第四章 第三方涉藏行為分析
第三節 中藏第二次談判 2003.5.25
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第三節 中藏第二次談判 2003.5.25
2002 年中藏首輪談判之後，為使北京與達蘭薩拉溝通橋樑能持續不斷，至 第二輪談判的八個月期間，不論是北京政府或西藏流亡政府，均釋出善意，以期 正面回應。2282003 年 5 月，西藏流亡政府代表再次前往中國，雙方雖是第二次 接觸，但仍處於相互理解熟悉的階段。中藏談判面臨的兩項主要挑戰為：一為「北 京權力更替」，北京政府更新昔日談判官員，原統籌西藏事務的統戰部長王兆國 離職，更換為劉延東，雙方在溝通上須重新適應。二是「語言不通」，四名西藏 代表均不諳中文，且是改革開放晚期離開的藏人，較難取信於中國。這些外部因 素延後了雙方進入實質談判的日程。229
一、中國方面
中國外交部認為，西藏特使的來訪是「私人訪問」，因此僅派一位部長級官 員230與四名特使會面，顯示對於會晤理解上，雙方有所落差。中國政府率先提出
「西藏問題談判」的先決條件，即是要求達賴放棄獨立運動。中國外交部發言人 表示：「只要達賴真正放棄西藏獨立主張，停止分裂祖國活動，公開聲明承認西 藏是中國不可分割的一部分，承認台灣是中國領土不可分割的一部分，中國可以 與達賴進行接觸商談。」231正當北京與西藏特使談判同時，中國國務院曾公開表 示：「西藏問題和達賴，是美國反華勢力手中的一張牌，牽制中國的籌碼，懷疑 達賴喇嘛以尋求真正自治，包裝尋求西藏獨立的主張。」232顯示中藏雖已展開談 判，但中國對藏觀點，與中藏談判內容並不同步，亦不在同一軸線上。
二、西藏方面
流亡政府此次訪問目的，一方面維持 2002 年 9 月開始的中藏官方聯繫管道；
另一方面是加強現有聯繫基礎，尋找彼此都能接受的解決方案，最終展開具實質 意義的談判。達賴雖讚許亦期待透過談判解決西藏問題，但二次談判結束後，2003 年底達賴表示：「藏中雖然從2002 年開始重建關係，但中國政府對解決西藏問題 始終沒有誠意，更沒有跡象顯示中共在對藏政策上出現緩解。」達賴並提及中藏 談判要取得實質進展仍有不少阻力，若與中國進行的談判，在兩、三年內無法產 生結果，他將很難就倡導自治而非獨立的中間道路，對西藏青年作出解釋。
228 中共減少以文宣攻擊達賴，例如減少使用「達賴集團」等貶抑字詞，亦在此段期間釋放 6、7 名政治犯，包括受到國際聲援多年的達拉‧吉美桑波，以及幼期就入獄的阿旺桑珍。
林照真〈西藏代表團二度登陸展開談判之行〉，《中國時報》，2003 年 9 月 26 日。
229 同上註。
230 當時派任中共中央統一戰線工作部部長劉延東，會見西藏特使。中共中央統一戰線工作部 ( United Front Work Department of CPC Central Committee)，為中國主管統一戰線工作的部門。
231〈美國意欲何為？－ 評美國的所謂「西藏問題報告 」〉，《人民日報海外版》，2003 年 6 月 10 日，4 版；茉莉，〈漢藏二次對話，中共真有誠意？〉，《西藏通訊》，總第45 期，2003 年 5- 8 月號。
232 蘇紹智，〈在達賴喇嘛健在時，認真談判和平解決西藏問題〉，《北京之春月刊》，第 126 期，
2003 年 11 月號，頁 7-8。
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達賴反對暴力與中國和談的主張，抑制部分藏人傾向暴力解決西藏問題的激 進行動，但由於中藏談判時續時斷，數十年不得解決，西藏青年組織開始鼓噪獨 立運動，試圖以暴力取代對話，此亦為日後的西藏抗暴行動埋下伏筆。
三、國際回應
美國國務院就「達賴特別代表」第二次訪問中國公開發表聲明，表示深切關 注訪問情況，亦期待聽到更多有關此次交談的結果，希望這次接觸是雙方對話的 捷徑。總統George W. Bush 和國務卿 Colin Luther Powell 亦表示，將繼續與中國 領導人溝通，希望透過與達賴喇嘛或其代表進行實質對話，消除長期雙方長期以 來的歧見。233但同時間「國際聲援西藏組織」亦不斷提醒藏人，不可因中國願意 會晤代表，就放棄國際呼籲和抗議示威的權利，認為中國政府之所以願意重返談 判桌，與受到國際社會的壓力有關，若無壓力則無妥協，將西藏現況傳遞給國際 的聲音不應間斷。第二輪談判後續，各國針對西藏問題所採取的實際行動，可參 見圖5-2。
四、第二輪談判後續第三方涉藏行動
(一)元首會晤達賴、呼籲對話：第三輪談判前夕，元首曾會晤達賴的國家，
2003 年有丹麥、美國、教廷；2004 年的加拿大、印度。2004 年 1 月，歐洲議會 呼籲中國取消中藏和談條件。234同年，美國總統George W. Bush 會晤達賴時，公 開表示希望中國務實面對西藏議題，亞太高峰會議上，George W. Bush 再次呼籲 胡錦濤展開中藏和談，副總統Richard Bruce Cheney 訪中時，亦呼籲中國正面解 決西藏問題，儘早展開對話。4 月份美國國務院就西藏問題，向美國國會提交「總 統報告」，呼籲中藏進行對話，解決西藏問題。中國政府認為，美國此舉是干涉 中國內政的行為，拒絕美國所有關於「希望中國政府跟達賴喇嘛進行實質性對話」
的呼籲。235
2004 年訪京的英外交部政務次官 Bill Rammell 強調，與達賴代表繼續對話，
