第四章 第三方涉藏行為分析
第十節 中藏第九次談判 2010.1.26-31
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灣同是中國領土「不可分割的一部分」。390印度是獲准在拉薩設立領事館的第二 個國家，但中印關係在1950 年代後期惡化，1959 年達賴喇嘛流亡印度，並在印 度西北山城達蘭薩拉成立流亡政府，更加深中印間的嫌隙，間接導致雙方在1962 年爆發短暫邊境戰爭，原印度駐拉薩領事館被撤銷。印度目前在北京有大使館，
上海和廣州設有領事館。中國則在新德里設有大使館，在印度華人較多的第三大 城加爾各答(Kolkata)，設有領事館。
8.南非政府拒發達賴喇嘛入境簽證：中國與南非間建有「戰略夥伴關係」，
促使南非在面對「西藏問題」時格外小心謹慎。2009 年於南非舉辦的「2010 年 世足賽和平會議」，達賴原預定與其他諾貝爾和平獎得主，出席在約翰尼斯堡 (Johannesburg)舉行的和平會議，討論如何利用足球宣傳對抗種族主義和仇外主 義。南非政府在中國的要求下，拒絕核發簽證予達賴，此舉引起國際各界的反彈。
南非總統發言人Kgalema Petrus Motlanthe 表示：「達賴的拜訪，將不利於南非，
出於與中國的友好關係，南非在世界足球盃之前，將不核發達賴入境簽證。」391 依南非政府之立場，是欲避免「世足會議」因中藏問題而失焦，但主因仍在於中 國是南非極為重要的貿易夥伴，中國大額投資南非一間銀行，接受達賴不符合南 非的最大利益。392
第十節 中藏第九次談判 2010.1.26-31
對話中斷一年又三個月後，2010 年 1 月 26 日至 31 日中藏舉行第九輪談判。
中國在前一輪談判中，否定達賴特使代表所遞交的《為全體藏人獲得真正自治的 備忘錄》，而此次西藏流亡政府亦公開表示，將不會在其所新遞交的《有關全體 藏民族實現名副其實自治的意見》上作任何讓步，在雙方互不相讓的情況下，第 九次談判依然宣告失敗。
一、中國方面
中國外交部發言人馬朝旭在達賴特使團抵達中國時，表示：「中國政府對達 賴喇嘛的政策是一貫的、明確的，希望達賴喇嘛方面珍惜機會，對中央提出的要 求做出積極的回應。」中共中央統戰部部長杜青林，在談判時要求達賴完全放棄 在所有藏區獲得高度自治的要求，認為國家主權和領土完整不容談判，北京亦不 會做出任何讓步，同時強調西藏流亡政府完全非法，無權代表西藏人民。393
390 郭傳信，〈印媒：中國同意印度恢復駐拉薩領事館〉，《中央社》，2009 年 8 月 25 日。
391 南非政府外交部發言人 RonnieMamoepa 表示，若達賴喇嘛至南非，僅會轉移全球對南非準備 世足賽的注意力，將焦點放在西藏和中國，南非政府該決策為國家最佳利益。
392 2007 年中國與南非貿易總額達 100 億美元。〈南非阻止達賴喇嘛入境〉，《BBC 新聞》，2009 年 3 月 23 日。
393〈第9 輪中藏對話無結果〉，《德新社》，2010 年 1 月 2 日。
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面對第九輪談判上，西藏代表團所提交之《有關全體藏民族實現名副其實自 治的意見》，朱維群表示中國不會做任何退讓，堅持代表西藏人民的只能是中國 中央政府領導下的「西藏自治區政府」，達賴特使代表團不具合法身分與中國討 論西藏自治區事務。中國僅能就討論達賴與其支持者的前途問題，與如何放棄一 切分裂祖國的言行，取信於中央。西藏流亡政府應改正錯誤，而非重抄前次談判 的備忘錄內容，這在上輪談判已被駁回。394中國強調國家利益不容侵犯，憲法準 則不容踐踏，民族尊嚴不容詆毀，各族人民心願不容背離。
