都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇

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(1)都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

(2) 內政部建築研究所計畫編號 095301070000G3206. 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 執行單位：台北科技大學建築與都市設計研究所研究主持人：陳建忠協同主持人：彭光輝、黃志弘研究助理：林孟儒、劉東揚、吳昱洲、溫志偉、蕭稚燕、張尚文. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

(3) 目次. 目. 次. 表次 ............................................ Ⅲ 圖次 ............................................ Ⅳ 摘要 ............................................ Ⅶ 第一章緒論 .................................... 1 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究緣起................................................... 1 研究認知與重要性........................................... 5 研究範圍................................................... 7 研究方法與步驟............................................. 8 預期成果.................................................. 11. 第二章相關理論及文獻回顧 .............................. 13 第一節第二節第三節. 社區化規劃與設計理論...................................... 13 社區環境規劃的心理感知.................................... 33 中長期收容場所意涵與法規分析.............................. 42. 第三章國內外案例分析 .................................. 65 第一節第二節第三節第四節. 第四章第一節第二節. 第五章第一節第二節第三節第四節. 第六章. 日本地區應急臨時住宅案例分析.............................. 南亞海嘯收容場所使用案例.................................. 國內九二一震災之臨時住宅案例.............................. 相關單位及地方人士訪談..................................... 65 80 89 98. 中長期收容場所相關課題與對策 ................... 103 課題分類說明............................................. 103 改善對策方案............................................. 109. 社區化之中長期收容場所規劃與設計 ............... 113 中長期收容場所之防災定位與時序階段....................... 整體規劃及單元設計項目與原則............................. 示範地區全區規劃配置願景................................. 中長期收容場所行政管理措施與作業流程...................... 113 115 132 138. 結論與建議 ..................................... 143 I.

(4) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 第一節第二節. 結論..................................................... 143 建議..................................................... 146. 附錄一：期初簡報審查會議及答覆意見 ..................... 149 附錄二：期中簡報審查會議及答覆意見 ..................... 151 附錄三：期末簡報審查會議及答覆意見 ..................... 153 附錄四：第一次專家學者座談會議及答覆意見 ............... 155 附錄五：第二次專家學者座談會議及答覆意見 ............... 159 附錄六：第三次專家學者座談會議及答覆意見 ............... 163 參考書目 ............................................... 165. II.

(5) 圖次. 表表 2-1-1 表 2-1-2 表 2-1-3 表 2-1-4 表 2-1-5 表 2-1-6 表 2-1-7 表 2-1-8 表 2-3-1 表 2-3-2 表 2-3-4 表 2-3-5 表 3-1-1 表 3-1-2 表 3-1-3 表 3-1-4 表 3-3-1 表 3-3-2 表 3-3-3 表 4-2-1 表 5-2-1 表 5-2-2 表 5-3-1. 次. 國內外學者對社區看法彙整表 .............................. 13 傳統排列配置型態 ........................................ 22 錯接排列式配置型態 ...................................... 22 點狀的住宅配置型態 ...................................... 23 大街廓中庭配置形式 ...................................... 23 簇群組合配置型態 ........................................ 24 社區規劃檢核內容 ........................................ 25 社區預期目標及設計原則關係 .............................. 28 避難人員避難原因 ........................................ 43 中日避難階段與空間利用情形 .............................. 44 災民對於組合屋滿意度調查之文獻彙整表 .................... 52 中長期收容場所相關法規分析 .............................. 54 應急臨時住宅的設置標準與現狀 ............................ 66 日本過去的應急臨時住宅設置情況表 ........................ 67 奧尻地區組合屋施工至入居詳細工程時間 .................... 72 雲仙島原市與奧尻町臨時住宅使用方式及問題對照表 .......... 74 昔日組合屋配置概況及使用內容 ............................ 89 921 震災後搭建各式臨時住宅之使用概況..................... 93 各區組合屋條件項目比較表 ................................ 97 臨時住宅課題與改善對策方案對照表 ....................... 110 國內外收容場所與一般住宅關注項目比較表 ................. 116 中長期收容場所空間資源與機能配置標準 ................... 128 情境模擬組合屋社區及現有組合屋社區比較 ................. 133. III.

(6) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 圖圖 1-3-1 圖 1-4-1 圖 2-1-1 圖 2-1-2 圖 2-1-3 圖 2-1-4 圖 2-1-5 圖 2-2-1 圖 2-2-2 圖 2-2-3 圖 2-3-1 圖 2-3-2 圖 2-3-3 圖 3-1-1 圖 3-1-2 圖 3-1-3 圖 3-1-4 圖 3-1-5 圖 3-1-6 圖 3-2-1 圖 3-2-2 圖 3-2-3 圖 3-3-1 圖 5-2-1 圖 5-2-2 圖 5-2-3 圖 5-2-4 圖 5-2-5 圖 5-2-6 圖 5-2-7 圖 5-2-8 圖 5-2-9 圖 5-3-1 圖 5-3-2 IV. 次. 中長期收容場所於震災時序提供階段 ......................... 7 研究流程圖 .............................................. 10 鄰里社區的生態模組關係 .................................. 16 生態社區的組成因素示意圖 ................................ 17 住家-社區-城鎮之尺度順序 ................................ 18 居民與日常生活設施空間關係圖 ............................ 20 社區生活中心之聚集型態 .................................. 21 建築、環境、心理的相互關係 .............................. 33 建築環境與人的相互作用 .................................. 34 社區居民對不同距離內可接受的設施項目 .................... 41 地震發生時序圖 .......................................... 43 防災空間系統與防災時序之因應對策對應關係 ................ 47 法規分析架構圖 .......................................... 53 兵庫縣南淡町沼島的應急臨時住宅 .......................... 69 兵庫縣一宮町的應急臨時住宅 (1976 年)..................... 69 島原市的應急臨時住宅(1993 年 10 月調查)................... 71 奧尻町的應急臨時住宅(1994 年 2 月調查).................... 73 津知公園帳棚村 .......................................... 78 蘆屋西部地區的津知公園帳棚村的空間使用 .................. 78 Oxfam 建造的過渡性收容場所.............................. 84 紅十字會和紅新月會在災區所提供的組合屋外觀 .............. 85 基本單位的長期住宅原型 .................................. 87 組合屋單元平面圖說 ...................................... 92 收容場所單元建物配置型態示意圖 ......................... 119 收容場所社區配置型態示意圖 ............................. 119 收容場所臨時建築單元配置方式示意圖 ..................... 120 2 人使用單元規劃內容與坪數構想示意圖.................... 121 3~4 人使用單元規劃內容與坪數構想示意圖.................. 122 5~6 人使用單元規劃內容與坪數構想示意圖.................. 123 臨時建築單元通風及採光示意圖 ........................... 124 收容場所停車空間設置方式示意圖 ......................... 125 中長期收容場所整體規劃配置構想示意圖 ................... 127 模擬示範地區中長期收容場所之基地現況圖 ................. 135 中長期收容場所全區規劃配置示意圖(方案一) ............... 136.

(7) 圖次. 圖 5-3-3 圖 5-4-1 圖 5-4-2. 中長期收容場所全區規劃配置示意圖(方案二) ............... 137 收容場所社區行政管理組織架構示意圖 ..................... 139 中長期收容場所啟動作業流程示意圖 ....................... 141. V.

