第四章 第三方涉藏行為分析
第五節 中藏第四次談判 2005.6.30
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第五節 中藏第四次談判 2005.6.30
北京政府自 2004 年起，不斷加強各項限制措施，試圖消除達賴在藏人中的 影響力。2005 年 6 月，北京派專人赴香港以「私人名義」表示，願意與西藏代 表在第二國見面，6 月 30 日至 7 月 1 日，中藏雙方於瑞士日內瓦－中國駐伯爾 尼(Bern)使館，進行第四次談判，惟雙方對談判討論內容，仍存在分歧。
過去三次的會晤，談判地點均在中國境內，北京當局被認為是在歐美國家的 壓力下才與達賴代表會晤，藏方雖以「談判代表」身分派出達賴特別代表，但北 京方面是以「觀光團」形式接待，雙方顯然對「談判」缺乏共識。第四輪談判於 瑞士日內瓦舉行，北京政府派統戰部副部長朱維群，赴日內瓦與西藏流亡政府代 表團會見與談判，可視為是北京對國際一直要求中藏談判的善意回應。對西藏流 亡政府而言，亦是外交政治上的一大突破，赴日內瓦談判，彰顯出「兩政治實體」
間的談判。263 一、中國方面
統戰部副部長朱維群於會晤中，重申中國立場：「中國領導非常重視對達賴 喇嘛的接觸，不必對存在的分歧感到悲觀，透過不斷的會談和交流，有可能把這 個縫線縮小。」中國政府的一貫談判立場是：「北京方面願意與達賴喇嘛進行會 談，並願意與之共同進行安排，但條件是達賴須承認西藏和台灣，過去是、現在 是、將來也永遠是中華人民共和國的一部分。」除要求達賴喇嘛明確承認西藏是 中國的一部分之外，亦要求達賴喇嘛明確聲明台灣是中國的一部分。北京政府認 為達賴喇嘛口是心非，沒有真正放棄謀求西藏獨立的意圖，並拒絕和達賴喇嘛流 亡政府進行正式的談判對話。264
二、西藏方面
達賴喇嘛特使嘉日洛地 7 月 7 日在印度達蘭薩拉發表聲明時表示：「這次會 談在友好、坦誠、認真的氣氛中進行，並談到具體實質的問題。但顯然雙方在諸 多問題上仍存在重大分歧，若干涉及到基本原則問題。但伯爾尼會談使雙方再次 圍繞中心問題，是彼此更廣泛交流各自觀點和立場的機會。」265
嘉日洛地認為中國仍缺乏明顯的態度，表示藏方一直誠心誠意地為尋求透過 商談解決西藏問題的方法，但是中國方面在行動上還有待做出相應的表現，敦促 北京當局一起努力。流亡政府認為，北京政府強調將達賴喇嘛與中國西藏議題分 離，是中藏進行正式對話的主要障礙。達賴喇嘛則再次表示，他無意謀求西藏獨
263 吳弘達，〈北京和藏流亡政府又有互動〉，《西藏通訊》，總第 55 期，2005 年 7-8 月號。
264〈藏中第四次會談〉，《西藏通訊》，總第55 期，2005 年 7-8 月號。
265 同上註。
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立，願意在中華人民共和國的政治框架之內解決西藏問題，以便使西藏獨特文化 保持下去，但是「台灣問題」是台灣政府人民和北京間的問題，西藏流亡政府與 此無關。
三、國際回應
美國和歐盟同樣在雙方正式舉行第四輪談判時，發表聲明表示歡迎，並希 望談判能促進雙方於西藏問題上舉行實質談判。美國政府多次強調，堅決支持中 國和達賴喇嘛或其代表間舉行實質性商談，2005 年 4 月頒布的《西藏問題談判 報告》中說明，美國總統、國務院、國務卿和其他官員，都將努力推動談判解決 西藏問題。根據此報告表示：「對美國政府而言，推動北京和達賴喇嘛之間的對 話是很重要的事。美國鼓勵中國和達賴喇嘛，在無前提條件下，舉行具有實質意 義的商談，儘早消除雙方存在的分歧。堅持有關西藏與中國政府間的問題，應透 過西藏人和中國人直接對話來解決，如此亦可減輕中國藏區的緊張局勢。」