二、西藏方面
西藏流亡政府正式向中央統戰部遞交《有關全體藏民族實現名副其實自治的 意見》包含七點闡釋與建設建議，以回答中國所提之各項問題，七點闡釋為：一、
尊重中華民眾共和國主權和領土完整；二、尊重中華民眾共和國憲法；三、尊重
「三個堅持」；四、尊重中央政府的領導和威權；五、尊重中央政府就《全體藏 人實現名副其實自治的意見》的擔憂；六、認識核心議題；七、達賴願意繼續合 作，以尋求彼此受益之方案的願望。強調達賴關心藏人前途，而非謀求個人權益 和政治地位，亦非為流亡政府謀取利益。呼籲中國方面停止對達賴毫無根據的指 控，停止無端指責達賴為分裂份子。要求中國領導人與達賴合作，在《全體藏人 實現名副其實自治的意見》基礎上，尋求彼此都能接受的西藏問題解決之道。
三、國際回應
北京與達賴代表在八年的時間中，進行了九次毫無結果的談判，國際社會普 遍對談判不抱希望。對中藏第九輪談判，丹麥政府表示，應該明確地在中國憲法 框架內實現西藏真正自治。丹麥外交大臣Per Stig Moeller 表示：「非常滿意，達 賴喇嘛代表和中國之間的談判，在暫停15 個月的時間後，終於重新啟動。再次 呼籲雙方進行有建設性的談判，並希望透過對話而獲得結果，確保西藏在中國憲 法框架內，得以實現真正的自治，獲取文化和宗教的自由，以及對於人權的尊重 與保護。」395
美國對重啟談判表示歡迎，1 月 25 日美國國務院發言人 Philip Crowley 聲明 表示：「美國強烈支持中國和達賴代表進行對話，解決分歧。美國政府希望這次 會面能帶來正面的成果，為日後討論化解爭議問題奠下基礎」。2009 年 11 月，
總統Barack Obama 訪問北京時，催促中國重啟談判。當時中美共同聲明上表示
「美國繼續支援進行通暢的對話。」美國政府亦希望延續到 2 月初的第九輪談 判，能帶來積極成果，畢竟此次重開對話是歐美各國政府一再要求中國當局的結 果。396 2 月份，美國總統 Barack Obama 會晤達賴397，稱許達賴的中間道路態度、
394 安樂業，〈安樂業：揭開藏中談判的歷史面目〉，《自由聖火網站》，2010 年 2 月 5 日。
395〈藏中第九輪會談於週末在北京舉行〉，《挪威西藏之聲》，2009 年 1 月 28 日。
396 陳成良編譯，〈中藏重啟對話 達賴特使赴北京〉，《自由時報》，2010 年 1 月 27 日。
397 為顧及中國感受，歷屆美國總統在會見達賴時均刻意保持低調，1991 年 George H. W. Bush
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非暴力路線及追求與中國政府對話，鼓勵中藏雙方透過對話解決分歧，並對維護 藏人基本人權、宗教、文化和語言特性等給予支持，為避免過度刺激中國，雙方 在白宮低調會面，亦未拍攝合照，但中國仍立即表示強烈抗議，中國外交部認為 此舉嚴重損害中美兩國關係，緊急召見美國駐中國大使Jon Huntsman, Jr.，提出 嚴正交涉。
觀察歷次的中藏談判，可發現流亡政府談判人員身分的轉變，例如自 1979 年到1987 年間，藏方談判人員多為藏人。自 2002 年開始，西藏流亡政府派往中 國的談判代表中，多了美籍藏人、歐洲籍藏人和藏籍印度難民等。第九輪談判代 表中，更包含澳洲籍藏人。跨國的談判人員組合，不單代表西藏流亡政府，更代 表各自所屬的國家和區域。談判人員組成的改變，使得中藏談判儼然成為較複雜 的「四方會談」或「五方會談」等不同的局面，藏方談判人員的特殊身分，直接 決定了中藏談判在國際棋局中多樣性的角色與地位。