(8) 摘要. 摘要關鍵詞：九二一震災、組合屋、中長期收容場所一、研究緣起近幾年國內外陸續發生大規模災害，不僅造成人員與財產的極大損傷，也衍生安置災民的的重要性，以國內九二一震災為例，當時公私部門於震災發生後合力提供高達 5854 間組合屋 (重建會 92 年 6 月統計資料 )，儘速安置無家可歸以及特殊需求的災民，以利於日後重建生活。但由於國內對於收容場所之操作原則與機制等相關研究成果尚未周全，加上當初搭建組合屋時之相關細節考量尚未周詳，在強調儘速安置災民的決策下，六年的重建生活時間讓災民對於組合屋所構成的收容場所產生諸多詬病之處，包括隔音、隔熱、居住品質不佳等問題；而公部門則抱怨進住人員管理不易、因租地而產生的財政壓力以及日後拆除安置等問題，實有必要建立一套有關中長期收容場所之操作流程與準則。二、研究方法及過程本研究過程係對於「收容場所」進行相關探討，並依據內政部建築研究所研擬之「都市防災規劃手冊彙編」內有關震災後 3-5 小時建議提供「中長期收容場所」作為研究標的，探討內容主要以國內九二一經驗，檢討收容場所提供的時間點、地點選址、場所規劃、單元建築空間設計、後續維護管理計畫、行政管理措施等；而研究方法則透過實地踏勘、現況訪談、國外案例分析等進行綜合分析，最後再以一處九二一收容場所地點作為示範操作案例，期以作為未來相關單位對於「中長期收容場所」之參考範例。三、重要發現依據本研究結果顯示可得出以下幾點重要發現： 1.中長期收容社區與一般住宅的配置有所不同，其更重視衛生、安全. VII.

(9) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 及心理輔導方面的需求。 2.「中長期收容場所」在都市防災規劃手冊彙編設定時序為震災後 3-5 小時開始與九二一震災實際情形有所不同。 3.依據九二一震災經驗，災民對於組合屋社區關切老弱幼兒安置、安全、衛生、隱私、生活圈、心靈輔導問題；公部門則對於龐大土地租金、組合屋人員管理及不當使用產生困擾。 4.國內組合屋坪數及使用人數以 12 坪，提供三至四人使用的空間為佳，但應考量不同家庭人數成員需求。 5. 國內外對於組合屋社區的配置多以兵營 (一排多戶 )形式呈現，不僅造成住戶隔音、隱私問題，也造成火災延燒及後續空屋拆除問題。 6.收容場所隨著時代的演進，逐漸重視住民家居生活機能基本需求 (包括儲藏室、廚房、浴廁、起居室、客廳等 )及個人隱私權利。 7.日本頒布「災害救助法」作為中長期收容社區基本空間需求的立基點以及救助辦法。 8.中長期收容社區在後期應導入第三部門力量進行輔導及管理工作，以提高使用及運作效率。四、主要建議事項根據研究發現，本研究針對中長期收容場所應用於都市防災空間計畫提出下列具體建議。以下分別從立即可行的建議及長期性建議加以列舉：立即可行之建議主辦機關：內政部營建署協辦機關：內政部消防署由內政部營建署針對都市計畫相關法令，都市計畫法第四章第四十二. VIII.

(10) 摘要. 條增修第三項內容「前項各款公共設施用地應依據當地都市防災計畫需求，考量提供中長期收容場所之功能，而收容場所空間規劃設計應併同都市防災計畫審查」，建議未來各地區訂定都市防災計畫，應以公有土地之公共設施用地為主選定中長期收容場所據點，提供收容場所之相關整備功能。長期性建議 -全面訂定國內各級政府單位針對公有之公共設施，依據需求劃定中長期收容場所分佈圖，並納入相關都市計畫與防災法令、地方維生管線配置規劃檢討。主辦機關：內政部營建署協辦機關：自來水公司、電力公司、各縣政府為使相關單位及各級政府因應大規模災害而需安置災民時，對於中長期收容場所有其一套標準作業流程及機制，建議各級政府應先行訂定都市與非都市地區有關中長期收容場所據點分佈以及相關維生系統建構計畫，並由內政部營建署研議相關法規修正內容，以具體落實地區防災建構，同時提升各縣市政府，以致於各鄉鎮市公所大規模災害之收容場所緊急應變及決策能力。. IX.

(11) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. Abstract K e y w o r d s : 9 2 1 E a r t h q u a k e , p r e f a b r i c a t e d h o u s e , middle and long term shelter In recent years, a number of massive disasters have resulted great damage in the world. These disasters damaged people’s life and their properties and thus enhance the importance of finding the places for the refugees of the disaster. Take 921 E a r t h q u a k e , for example, the public and private sectors offered 5,854 prefabricated houses after the earthquake so as to accommodate refugees in an emergency and provided them with the basis of recovery. The research regarding operating principles and mechanisms of shelters in Taiwan, however, are still developing, and many details of building prefabricated houses are not well considered. Thus, various problems, such as noise, heat insulation, and low quality of living condition, have existed. Moreover, public sectors face the management problems of staff, financial pressure of huge amount of land lease and house demolition and accommodation. To respond these challenges, it is necessary to establish a set of operating procedures and criteria of “Middle and long term shelter.” This research focuses on the “Shelter” and selects “Middle and long term shelter” after disaster occurs within three to five hours proposed in “Urban Disaster-prevention Planning Handbook,” which is compiled by the “Architecture and Building Research Institute, Ministry of The Interior.” The contents of this study, based on the experience of 921 Earthquake, cover the timing, location, place planning, building unit design, management, and administration measures. By site visiting, interview, case study, and a 921 Earthquake site operating, the exemplification of “Middle and long term shelter“ would be proposed. The main findings of this study includes: 1. The layout of ”Middle and long term shelter community” is different X.

(12) 摘要. from general housing. It especially concentrates on the demands of hygiene, safety and psychological consultation. 2. “Urban Disaster-prevention Planning Handbook” indicates that “Middle and long term shelter” is offered after three to five hours since earthquake occurs. This is different from the experience of 921 Earthquake. 3.Based on the experience of 921 Earthquake, the installment of children and the old, safety, hygiene, privacy, life circle, psychological counseling are the main concern of refugees. Public sectors face the problems of expensive land rent, the shortage if managers, and inappropriate use. 4. The optimal areas of prefabricated houses for the shelter community is 12 Ping for three to four people use, but member's demand of different families should be further considered. 5. Most international examples of the shelter planning are “military camp-like” (One lane and multiple units). This pattern, however, not only results in the problems of deafening and privacy, but also results in the problems of follow-up fire spread and house demolition. 6. With the change of times, some basic functions of living –i.e., storage room, kitchen, bathroom, living room, etc.— and personal privacy are increasingly emphasized. 7. Japanese government decreed “Disaster Relieve Law,” which sets up the basic spatial demand and relieving methods of the middle and long term shelter. 8 . The third sector should be introduced to the m i d d l e a n d l o n g t e r m s h e l t e r community t o a s s i s t a n d m a n a g e t h e s e c o m m u n i t i e s t o enhance the efficiency of use and operation. XI.

(13) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. Recommendations of this study are as follows: Immediate recommendations: Sponsor agency ： Construction and Planning Agency, Ministry of The Interior Assistant agency ： National Fire Agency, Ministry of The Interior Based on Chapter 4, Urban Planning Act, “Medium and long term shelters should be provided in the public facility land and the interior space design should be included in urban disaster-prevention plan.” This study suggests that public land should be used as the site of the medium and long term shelters that can be functioned as preparation site. Long-term recommendations: The distribution map of medium and long term shelters, which is based upon public facilities and needs, should be produced. Also, it should be included into urban planning and disaster-prevention acts, as well as pipeline layout. Sponsor agency ： Construction and Planning Agency, Ministry of The Interior Assistant agency ： Taiwan Water Corporation, Taiwan Power Company, County governments To provide a set of procedure and mechanism of S.O.P for medium and long term shelter, authorities should decide the location of medium and long term shelters and the construction plan of pipelines in urban and suburban areas. Furthermore, Construction and Planning Agency, Ministry of The Interior should revise related acts so as to realize area disaster-prevention. establishment. while. strengthen. the. ability. of. emergency resource and decision-making of authorities.. XII.

