上的譴責，多聚焦於藏民人權與宗教自由問題。美國 國務院所提報的《2001 年國際宗教自由報告》，內文亦譴責中國迫害宗教自由。
2001 年歐洲聯盟的外長會議上，公開敦促中國應尊重西藏信仰自由，歐盟建議 中國與國際人權機制的合作，以確保審判公正性；尊重所有囚犯、包括政治犯和 因宗教事務入獄囚犯在內的基本權利；尊重宗教自由權利；尊重西藏和新疆文化 權利；增加中國人權政策的透明度等。213同年德國外長Joschka Fischer 在日內瓦 聯合國人權大會上，批評中國人權紀錄，敦促北京停止迫害少數民族和宗教團 體。2142002 年義大利議會成立「聲援西藏會」，90 位組織成員多來自義大利各政 黨與國會上、下議院，主要職能在「支持西藏人民的民族自由運動，關注西藏人 權狀況，並推動中藏對話，引導公正解決西藏問題。」215
四、加拿大－西藏中國談判運動
2000 年秋天，加拿大西藏委員會發起一項全國運動，促進達賴喇嘛和中國 政府進行開放談判，這項倡議被稱為「西藏中國談判運動」，旨在呼籲加拿大總 理作為中藏雙方調停者，並要求加拿大利用其外交途徑，說服中國當局不設先決 條件下重回談判桌。126 位加拿大各黨國會議員，連署寫信給總理 Jean Chretien，
敦促其作為誠實的中藏中間人，回應達賴喇嘛的建議。當時正值達賴訪問加拿大 期間，使加拿大輿論傾向支持與贊成。2162001 年 1 月，加拿大議會 87 名議員，
再次寫信給總理，要求發揮積極作用，促使中藏重返談判。
211〈美眾院外委會舉行西藏問題聽證會〉，《大紀元》，2002 年 3 月 8 日。
212〈美議員提案考慮承認西藏流亡政府〉，《中央社》，2002 年 3 月 7 日。
213〈歐盟再度敦促中國改善人權〉，《BBC 新聞》，2001 年 1 月 22 日。
214〈美德嚴斥中國人權狀況〉，《BBC 新聞》，2002 年 3 月 6 日。
215〈義大利議會聲援西藏會成立〉，《西藏通訊》，總第39 期，2002 年 5- 6 月號。
216 “The Canadian Role in Negotiations,”Montreal based Rights & Democracy, April 23, 2004.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
五、南韓、俄羅斯、柬埔寨拒絕達賴造訪
並非所有國家都歡迎達賴，2001 年南韓為避免與北京外交關係生變，拒絕 達賴的造訪。2172002 年俄羅斯外交部亦發表正式聲明表示，由於達賴訪俄代表 團成員名單中，有西藏流亡政府成員的名字，俄羅斯外交部認為，達賴的訪問帶 有政治色彩而非純粹宗教活動，拒發放達賴喇嘛入境簽証，取消達賴對俄羅斯三 個共和國的訪問，由於當時正值俄羅斯總理Mikhail Mikhailovich Kasyanov 訪問 中國期間，並將與中國簽署重要合約，俄羅斯不願因西藏問題，損失俄中經濟利 益。但取消達賴訪問的舉動，亦讓俄國政府面臨巨大的民意壓力與媒體輿論。218 同年柬埔寨政府亦應中國要求，不邀請達賴出席於金邊舉行的一場國際佛教會 議，柬埔寨公開承認西藏是中國的一部分，對藏問題立場十分明確。