學者陳又新指出，海外藏人與中國接觸談判的過程中，西藏方面的主談人員 多是在西方世界受教育，或旅居西方的第二代菁英藏人，若僅一味完全以西方世 界的價值觀與談判手段，在面對堅持強調「國家主權」框架，不容侵犯的中國，
進行討價還價，恐難取得實質解決。398
總統會見達賴時，不准發布照片。總統 Bill Clinton 則避開正式會面，在副總統 Al Gore 會 見達賴時，和達賴不期而遇。George W. Bush 總統雖採取低調態度，但其曾於 2007 年公開頒 贈「國會金質獎章」給達賴時兩人合影。〈會歐巴馬 達賴：很高興獲支持〉，《蘋果日報》，2010 年 2 月 20 日。
398 陳又新，〈達賴喇嘛特使團與中國接觸之剖析〉，《蒙藏現況雙月報》，第 14 卷第 5 期，2005 年 9 月，頁 1-35。
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【圖5-4】2008-2009 年中藏第七、八輪談判前夕，國際重要涉藏行為列表 資料來源：作者自製
2008 2009
2/28 美威斯康辛州參眾院通過議案，指定每年3/10 為西藏日。 德國傳媒獎頒發的﹁傑出公民獎﹂。 2/10 義大利威尼斯、羅馬授予達賴﹁榮譽市民獎﹂。 2/2 英首相Brown 要求在中英人權對話，討論西藏人權問題。
1/30 德國總理Merkel 促北京與達賴喇嘛對話。
捕西藏示威者的下落。
1/22 美國務卿稱西藏應獲得名符其實自治，敦促中共交待被 1/12 台灣立法院通過法案，允許在台藏人合法居留。
12/16 聯合國秘書長Ban Ki-moon 呼籲中國與達賴特使對話。 12/10 波蘭總統Lech Kaczynski 會晤達賴。
12/6 歐盟主席Nicolas Sarkozy 會見達賴喇嘛。
12/3 比利時總理Yves Leterme 會見達賴喇嘛。11/30 捷克總理Mirek Topolanek 會晤達賴。11/28 歐洲議會進行齋戒、佩戴白色哈達支持達賴喇嘛。11/1 George W. Bush 表示，期望中藏會談取得成果。
10/30 中藏第八次談判 10/28 德國總理Merkel 訪中，亞峰會上提及西藏人權問題。
7/28 美國總統候選人Obama 致函達賴，支持西藏人民權利。
7/1 中藏第七次談判 6/28 美參眾兩院同意撥款五百萬美元，在拉薩興建領事館。
5/23 英國首相Brown 會晤達賴。
5/22 中華民國總統馬英九：歡迎達賴喇嘛訪問台灣。
5/4 中藏深圳非正式談判 4/25 歐盟再次敦促中共與達賴對話，為西藏帶來實質改善。
澳洲總理Rudd 呼籲胡錦濤與達賴嘛舉行會面。
政界領袖、德國外交官、呼籲中共與達賴喇嘛對話。
4/12 美國國務卿Rice 、前國務卿Powell 、日本首相福田、
中華民國總統馬英九，呼籲中國領導人與達賴喇嘛對話。 4/11 美國眾院通過決議，呼籲中國停止鎮壓西藏。
紐西蘭總理Helen Clark 訪京關注中國人權問題。
3/31 澳大利亞外交部部長Smith 呼籲中國對藏採開放態度。
相繼宣布不出席北京奧運會開幕式。
總統Koehler 、愛沙尼亞總統Ilves 、斯洛伐克總理Fico ， 波蘭總Tu
sk 、KlausMerkel 捷克共和國總統、德國總理、
sk 、KlausMerkel 捷克共和國總統、德國總理、