(14) 第一章緒論. 第一章第一節. 緒論研究緣起. 壹、研究背景近年來國內每遭逢重大災害之後，建築物與住所的損害或倒塌，除了導致巨大財產損失之外，居民因而無家可歸，生活頓時陷入窘境，社區型態則瓦解殆盡，若無妥善處理及安置，將造成居民第二次傷害，甚至成為嚴重的社會問題，因此，如何事先規劃提供暫時性的收容場所作為安置無家可歸的災民已成為大規模災害應變的主要課題。依據內政部建築研究所長期研究成果以及編著之「都市計畫防災規劃手冊彙編」顯示，都市發生震災後對於避難空間需求有「臨時收容場所」及「中長期收容場所」兩類，前者主要以學校、公園、廣場、地面停車場、體育場等公共空間提供居民搭設帳棚或公部門安置居民所用，俾以提供震災發生後 3 小時至 28 天期間居民的臨時性住所，處理層面較為單純；而後者提供收容場所的空間類型與前者雖有類同之處，但在相關議題層面上則顯得更為複雜。以九二一震災為例，公、私部門為因應無家可歸之災民，緊急於災區選定數個地點搭建多達 5854 間組合屋(重建會 92 年 6 月統計資料)作為安置災民之處即可屬於「中長期收容場所」類型，如南投市大愛一村、中寮鄉中寮村坪林組合屋等；而在歷經六年重建生活時期，因當時欠缺考量「社區化」的. 1.

(15) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 構成要件，逐漸使災民對於公、私部門提供組合屋、貨櫃屋等收容場所產生頗多微詞與不滿之處，包括組合屋規格大小、興建場所、居住品質與生活機能等方面(吳錦源，2004)。因此，對於震災後如何規劃出符合社區化型態，且又能滿足災民基本生活需求的「中長期收容場所」，以提供公部門妥善安置災民，促使災民儘速恢復重建生活即為本研究之重點；而研究內容則包括如何選定適當地點作為安置災民約 5~6 年時間(921 重建經驗)的收容場所，以及收容場所內規模大小、配置型態、室內空間坪數大小與裝置設備等，其不僅在提供災民臨時居住場所，以利於重建生活，更重要的則是藉以安頓民心、減少社會問題，儘早促使居民遠離災害陰影、步入正常作息。. 貳、研究動機與目的一、研究動機過去，國內外在震災發生後，為安置無家可歸之災民多數處理方式均以搭建數量眾多的組合屋作為短期安置災民之使用，如國內九二一震災後興建高達 5854 間的組合屋提供災民居住(重建會 92 年 6 月統計資料)；在日本阪神大地震後，造成嚴重房屋倒塌、毀損，當地政府在七個月內廣建四萬八千戶組合屋供災民居住；另外，在美國加州北嶺一九九三年發生芮氏 6.7 大地震，造成住宅及建築物嚴重受損，當地政府的安置措施包括提供臨時屋、活動屋，費用由聯邦政府負. 2.

(16) 第一章緒論. 擔，居住期限以十八個月為期。由此可知，提供組合屋安置災民顯然已成為公部門具體實施策略，然而，國內對於收容場所方面僅在「都市計畫防災規劃手冊彙編」中建議在震災發生後 3-5 小時提供「中長期收容場所」，卻對於中長期收容場所應考量哪些事項及條件均未見探討之處，也讓公部門僅能依據國外經驗加以運用，導致國內震災後，災民對於組合屋收容場所在使用後產生諸多意見。因此，本研究動機即以「都市計畫防災規劃手冊彙編」中所提及震災時序 3-5 小時後提供之「中長期收容場所」為對象，並以「社區化規劃」為概念，針對未來收容場所之選址、規劃、設計、行政、維護管理等部分進行研析，並參考國內外案例與文獻，以及探討國內震災後之臨時住宅(組合屋) 課題後，研擬出中長期收容場所的適宜座落場所、必要之基本空間架構、建築物及外部空間規範、建築物內部空間計畫、交通動線計畫及後續維護管理計畫 (包括進住人員的管理措施)等，並擬以模擬方式，選擇國內昔日一處震災後所搭建之組合屋場所為案例進行規劃配置，冀能提供國內未來因應大規模震災後，安置大量災民時所搭建中長期收容場所之相關政策與規範參考。. 二、研究目的國內過去在都市空間防災方面上多半著重在防災空間系統的規劃與研究，但對於個別的防災空間單元類型則較少談論，「中長期收容場所」則屬之，進而導致國內發生大規模震 3.

(17) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 災後初期至生活重建期期間，公部門、私部門僅能藉助國外經驗進行操作，惟國外經驗與國內民情不盡相同，進而衍生諸多相關管理層面議題，卻也造成災民六年來對於收容場所有諸多抱怨，包括隔音、隔熱、居住品質等問題。因此，針對大規模震災後所需安置災民的「中長期收容場所」研擬一套以「社區」為概念，並從選址規劃階段到後續的管理維護部分之準則方案將有其必要性。是以本研究目的在於： (一 )回顧「社區規劃」及「中長期收容場所」之相關理論與文獻。 (二 )探討昔日九二一震災後搭建中長期收容場所 (組合屋 )之現況與課題。 (三)研析國外有關中長期收容場所之文獻與操作背景。 (四)將國內外相關文獻及案例相互驗證，以「社區化」概念，研擬適合國內民情之中長期收容場所各項要件，包括選址、規劃、空間設計、維護管理等計畫。 (五 )選擇昔日九二一震災後之一處收容場所作為情境模擬案例，藉以提出中長期收容場所之相關計畫內容，冀能提供國內大量安置災民時搭建收容場所之相關政策與規範參考。. 4.

(18) 第一章緒論. 第二節. 研究認知與重要性. 壹、研究認知由於「中長期收容場所」為都市防災的其中一環，也是公部門在震災發生後為安置無家可歸災民所搭建的收容場所，目的在於提供災民面對日後的重建生活(九二一震災經驗為 6 年)，因此，中長期收容場所與一般的社區型態，不論是居住對象上有所差異，其在硬體設施的提供以及軟體方面更有所不同。中長期收容場所的與一般社區的的差別就在於：一、中長期收容社區居民為歷經震災災害的受災戶二、中長期收容社區居民主要為社會上經濟弱勢的族群三、中長期收容社區居民生理、心理受過震災一定程度的創傷四、中長期收容社區屬於臨時性質，待重建工作完成之後即需撤除. 貳、研究計畫的重要性由於目前國內在都市空間防災研究上對於「避難場所」研究成果豐碩，但依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」所述，建議於發生大規模地震後 3-5 小時所需提供「中長期收容場所」之相關研究仍尚未周全，且缺乏因應機制，以致於九二 5.

(19) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 一地震發生後，公、私部門無所適從，且衍生諸多問題，包括組合屋隔音、隔熱，以及收容場所內生活品質不佳等問題。此外，依據九二一地震經驗，公部門當時興建高達 5854 間組合屋，係用以安置無家可歸或有特殊情況之災民，讓災民能儘速恢復平常作息，進入「重建生活時期」，但昔日搭建組合屋收容場所之時，僅能延用國外經驗，並在最快速的情形下提供收容場所進行安置災民工作，但也因此造就收容場所多數呈現類似軍營般的平行排列配置型態，加上對於國內民情及居民基本需求未考量周全，進而成為受災居民詬病之處，包括災民人員進駐資格、居住品質不佳、公部門行政管理問題、治安、拆除、物資發放等問題。有鑑於國內九二一震災後在安置災民階段，不論公私部門均衍生出諸多問題，實因缺乏相關操作機制與方式所致，有其必要研擬一套從選址、規劃、設計到維護管理，屬於國內的「中長期收容場所」規劃設計原則與作業程序，因此，本研究內容則依循「都市計畫防災規劃手冊彙編」中所提之「中長期收容場所」進行相關領域的探討及研析，包括社區化的空間配置、建築模組、管理維護等方面提出準則及規範，藉以達到「社區化」之目標，並參考國外相關案例後，研擬出相關原則與流程，以提供我國在未來發生大規模災害時之作業參考。. 6.