四、第四輪談判分析與後續第三方行動
綜觀四次的會晤，雙方在會晤後所發表的聲明，多表示贊賞與滿意，中國政 府方面亦認為接觸有用且有所收益，表示未來中國跟達賴間將會有所接觸。惟中 國外交部與政府官員所發表的公開談話，與會晤後所發表之聲明有大幅的落差，
例如第四輪談判後的年底，2005 年 9 月份胡錦濤訪問加拿大時即表示：「中國方 面，好像感到並沒有在與達賴喇嘛特使的接觸中獲利。」並強調「達賴喇嘛應該 放棄西藏獨立的主張」。顯然中國領導者在幾次的會晤當中，對達賴所提之「中 間道路」仍充滿疑慮，雙方在實質議題與接觸上，無法產生交集。266第四輪談判 之後，第三方相關涉藏行動可參見圖5-3。
(一)德國、南韓頒贈達賴和平獎項：第四輪談判結束後，國際第三方重要的 涉藏活動有2005 年 7、8 月份，德國與南韓分別頒發「德國黑森和平獎」、「第九 屆萬海和平獎」給達賴喇嘛267，由於中共長期以來，對於南韓邀約達賴訪問，均 會提出抗議，並阻止南韓當局核發達賴入境簽證，2001 年南韓還曾拒絕過達賴 的造訪，使第九屆萬海和平獎的頒授，當時特別受到關注。2005 年 9 月 26 日美 國紐約市授予達賴喇嘛「城市之匙」。268
(二)西藏問題相關決議、計畫：2005 年 11 月 8 日，美國國務院發表 2005 年
《國際宗教自由報告》，批判點名中國是違反宗教自由的黑名單。26910 日美國總 統George W. Bush 於白宮，再次會晤達賴。12 月 6 日，歐洲議會通過決議，譴
266〈中國政府對待西藏問題表現出表裡不一的態度〉，《西藏通訊》，總第56 期，2005 年 9-10 月號。
267 林育立，〈達賴喇嘛獲頒德國黑森和平獎〉，《中央社》，2005 年 7 月 27 日。
268 “Mayor of New York gives Dalai Lama keys to the city”, International Campaign for Tibet, September 27, 2005.
269 “Dalai Lama meets President Bush at White House,” International Campaign for Tibet , November 9, 2005.
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責西藏的人權狀況，呼籲關注最近中共對西藏拉薩的哲蚌寺實行的戒嚴。270奧地 利郵政局原計畫發行達賴喇嘛半身像郵票，祝賀達賴十四世70 歲生日，在中國 政府的反對下，為避免損害中奧經貿關系，奧地利決定終止該項計畫。2712006 年1 月底，法國巴黎市政廳通過「有關 2006 年 3 月 10 日在巴黎市政府部門懸掛 西藏雪山獅子旗議案」，並呼籲中共官員給予西藏高度自治。2722 月 7 日，南非 國會正式成立聲援西藏組織。
第六節 中藏第五次談判 2006.2.15-23
2006 年 2 月 15 日，達賴喇嘛特別代表抵達中國，舉行中藏第五次和談，截 至目前，談判進程依然無具體結果，在如何解決西藏問題方面，儘管中藏都聲稱 五次接觸是有益的，但雙方立場未有明顯的接近。中國政府亦未曾公開承認「中 藏談判」，中國官方對外的說法為，達賴代表團僅是個人旅行者。說明迄今為止，