是解決西藏問題的最佳途徑236，中國總理溫家寶5 月訪問英國時，英國首相 Tony Blair 明確表達英國政府對西藏問題的關注，並表示希望中國儘快與達賴喇嘛進 行實質性的和談，5 月底當達賴即將造訪英國利物浦(Liverpool)等城市時，中國 曾發公開聲明表示，若英國利物浦官員會見達賴，中國將取消利物浦市與中國上 海市的姐妹城市關係，防止英國官員與達賴有所接觸，但利物浦市市長仍於市政 府大廳，為達賴喇嘛舉行歡迎宴會。237
233〈美國國務院就達賴喇嘛特別代表訪問中國的聲明〉，《西藏通訊》，總第45 期，2003 年 5-8 月號。
234〈歐洲議會呼籲中國取消藏中和談條件〉，《西藏通訊》，總第47 期，2003 年 11- 12 月號。
235 齊之豐，〈中國反對美國務院的西藏問題報告〉，《美國之音》，2004 年 7 月 13 日。
236〈英認為對話是解決西藏問題的最佳途徑〉，《西藏通訊》，總第47 期，2003 年 11-12 月號。
237 “Dalai Lama meets top UK official,” CNN, May 27, 2004.
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晤，否則將嚴重傷害兩國關係，但總理Paul Edgar Philippe Martin238仍於首都渥 太華舉行會談，與達賴討論西藏人權等議題，成為首位會晤達賴的加拿大元首，245 “2003 Report on International Religious Freedom- China (includes Tibet, Hong Kong, and Macau) ,” The International Religious Freedom Report for 2003, December 18, 2003.
246〈英國譴責中國人權〉，《西藏通訊》，總第48 期，2004 年 1- 4 月號。
247〈世界民主大事紀〉，《台灣民主季刊》，第2 卷第 3 期，2005 年 9 月，頁 172-173。
248 齊之豐，〈加議會就藏人人權問題進行調查〉，《美國之音》，2004 年 5 月 6 日。
249 “Issue of Tibet Presented in Hungarian Parliament,” phayul.com, July 12, 2004.
250〈中澳舉行年度人權對話強調西藏人權〉，《美國之音》，2003 年 7 月 29 日。
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(四)支持中國行動－尼泊爾、印度、俄羅斯、比利時：2003 年 5 月尼泊爾政 府透過中國使館，遣返18 名自西藏越境到尼泊爾準備前往印度的藏人，引起聯 合國關注，「聯合國難民事務高級專員公署」(Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR)發表聲明表示，尼泊爾政府的遣返行動違反 國際法條約。251
尼泊爾過去一直將「西藏難民」移交給聯合國難民署，公署再安頓至第三國，
但這批藏族避難者，4 月份抵達尼泊爾後，就被當局扣押。中國外交部聲明，藏 民非法進入尼泊爾後被遣返，將根據法律對藏人難民進行懲處。尼泊爾遣返藏 人，顯示中國與尼泊爾間緊密友好的關係，在對藏政策具有共識，尼泊爾在「涉 藏行為」上，始終扮演支持中國的第三方角色。
印度總理 Atal Bihari Vajpayee，6 月份對中國進行正式訪問，雙方簽署《中 印關係原則和全面合作宣言》，確認發展長期建設性合作夥伴關係，中印進一步 交涉，印度以承認西藏為中國的一部分，換取中國放棄支援錫金(Sikkim)獨立運 動。252 2004 年，印度宣布不再承認西藏為獨立國家。
9 月份，俄羅斯外交部發表聲明：「為顧及國家利益，俄國方面拒絕給達賴 喇嘛入境簽證。」253這是自2002 年以來，俄羅斯第二次拒絕達賴造訪。2004 年，
中國、比利時簽署關於「加強政治對話」的聯合聲明，比利時因此兩次取消對達 賴喇嘛的訪問邀請。中國對藏政策上態度始終強硬不容妥協，北京當局常運用外 交鐵腕，圍堵達賴走訪國際，會晤各國領袖的國際化政策，並在部分中、小型國 家收得成效。
251〈聯合國關注尼泊爾遣返流亡藏人〉，《西藏通訊》，總第45 期，2003 年 5- 8 月號。
252 錫金(今為印度共和國錫金邦)，原為世襲君主國，1975 年在印度主導下，全民投票成為印度 的一邦。中共過去一直不承認印度對錫金擁有主權，直到 2003 年，中共總理溫家寶與印度總 理 Atal Bihari Vajpayee 會面期間，態度才有所改變。2005 年中國政府正式承認錫金為印度的 一自治邦，後中共所出版的地圖上，已不再將錫金標示為主權國家。〈印度承認西藏是中國一 部分〉，《BBC 新聞》，2003 年 6 月 24 日。
253〈俄羅斯擔心中國翻臉拒發入境簽證〉，《西藏通訊》，總第46 期，2003 年 9- 10 月號。
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6/6 丹麥首相Anders Fogh Rasmussen 會晤達賴。
6/ 印度總理訪中，確認雙方發展﹁長期建設性合作夥伴關係﹂。