(20) 第一章緒論. 第三節. 研究範圍. 由於國內九二一震災發生後所搭建之收容場所衍生問題眾多，且重建生活期冗長，如何研擬一套符合國內民情的「中長期收容場所」之規劃設計原則以及相關作業程序實屬重要，因此，本研究主要依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」(如圖 1-3 所示)所提之「中長期收容場所」為探討標的，並以國內九二一震災經驗作為檢討，探討包括收容場所的提供時機、選址規劃設計原則、行政及維護管理措施等方面，同時以「社區化」為概念，並參考國外相關案例，研擬包括搭建收容場所時間點、地點選址、外部空間組成及配置、建築物內部空間單元、進住人員與後續收容場所管理維護方式，公部門行政管理計畫等整套作業機制與流程，作為未來因應大規模災害發生時能有其相關參考模式及依循方式。. 圖 1-3-1. 中長期收容場所於震災時序提供階段. 資料來源：本研究整理 7.

(21) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 第四節. 研究方法與步驟. 壹、研究方法本研究方法係在瞭解過去國內地震災害發生後臨時住宅使用情形、空間配置型態、管理維護等方面狀況，並透過對行政單位、相關專家學者、當時居民三方面的訪談，以及有關避難空間及臨時住宅每人所需適宜面積與空間功能等文獻探討，配合國外相關研究及調查成果研析，進而檢討國內過去臨時住宅配置使用之課題，最後並以「社區化」概念提出適宜的空間配置模式、建築空間模組及對應的配套管理維護措施，供未來發生大規模災害時之相關單位參考。本研究方法說明如下：一、文獻回顧法以「社區化」的概念回顧國內過去九二一地震後之臨時住宅使用情形與組成數量等，配合針對相關避難收容設施之規劃標準與內容項目、相關臨時住宅使用等調查成果，搭配有關「社區規劃」之文獻等進行探討，藉由社區組成、社區規劃理論、避難場所、避難行為等基本文獻回顧，以瞭解過去國內在中長期收容場所之各項課題。二、相關國外案例以日本及南亞等國家，針對地震發生後之中長期收容場所規劃與對應的空間情形進行相關案例研析，以與國內這一類型之住宅型態進行對照，從中找出國內對於臨時住宅規劃. 8.

(22) 第一章緒論. 及空間配置、管理維護措施等方面之參考。三、相關地方單位訪談根據過去九二一地震發生當時參與規劃之相關單位 (如民間認養團體或行政單位等)進行訪談調查，以瞭解當時震災發生後對於中長期收容場所或臨時住宅之規劃與配置概念，從中釐出對於臨時住宅政策規劃、土地使用情形、住宅設計之注意事項與空間配置、災民安置與管理等方面之關鍵點與課題。四、專家學者座談依據各階段研究成果，邀集相關領域專家學者舉辦座談方式檢視本研究之各項內容，而透過相關專家學者提供之必要專業建議，以俾對於本研究內容能更完整。五、實地案例查訪從各行政單位蒐集目前尚存之臨時住宅安置地點，或以過去各相關案例照片、圖說等部分進行研析及查訪，從中瞭解臨時住宅在空間配置上之課題與居民使用情形，作為本研究計畫對應相關文獻、案例研究成果之議題發掘基礎。. 9.

(23) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 貳、研究步驟釐清中長期收容場所之定義及範疇. 居民使用收容場所時間場所種類. 相關文獻蒐集. 社區規劃理論. 避難收容場所研究成果. 九二一地震臨時住宅配置及使用. 臨時住宅使用者調查研究成果. 國內 921實例訪查. 國外相關案例相關課題與對策. 相關單位訪談 (行政單位、居民 ). 臨時住宅社區化規劃配置構想. 空間配置原則交通動線計畫原則社區景觀規範原則植栽綠美化配置及規範原則社區管理維護準則. 組合屋建築計畫模組設計原則. 坪數與空間配置. 外觀與棟距案例模擬 (以 921地震後一處臨時住宅據點為例). 結論與建議. 圖 1-4-1 資料來源：本研究繪製 10. 研究流程圖. 隔音與隔熱處理.

(24) 第一章緒論. 第五節. 預期成果. 壹、預計完成工作項目一、國內外中長期收容場所之相關文獻彙整與分析。二、蒐集國內過去九二一震災收容場所之土地使用、臨時住所室內外空間配置及使用之相關圖說。三、藉由訪談過去參與臨時住宅認養及興建單位，探討臨時住宅政策規劃之背景與課題，以及進住人員管理課題。四、歸納專家、學者對臨時住宅使用調查、研究及專業意見，據以提供探討中長期安置居住方式及後續本研究相關配置與規劃管理之參考。五、以社區化及社區街區為概念研提國內臨時住宅及建築物之空間、交通、環境景觀等規劃配置形式、圖說範例與管理維護措施項目。六、選擇一處九二一震災安置之組合屋場所為案例進行模擬，冀以提供未來臨時住宅及居住建築物規劃準則與流程與功能、空間配置及管理維護措施等項目之參考。七、將本研究之規劃成果提供未來國內安置災民而興建臨時住宅之相關政策與規範參考使用。. 11.

(25) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 貳、具體成果一、檢討與建構收容場所之土地使用、臨時住所之室內外空間設計內容、配置型態等資料，以及進住人員與行政管理維護計畫。二、完成中長期收容場所及臨時住所之空間 (包括社區內外的道路、公共活動場所 )與建築等配置設計規範與準則等，供未來相關單位參考。. 12.

(26) 第二章相關理論及文獻回顧. 第二章. 相關理論及文獻回顧. 本章節探討內容係在以社區化之中長期收容場所為基礎，對於社區規劃，居民對於環境的心理層面，以及相關防災規劃理論與昔日災民對於組合屋使用情形等項目逐項進行資料彙整與分析，藉以作為後續對於中長期收容場所或組合屋搭建所需考量條件或因子提供足夠之依據。. 第一節. 社區化規劃與設計理論. 壹、社區意涵一、社區定義社區一詞和日本的「町」、美國的「community」意思相通。廣義的社區泛指生命共同體之意涵，不侷限於空間或建築單位，而是一種社會性的共同體；狹義社區則因不同專業領域而有不同的解釋： Maciver(1928)在對社會結構及變遷的論述中，將社區定義為「社區是一群人，他們生活在一起，同屬於一處，且他們所共同享有者，足以包括他們的生活」。Sanderson(1939) 將社區認定為地方居民與社會制度之間的結合型態。Hauley(1950)則認為社區是指相互依賴關係的結構─由特定地方的人口供給此地區日常生活所需。國內學者徐震 (1982)在「社區與社區發展」一書中將社區界定為居住於某一地域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一群人。國內外專家學者對社區定義之彙整，如表 2-1-1 所示。表 2-1-1 作者內政部社區發展雜誌. 國內外學者對社區看法彙整表社區的定義及看法. 本文應用範圍. 以社區發展的觀點來看，社區是居住在某一地理區強調由一群人組成域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展的團體、組織 13.