西藏流亡政府與北京當局舉行的會晤接觸，均停留於對話階段，未曾進入實質談 判，雙方問題的關鍵仍在於缺乏互信，中國質疑達賴所提的高度自治，藏方亦懷 疑專制的中共，對漢藏談判本就缺乏誠意。
雙方在「獨立」、「自治」的認知定義上有顯著的紛歧，亦使的談判毫無結果。
達賴喇嘛特使提出幾項北京認為不能接受的要求，包含：高度自治問題；大西藏 的問題；西藏的地位，以及同一行政區域下的西藏民族問題；中國應「重新劃定 藏區邊境」、統一藏區等。273達賴雖一再表示，其謀求的不是西藏獨立，而是藏 族在中華人民共和國框架之內，獲得名副其實的自治，但北京均予以否定，未接 受達賴的立場，要求達賴喇嘛真正放棄「西藏獨立主張」並停止一切「分裂祖國」
的活動。
一、中國方面
在中國當局不斷和達賴特使接觸、溝通談判的同時，北京多次指責達賴喇嘛 不肯放棄謀求西藏獨立的野心，主管西藏的官員亦不斷抨擊達賴「變相獨立」，
拒絕接受達賴喇嘛的不獨立「中間路線」。2006 年 4 月，中國政府表示：「如果 達賴喇嘛明確表明摒棄西藏獨立的立場，北京可能會允許達賴喇嘛訪問中國。」
中國國家宗教事務局局長葉小文認為，達賴喇嘛迄今為止，沒有在西藏前途問題 上做出明確的表態，北京對於達賴喇嘛關於不獨立的立場，多次表達「聽其言，
觀其行」的態度。
270 “European Parliament Condemns China's Repression of Religion,” International Campaign for Tibet, September 13, 2005.
271〈奧地利被迫放棄達賴喇嘛郵票〉，《西藏通訊》，總第54 期，2005 年 5-6 月號。
272 該提案由社會黨委員 Patrick Bloche 提出。〈法國巴黎市政通過有關西藏的提議〉，《西藏通訊》， 總第 58 期，2006 年 1-4 月號。
273〈達賴喇嘛特使建議中國重新劃定藏區邊境〉，《BBC 新聞》，2006 年 11 月 14 日。
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中藏第五次談判，中國當局除須應付來自國際社會的壓力之外，中國內部亦 在「對藏政策」出現分歧，要繼續對達賴實行強硬政策，或讓達賴在某種程度上 參與自治管理，使北京當局陷入舉棋不定的階段。274但中國政府向國際社會強 調，願意與達賴喇嘛進行談判之意願。
二、西藏方面
西藏流亡政府外交部主任達瓦次仁表示：「幾次談判中，雙方已經較為了解 彼此的想法和分歧重點，西藏流亡政府在這次談判中將提出合理，且中國政府可 以做到的要求。雙方是否能夠達成一致，完全取決於中國政府解決西藏問題的政 治意願。」並重申達賴喇嘛追求的是「真正的自治」而非獨立，希望中國方面能 夠在不久的將來，同意啟動談判程序。
面對中國質疑達賴圖謀獨立的意圖，西藏流亡政府外交部長洛桑寧扎表示，
達賴喇嘛本人和西藏流亡政府，早已明確表示不尋求西藏獨立，對中國國家宗教 事務局局長葉小文要求達賴明確表態，其回應：「無論是達賴喇嘛本人，還是西 藏流亡政府，都已多次表明不要求西藏從中國分裂出去，因此實在不確定為什麼 中國政府還是無法確信我們的動機。」美國西藏委員會主席Sonam Wangdu 認為 中國是利用談判，減輕美國和歐盟對中國的壓力，中國並未希望給予西藏人民真 正的自治。
2006 年 3 月 10 日達賴喇嘛再次重申：「他並不要求獨立，而是致力於實行
2006 年 3 月 10 日達賴喇嘛再次重申：「他並不要求獨立，而是致力於實行