中長期收容場所行政管理措施與作業流程

中長期收容場所在國內 921 經驗當中時間持續長達六年，期間在 收容場所內的災民將陸續遇到人員搬遷、外界救濟物資的發放、設施 維護管理、環境整理等各項事務需求，尤其在人員搬遷後的空間閒置 問題更是重要議題，如何管理中長期收容場所這類長達好幾年之久的

「臨時社區」，以及未來對於中長期收容場所的啟動作業流程為何，

以下即分列說明。

一、比照公寓大廈管理條例成立「臨時社區」的管理組織，並擬定社 區組織規範

由當地政府相關單位協助收容場所成立臨時社區管理委員會，並 由實際居住的住戶依照社區戶數比例共同推舉代表組成，並依實際收 容場所軟硬體資源需求及各項考量設置主委、副主委、物資管理委 員、活動公關委員、安全防護委員、行政監察委員等各一名，以為社 區管理及維護工作。其各委員執掌內容說明如下：

(一)主任委員：為社區代表，統籌社區各項事務及對外聯絡窗口。

(二)副主委：協助及代表主委處理社區對外及對外事務。

(三)行政監察委員：控管社區搬遷及異動人員名冊，以及社區各項公 共事務行政作業(如公告通知)，同時監督社區各項事務之程序及 合法性。

(四)活動公關委員：其任務係對收容社區內部及外部互動活動的規 畫。臨時社區因與一般社區性質不同，而災民受到政府的安置心 理尚未平復之餘，亟需透過活動的舉辦聯繫收容社區內住戶的情 感及暫忘災害所帶來的衝擊(如慶生會、球類比賽、烹飪競藝 等) ，同時，活動公關委員定期安排戶外踏青及社區聯誼活動，

使生活充滿活力，跳脫災害所帶來的心理障礙。。

(五)安全及設備委員：提供收容社區在治安、門禁及車輛管理上之支 援。收容社區因臨時組成，在住戶的熟悉度上一開始勢必較為陌 生，因此社區人員的進出、物資及社區內部車輛的進出均需適當 管制，以維安全的生活空間。此外，衛生及機電設備的維護是收 容社區生活品質控管的重要因素，故平時的保養必須確實執行，

尤其生活用水的品質及發電設備等。

(六)物資補給委員：其任務為收容社區內平時物資供給之管理。對內 統一集中管理且適當分配災戶相關救濟物資，對外則接受或尋求 外在物資救濟工作，並確實分配及記載列冊整理，以及負責外界 對內捐贈物資之管理與發放。

圖 5-4-1 收容場所社區行政管理組織架構示意圖 資料來源：本研究繪製

二、訂定啟動中長期收容場所作業流程

依照中長期收容場所對應災害發生後的對應時序，其大致可以災 害發生後兩週的時間做為分界，兩週前為臨時收容場所的時期，兩週 後則將一些需要長期安置的災民移往中長期收容場所；而在臨時收容

主委

安全 設備 活動

公關

副主委

社區組織規範(自律)

由公部分協助 成立社區自治 管理組織

第三部門協 助支援或認 養社區

物資 補給 行政

監察

場所階段，除提供災民帳棚的生活需求外，應立即辦理中長期收容場 所的選址與評估(此一步驟應在各地方以建立 GIS 系統並可快速搜尋 中長期收容場所位址)，並辦理收容場所內的組合屋及公共空間的規 劃配置措施，並在公部門協助成立社區自治管理組織後，移交由社區 自治組織，此時並可由第三部門的民間單位進行認養，以減少政府部 門行政作業的人力及物力支出(如圖 5-4-2 所示)。

整個中長期收容場所時程依據國內 921 震災經驗，應以三年為 限，藉以減少組合屋所衍生的各項社會問題。

圖 5-4-2 中長期收容場所啟動作業流程示意圖 資料來源：本研究繪製

災害發生

臨時性避難場所(帳棚期)

兩週

~ 一個月

政府協助階段

第三部門民間 單位進駐

選址及規劃設計

配置管線、排水溝渠、污 水垃圾處理廠等公共設施

搭建臨時住宅 災民討論及說明

配置組合屋內路燈及監視 器等安全設施

安置人員進駐

收容場所災民生活重建期 輔導成立收容場所臨時社

區管理委員會

中長期收容場所拆除及回 復原地原貌

一個月

~ 三

年

先期的避難行為與場所

第六章 結論與建議