(27) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. (1995). 能力或潛力的一群人。. 林振春 (1995). 一個地理位置，如村落、鄉鎮、都市。社區是一種心理互動的團體組織，可以沒有固定的地理疆界，如文化社區、宗教區等。小型的社會複合社區是一個包含各單位功能的系統，這些組成社區體，不受限於地理系統的單位，可以是正式團體，如社區理事會；或空間非正式團體，如社區守望相助；可以是組織，如學校等。. 幕思勉 (1996). 社區除了是佔有地理位置和空間外，居住期間的人們往往會對其產生一種特殊認同情愫。這種認同感的發展會使居住在情感與意識層面上和社區產生強透過認同感連結的烈的連結，而於行動上為該社區付出心力與維護權社會單元益。社區指的是一個社會單元，並在成員互動中，建立新的社會關係與塑造合適他們的環境。. 認為社區的本義比較接近於社群或共同體的涵義，以社區總體營造的觀點來看，可以從幾方面來定義：定居空間的範圍：村落、公寓、街區、聚落、鄉鎮、城市；區域、縣市、國家。陳其南、陳瑞社群的對象：居民主體(包括兒童、青少年；女性、社群構成、共同體樺(1998) 主婦與老人)認同、共識、共同體。社區生命的要素：自然、產業、設施、空間、活動與居民。社區是文化的總體表現，用文化來營造社區和地方。. 蕭家興（2002）. 社區是人與社會活動的場所。社區為國家從成長典範轉型成環境典範的場域。社區為生產社會互動關係的場域。社區為國土規劃實踐生態環境的最小規模場域。社區為國土規劃管社區環境管理是人性管理的延伸。理之基本單元社區是人類與自然環境的統一體。某一社區的自然條件、生態環境會影響特定社區人群活動的性質和特點，並制約社區的發展。. Barton (2003). 意旨一群人居住於地方性區域，彼此對於這特別的居住地具有歸屬感、社區與團體關係。社區居住基本需求人群在各不同生活形態中取得一致性。及生活機能具有吸引力、安全性、健康性及無污染、高品質、地方設備、綠地可及性，並與有效連結其他區域。. 14.

(28) 第二章相關理論及文獻回顧. 具有社會活動與人際關係。社區需有健康與良好福利設施，維持各年齡層居民一天生活基本需求。. 黃仁峰 (2003). 具有共同目標利一群人居住在一定範圍內，具有共同意識、活動場益，朝此目標共同所與共同目標，而自然形成一個與其他地區不同的的行動，進而產生區域。在行政區域劃分上乃是指里或村等單位。地緣感、地方性及居民共同意識. 資料來源：本研究整理. 綜合上述各種觀點，社區的定義可視為由心理與生理共同組成的一個特定空間區域，一群人並共同生活於一定之空間範圍中，透過共同社會性活動或相關現象衍生出地區之認同感與歸屬感，且擁有一套獨特的社會文化與社會規範，這當中包含居民生活模式及社區文化等表現，亦可兼具有約束與互助之功能。同樣的，對於本研究探討之「中長期收容場所」而言，居住此地的對象多半係因地震災害後無家可歸的災民，而多數的災民聚集於此地區共同生活，透過日常活動而彼此認識，並隨著時間的演進衍生出生活需求與社會關係，進而產生共同意識，因此，本研究對象—「中長期收容場所」亦可稱之為「社區」。. 二、社區環境的組成一個良好的社區組成因素取決於幾個面向，以圖 2-1-1 而言，社區將是以「居民」為中心組成社區關係，此一社區進而涵蓋人文活動、實質與自然環境層面，彼此關係形塑出一個同心圓(Hugh Barton etc. 2003)，而這些因素可說是鄰里社區的「生態模組」，也象徵著居民對於一個健全的鄰里社區結構的期待，而決定生活品質高低則主要反映在大環境條件、環境品質良窳、交通便捷性，社會資源的協助以及人情味濃厚與否，越往內圈，其代表著影響居民對於鄰里社區的觀點則. 15.

(29) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 越為重要，此舉也將進一步決定鄰里社區的發展規模，以及居民對於社區的向心力。 (一)居民：具有一定規模人群，提供生活品質需求、健康的環境生活。 (二)社區：因族群產生各種社會團體組成，構成社區關係、社區網絡。 (三)地區活動：地方生活機能之完整性，包括工作、購物、遊戲、生活、通勤等，進而形成一種特有文化。 (四)場域空間：提供人群活動之場所，建構場域的完整性及機能，包括建築、開放空間、街道系統等。 (五)自然環境資源：包括空氣、土壤、食物來源、能源、野生動物、氣候等。. 圖 2-1-1. 鄰里社區的生態模組關係. 資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). 若進一步探討一個完整的生態社區構成要件，則可從內部條件與外在因素等兩方面(如圖 2-1-2 所示)； (一)在內部條件上包括水資源的保存及保護、資源的再利用機制、地區性的居住空間供給、地區性食物及商品廢棄物的在利用處理機制、地區性的工作受雇情形等條件； 16.

(30) 第二章相關理論及文獻回顧. (二)在外部因子上則可分成自然環境及人文環境兩大部分，自然環境部分包括太陽能的輻射、二氧化碳的空氣指標、高溫耗能情形、以及氧、空氣、風等因素，人文環境部分則需考量是否有足夠提供地區性的居住空間、足夠地區性需求的食物與商品、水資源的取得、地區居民在工作通勤的便捷性、以及輸出的產品服務等條件。. 圖 2-1-2. 生態社區的組成因素示意圖. 資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). 貳、社區圈域規模與機能一、社區生活圈規模社區意指聚居在一定地域中的人群的生活共同體，而社區的規模可小到由住家逐一形成住宅群（Home patch），其具備個別的街道、廣場、街區；或者，數個住宅群藉由道路連結構成社區，擁有國小、零售市場等生活機能基本設施；進而大到各個社區之道路連結所形成的區域網路，建構鄉市鎮地區，而這當中則可涵蓋一個地方政府所在地或鄉鎮市中心，其規模則是足夠提供數個區域網路、住宅群一整套地方設備與良好就業機會（如圖 2-1-3 所示）。 17.

(31) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 圖 2-1-3. 住家-社區-城鎮之尺度順序. 資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). 然而，社區規模可大可小，小可為一個住宅群，大可至整個城鎮地區，如何更為明確瞭解社區居民的生活圈概念，進而作為未來中長期收容場所的規劃依據則是另一項考量。根據蕭家興教授研究之社區居民的生活圈之領域範圍可從「住家」、「住宅群」、「社區」、「地區」，到最大範圍的「都市」層面，並以步行 5 分鐘 500 公尺距離劃分為「日常生活圈」與「非日常生活圈」，其中「日常生活圈範圍」內之基本需求包括停車位、兒童遊戲場、郵 18.

(32) 第二章相關理論及文獻回顧. 筒、郵局、國小、零售市場、活動中心、公車站等，而「非日常生活圈」之內容則包括國中、高中、書店、購物中心、餐廳等。有鑑於此，社區乃滿足居民日常生活需求基本範圍，藉由住家「生活」範圍的認知為基礎，連結成為都市組織。透過「圈域」的劃定，考量居民日常活動的便利性與可及性，以步行 5 分鐘 500 公尺距離內，且提供居民教育、消費、工作等生活機能之「日常生活圈」為範圍（如圖 2-1-4 所示），與鄰里單元為理論基礎之「防災避難生活圈」劃設方式不謀而合1。因此災民於災害發生後之生活仰賴應以不超過 500 公尺的日常生活圈為主，以確保災害發生後社區人員能迅速抵達安全避難範圍，且滿足災民日常需求，維持生活機能。. 二、社區生活機能藉由上述說明，社區應具備滿足居民生活需要之基本條件。而社區居民生活方式涵蓋兩種層面，分別為日常生活機能(針對日常生活領域，包含物資消費、休閒、家庭活動等民生領域)、社會活動(涵蓋政治、經濟、宗教活動等社會生活領域)（蕭家興，2002）。因此考量居民生活需要的特性，居民日常生活需求設施涵蓋幾種層面，概分為： (一)一般生活設施：包括餐飲、購物中心、郵電機構、停車場、加油站與寺廟教堂等。 (二)休閒生活設施：如娛樂視聽場所、兒童遊戲場、鄰里公園、活動中心與圖書館等。 (三)社區福祉設施：托兒所、青少年活動中心、老人安養中心、中途之家、醫療保健設施等。. 1. 防災避難生活圈的劃設方式在考量人員能達到迅速避難，且可確保在外援尚未進入前即可進入所劃設範圍，透過 921 地震後相關統計數據與以「學區」或「鄰里單元」之規劃理論基礎，以 500 公尺作為防災避難生活圈範圍。. 19.

(33) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 圖 2-1-4. 居民與日常生活設施空間關係圖. 資料來源：蕭家興（2002）. (四)社區安全消防設施：包含消防隊、避難廣場、防火巷、警察分駐所、社區防災中心等。 (五)社區教育設施：幼稚園、學校等。 (六)環境基礎設施：如下水道、垃圾場、街道家具及人行道等。若進一步將居民所需之資源設施應用配置於鄰近居民動線與活動區位上將呈現如圖 2-1-5 所示。 20.

(34) 第二章相關理論及文獻回顧. 地方性的購物中心購物中心及餐廳住宅區國小市中心及社區中心. 圖 2-1-5. 社區生活中心之聚集型態. 資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). 參、社區配置型態與規劃設計一、社區配置型態依地區地理特性（地形地貌、微氣候條件等）、街廓大小、道路系統及與鄰近地區的發展連接、地方文化與生活習慣等規劃社區環境，形塑出不同樣式之住宅社區型態。隨著社區發展的演進，大體上社區住宅配置與開放空間可分為幾種型態：. 1.傳統行列配置型態（巷弄型）依現有街道系統配置，重視建築的物理環境，考量通風、採光所需的日照距離及單一朝向。其優點在於，以定型住宅單元作等距離平行排列而成，居住密度提高，鄰里開放空間呈帶狀分佈，具有方位座向及建物正背空間之反應（如表 2-1-2 所示）；但缺點卻也同時造成建築環境型態過於呆板單調，且每一個單元中被切割的空間格局將可能因為冬至日照問題而產生空間屬性不明，使得住戶無法有效利用及分配。. 21.

(35) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 表 2-1-2 住宅配置型態. 傳統排列配置型態. 開放空間型態. 案例. 1990 年代英國典型居住發展型態資料來源：蕭家興（2002）；Kenneth B. Hall（2002）；Hugh Barton(2003)；本研究整理. 2.錯接排列式配置型態（排列型）因應居住密度提高及都市住宅區道路網的自由度受到限制，而採行錯接排列式的配置型態。其優點在於以定型住宅單元的錯接配置彈性形成建築形式的變化，同時產生不同層次之開放空間（如表 2-1-3 所示）。同時，在一定居住密度下，可節省土地、保持良好住宅朝向，保持內、外環境質量，並打破呆板單調的行列式配置。表 2-1-3 住宅配置型態. 錯接排列式配置型態. 開放空間型態. 案例. 1950 年代英國 Brestol 戰後混合發展資料來源：蕭家興（2002）；Kenneth B. Hall（2002）；Hugh Barton(2003)；本研究整理. 3.點狀的住宅配置型態配置靈活，易於創造既通透又富於節奏和變化的視覺環境，運用傳統視覺理論，結合斜向、曲線等比較自由的道路網，增加建築的節奏、變化和建築空間的層次感，各戶均有獨立之開放空間，分佈較為 22.

(36) 第二章相關理論及文獻回顧. 零星（如表 2-1-4 所示）。表 2-1-4 住宅配置型態. 點狀的住宅配置型態. 開放空間型態. 案例. 1950 年代英國 Brestol 戰後混合發展資料來源：Hugh Barton(2003)；本研究整理. 4.大街廓中庭配置形式住宅建築依街廓沿線配置，形成街廊中心留設出大型開放空間，其街廊中心具備公園之功能，社區感強烈（如表 2-1-5 所示）。表 2-1-5 住宅配置型態. 大街廓中庭配置形式. 開放空間型態. 案例. 19 世紀后期蘇格蘭公寓資料來源：蕭家興（2002）；Kenneth B. Hall（2002）；Hugh Barton(2003)；本研究整理. 5.簇群組合配置型態簇群住宅彼此相互比鄰，易塑造向心型的社區中心開放空間，開放空間具有領域的層次感。擁有個別之開放空間及共享社區半開放之戶外空間與公共設施（如表 2-1-6 所示）。. 23.

(37) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 表 2-1-6 住宅配置開放空間型型態態. 簇群組合配置型態案例. 典型的 20 世紀英國 80 年代居民區資料來源：蕭家興（2002）；Kenneth B. Hall（2002）；Hugh Barton(2003)；本研究整理. 二、社區規劃與設計 (一)社區規劃檢核內容社區規劃乃針對一塊基地上具有共同歸屬感意識之人群因社會生活需要而對於地域空間或實質空間的使用作適當的安排（蕭家興， 2002）。從社區、鎮市的健康和永續層面而言，社區規劃的檢核條件應考量社區內在與外在因素(如表 2-1-7 所示)，其概分為居民、社區、活動、場域空間與自然資源條件等部分，其中「居民」、「社區」及「活動」部份是在探討本地社區策略或者探空間架構適合的決策程序，從「居民」層面的基本條件、生活品質部分；「社區」層面的社區議題與民眾參與程度；「活動」層面的地方服務、經濟活動、交通條件等情形均是做為內部檢核的重要內容。此外，在「場域空間」及「自然資源」部分則是另一項社區規劃檢核的內容，從「場域空間」內中涵蓋的基本資訊、建築和基礎設施、路徑的可及性、美學特性、都市容受力及潛力等項目的檢視，到「自然資源」對於生物物理學背景、生態足跡等部分的探討，這些也是社區規劃檢核的項目，而這些內容均透過由人們和社區開始，並以設計規劃作為手段，透過規範的次序處理實質性的問題，最終達到建構出 24.

(38) 第二章相關理論及文獻回顧. 生活、娛樂、舒適、方便、安全、寧靜、衛生的優美環境(Hugh Barton etc. 2003)。表 2-1-7. 社區規劃檢核內容. 主題. 組成與來源. 居民基本條件人口等級、結構與發展趨勢家庭特性與趨勢不同社會經濟與種族的團體汽車持有率. 鄰里來自於人口普查獲是特別家庭案例調查. 生活品質貧窮和就業程度指標健康和教育程度指標住宅和地方環境品質指標犯罪和社區安寧指標. 鄰里來自「地方政府生活品質」或「環境現況」報告或成是健康簡介由居民主動提出議題. 社區社區議題居民對地方社區和資源供給的認知和居民之間的商議與相互討論服務提供者所關心的事物（如：健康訪查 LS21 SWOT 優勢劣勢分析員、社會服務、警察、住宅管理人、教堂、議員青年領袖）家庭案例調查對團體和活動的實地調查設施/場所對社會互動的重要性（正式/非正式）民眾參與居民主動組成團體並參與其中基於別的家庭案例調查和過程中所地方政策制訂過程的民眾參與呈現的證據權利義務關係人的參與（私人、公共與義工領域）活動地方服務由零售業、運輸業、旅遊業提出議題由官方的服務提供議題由居民與使用者提出議題地方開放空間的使用與評價地方設施的實地調查. 和居民之間的商議與相互討論 LS21 SWOT 優勢劣勢分析議員家庭案例調查. 25.

(39) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 經濟活動由地方的雇主企業家主動提出議題和居民之間的商議與相互討論關心的焦點在工人與居民 LS21 SWOT 優勢劣勢分析在家工作範圍議員 LETS.貸款銀行團、非正式經濟活動家庭案例調查經濟活動的實地調查：鄉鎮提供的工作比率交通條件人行步道和自行車倒流量、障礙物、需求在地圖上標示、實況紀錄公共交通運輸的評價從技術人員、高速公路部門、警察交通流量、速度、意外事故單位獲得資訊場域空間基本資訊地區、住宅網和總住宅密度土地使用型態. 國家土地使用資料（NLUD）調查. 建築和基礎設施建築條件、私人和公眾空間住宅股票、使用期限、類型與尺寸商業和工業的建築股票市場趨勢，房地產價格和租金計畫調查，應用和許可基礎設施品質和空閒容受力. 1/2500 或 1/5000 地圖來自土地使用調查的訊息、代理人和基礎設施供應者(水，污水，氣體，電力) 計畫自主性記錄. 路徑的可及性行人路線按品質、安全和連接性分類 1/5000 地圖與 GIS 分析說明道路按交通和環境容受力分類特別視覺調查公車站、有軌電車/火車站之可及性地方設備和空地的可及性透過公共運輸進入的更廣泛的「工作搜尋」領域美學特性公共空間品質的地方認知城鎮規模和可讀性分析保護遺產(建築舉例、CAs 等) 噪音、煙霧和視覺入侵的議題. 有註釋的地圖、倚賴股東/顧客座談會數據和都市設計分析. 都市容受力及潛力潛在的使用和空地/領域的密度透過問題地區的土地使用分析和取來自變換、上一樓層等的額外住處的潛能樣，- 然後製訂總潛能的限制條更高的土地比率的潛能件；應該是地方計畫過程的一部分環境、入口和審美限制條件 26.

(40) 第二章相關理論及文獻回顧. 自然資源生物物理學背景地形和太陽方面微氣候條件和空氣品質集水、排水、洪患平原野生動物棲息地和通道土壤品質和污染物樹木覆蓋物和碳沉澱物燃料或建築材料的地方資源. 1/2500 或 1/5000 比例的地圖從地方計畫或環境的能力研究從透過訊息補充專家興趣(例如：野生動物照顧、環境廳). 生態足跡在大樓，能源供應系統的能量效率和運輸評論、地圖，鑑定最佳實踐的當前水效率和機會的行動局勢材料再循環和再利用；機會地方食品生產︰機會資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). (二)社區規劃設計原則與內容 1.社區規劃設計原則依據上述，社區規劃最終目的在創造多元、舒適、安全、寧靜、衛生及美觀的優質居住環境，這將涉及在社區規劃階段應考量的相關原則，以及預期達成的目標，這些均從社會面、經濟面及環境面等不同的規劃設計目標，對應的則是居民參與、強化在地自我管理、情感脈絡、族群多元及平等、反應地方特色、順應在地需求等不同的設計原則(如表 2-1-8 所示)，且依據不同的設計目標，則有不同的原則關連性。舉例而言，為達到社會層面所述的「社區化」目標，其應優先考量的則是居民參與及強化在地自我管理的原則，其他的設計原則則傾向次要的考量原則項目。. 27.

(41) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 表 2-1-8. 社區預期目標及設計原則關係設計原則. 目. 標. 居民參與. 強化在地自我管理. 情感脈絡. 族群多元及平等. 反映地方特色順應在地需求. 社會面 1.社區 2.平等 3.健康居住 4.社區安全/人身安全 5.選擇性 6.地方自主決策. ● ○ ○ ○ ○ ●. ● ○ ● ● ●. ○ ○ ● ● ● ○. ○ ● ○ ○ ●. ○ ○. ○ ●. ● ●. ○ ○. ○. ● ●. ○. ○. ○. ○. ○ ●. ○ ○ ●. 經濟面 7.財富創造 8.就業. ○ ○. 環境面 9.環境品質 10.郊區和野生動物保育 11.自然資源 12.溫室氣體. ○ ○ ○ ○. ● ●. ● ● ●. ○ ●. 註：「●」表示直接關係，「○」表示間接關係資料來源：Hugh Barton, Marcus Grant and Richard Guise(2003). 2.社區規劃的實質內容「居住」為人類的社會活動與生活需要之基本，由住宅建築群所組合之社區則是構成都市空間的一部份，因此針對社區環境的規劃若以住宅社區為主體，依據蕭家興（2002）教授歸納整理出對於社區之相關規劃，可分別從「基地規劃」、「交通動線」、「社區景觀」、「住宅單元」、「設施規劃」等不同層面加以探討： (1)從住宅社區基地規劃層面 A.適當的居住密度：社區規模除需符合住宅需求及建築法令規定外，應適當降低居住密度，以維持居住品質，較佳的居住密度 2. 建議應為 25 戶-75 戶的簇群住宅社區。 B.建築物與周圍環境配置：配合鄰近地區及道路紋理，將有助於開放空間的留設，同時符合地方自明性需求。. 2. 未談論社區規模、面積或大小，故無法判斷每戶可享有之環境條件。. 28.

(42) 第二章相關理論及文獻回顧. C.建築物與外部空間的配置：開放空間應集中配置及整體規劃，避免分散零碎，且每棟建築之間應保持適當間隔，減少相互干擾及困擾情形。 (2)從住宅社區交通動線系統層面 A.車輛與人員動線規劃：應考量人車分離之動線規劃，並以人行活動為主，以減少人車衝突之現象。 B.實施門禁與出入管理措施：於社區主要動線出入口設置警衛室，配合管理機制，以達治安及安全目的。 C.停車空間配置：社區內應配置足夠之停車位，並應儘量朝向社區周邊，同時集中管理為佳。 D.無障礙環境之規劃：社區內動線、入口、階梯或高差變化之處應設置斜坡道或扶手，並採用堅實不滑的鋪面材料。 E.防災動線及設施規劃：社區內應配置有關消防、救災等緊急事件之路徑及設施，以便於社區自救及向外求助之用。 (3)從社區景觀層面 A.社區景觀：針對社區景觀應做整體性考量，包括建築型式、高度、顏色以及建築物附屬之設施(如雨庇或冷氣口等)，做量體與立面上的適度處理。 B.完整之綠色生態體系：串連鄰近山域、水域等自然資源整體規劃，藉由人行步道空間與公園綠地連結形成一綠色生態體系。 C.綠美化及景園設計：外部空間應儘量植栽綠美化，並注重整體性配置與機能。 D.增設景觀設施物：包括社區意象、標誌、座椅、路燈、涼亭等. 29.

(43) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 設施的增設，以及對於其形式與顏色也應加以規劃。 (4)從住宅單元層面 A.內部空間使用：空間隔間應符合人性化需求，包括考量家具配置方式；室內動線應精簡合理；浴廁應考量使用分離之設計；廚房應考量廚具、冰箱設置位置及使用者作業之合理空間大小等。 B.維生環境：各居室應保有良好之通風、日照採光環境。 C.以綠建築概念強化室內空間的通風、隔熱、隔音等問題，包括材質的選用、建築內部空間的配置、通風設備等，另外針對未開窗空間(如浴廁)需有完善之通風、換氣設備。 D.強調安全寧適環境：各住宅單元間應有適當之間隔距離，並以植栽或其他設施進行阻隔，以維其私密性。 E.提供足夠的半戶外家務空間：留設組合屋單棟前後院之距離，以供災民曬衣服或是從事簡單生產事務之空間。 (5)從設施規劃層面 A.垃圾處理：選擇影響居住環境較小地點集中設置，並應規劃其收集及運送之路線，避免對於人員及居住環境造成干擾。 B.排污水處理系統：排污水設施應依地勢及連外管線分佈作妥善規劃，並應依住戶人數多寡設置足夠之污水處理設施，且選擇影響居住環境較小之地點設置。 C.結構體周邊應儘可能加以綠化處理，或以其他設施進行遮蔽，以減輕視覺景觀之影響。 D.住宅社區應提供集會場所、活動中心、社區商店、鄰里公園等，. 30.

(44) 第二章相關理論及文獻回顧. 供民眾每日活動，並加強其防災機能的注入，至災害發生時，提供民眾與防救組織避難救災之用。 3.「九二一震災重建新社區開發住宅設計準則」內政部於九十年時(90.12.06)針對重建地區之新社區重建開發為住宅訂定一套設計準則，藉以凝聚社區共識，並反應地區特性及提升社區意識。住宅類型則以二層樓至四層樓之透天型式住宅為主，並得配合實際需求規劃公寓式或高層集合住宅。關於設計準則內容包括建築配置、外部空間、通路、造型、色彩、材料等內容： (1)建築配置 A.建築簇群以鄰里單元配置為原則，每一鄰里單元規模應適中，且同一類型住宅以集中配置為原則。 B.公寓式之連棟住宅，其正面長度不得超過八○公尺，若超過，其底層應留設通道前後連通。 C.住宅配置應考量建築物內外各空間活動頻率、強度及私密性等因素，對於易受干擾之空間，可配合植栽配置，以降低其噪音干擾及確保其私密性。 (2)外部空間 A.簇群包被之外部空間，應配合建築量體，塑造為符合人性感觀尺度之舒適空間。 B.靠近中庭部分以配置低樓層建築物，越往外圍依次遞增其量體高度為原則，或採用退縮高度方式，以避免造成中庭空間之壓迫感。 C.外部空間應避免分割零碎，且其間應有適當的步道系統予以聯接，為提高使用性，可考量於中庭或開放空間設置具有頂蓋之 31.

(45) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 迴廊，其迴廊與建築物相接時，其度不得超過三公尺，連接部分不超過基地面積百分之五時，不計入建蔽率或容積率。 (3)通路 A.基地內主要適路之寬度應至少為六公尺，以供緊急救難車輛直接通達各住宅單位。 B.各鄰里單元出入道路審以環狀道路設計為原則，並可連接至各住宅單元，避免死巷或囊底路型式，其與主要首路連接處，應設置有減緩車速之裝置。 C.行人活動軸線或人行步道空間應與相臨街廓聯接，其與主要道路交會時，宜採立體交叉方式，並應考量腳踏車與殘障者通行之便利性與安全性。 (4)造型 A.應將當地自然人文景觀、地方文化特性、歷史傳承或建築意象等元素適度反應於建築造型上。 B.建築物造型、量體比例及開口部設計應與鄰近建築物相調和。 C.各住棟應考量利用量體高低配置、立面、顏色變化、植栽或住棟出入口意象元素，以方便住戶之辨識。 (5)色彩 A.不同簇群或區位之建築物可考量以不同顏色加以區分，但不宜採用對比過大之顏色。 B.色彩與外牆材料密切關連，且以自然色系為原則，並應儘量使用建材本身的色彩，減少飾面塗裝之油漆或塗料。 C.建築物色彩應使用和緩之色系，且需不易褪色、耐髒。於入口 32.

(46) 第二章相關理論及文獻回顧. 或節點處可適量使用亮度較高之色彩，以營造視覺景觀之吸引力。 (6)材料 A.應考量當地地方文化特性、歷史傳承或建築意象之表達。 B.建築物外牆應儘量避免使用金屬或高反射性之材料。. 第二節. 社區環境規劃的心理感知. 壹、環境心理環境心理主要是在闡述環境與人的心理和行為之間關係，一方面在探討環境對人的心理影響，另一方面則是探討人的心理需求對居住環境提出的要求，進而根據人的心理需求，對於居環境環境的質與量進行調整及改善的研究(如圖 2-2-1 所示)。. 圖 2-2-1. 建築、環境、心理的相互關係. 資料來源：常懷生，建築環境心理學，1995. 33.

(47) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 此外，環境心理主要探討的環境是包括味覺以外的視覺、嗅覺、聽覺和觸覺等器官所接觸的的範圍(如圖 2-2-2 所示)。例如，人們對於形體的辨別以及悅耳的聲音和良好的色彩均有其敏銳度，反之，則 3. 令人心煩意亂及作嘔窒息，進而影響人們對於環境的感受與認同，因此，對於環境塑造後的良窳應考量人們在心理層面的感受，其將攸關人們對於環境接受的程度。. 圖 2-2-2. 建築環境與人的相互作用. 資料來源：常懷生，建築環境心理學，1995. 貳、環境感知大致而言，環境雖然包括物理環境與社會環境兩大類，但主要是指物理環境，其大多係指人們對於環境的感知，包括噪音、擁擠、空 4. 氣品質、温度、建築設計、個人空間等。以下即分述說明之：一、噪音噪音對於環境心理而言，主要在探討噪音與心理和行為的關係問 3 4. 常懷生編譯，建築環境心理學，1995 郭卜樂今日心理 http://www.cptoday.net. 34.

(48) 第二章相關理論及文獻回顧. 題。從心理學觀點看，噪音是使人感到不愉快的聲音。對噪音的體驗往往因人而異，有些聲音被某些人體驗為音樂，卻被另外一些人體驗為噪音。根據相關研究表示，噪音過大將干擾人們的工作，甚至影響情緒以及對於身體造成某些部分的損害，但是一旦適應了，噪音就不再干擾工作。然而，習慣於噪音的工作環境，並不意味著噪音對他們不起作用，例如兒童可能會因此喪失某些辨別聲音的能力，從而導致閱讀能力受損，噪音環境也可能使人的注意力變弱。二、擁擠擁擠是主觀體驗，社會心理學家對擁擠提出各種解釋。感覺超負荷理論認為，人們處於過多刺激下會體驗到感覺超負荷，人的感覺負荷量有個別差異；密度-強化理論認為，高密度可強化社會行為，不管行為是積極的還是消極的；失控理論認為，高密度使人感到對其行為失去控制，從而引起擁擠感。然而人們對於空間是否感覺到擁擠，取決在於他們對於環境的認同度以及可掌握度，若人們對於環境感到可以加以控制，則他個人對於環境的擁擠感會下降。三、建築結構建築結構和佈局不僅影響生活和工作在其中的人，也影響外來訪問的人，而不同的住房設計也可能引起不同的交往和友誼模式，通常居住近的人交往頻率高，容易建立友誼。此外，房間內部的安排和佈置也影響人們的知覺和行為；顏色可使人產生冷暖的感覺，傢俱安排可使人產生開闊或擠壓的感覺；傢俱的安排也影響人際交往。社會心理學家把傢俱安排區分為兩類：一類稱為親社會空間，一類稱為遠社會空間。在前者的情況下，傢俱成行排列，如車站，因為在那裏人們不希望進行親密交往；在後者的情況下，傢俱成組安排，如家庭，因為在那裏人們都希望進行親密交往。. 35.

(49) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 四、個人空間個人空間指個人在與他人交往中自己身體與他人身體保持的距離。1959 年霍爾把人際交往的距離劃分為 4 種：親呢距離，0～0.5 米，如愛人之間的距離；個人距離，0.5～1.2 米，如朋友之間的距離；社會距離，1.2～2 米，如開會時人們之間的距離；公眾距離， 4.5～7.5 米英尺，如講演者和聽眾之間的距離，人們雖然通常並不明確意識到這一點，但在行為上卻往往遵循這些不成文的規則。破壞這些規則，往往引起反感。五、空氣品質在這裡強調的是空氣污染程度，而空氣污染對身體健康的影響早已引起人們的注意，但其心理後果卻剛剛引起重視。1979 年羅頓等人的研究表明，在某些條件下，空氣污染可引起消極心情和侵犯行為。六、溫度根據相關研究顯示，溫度與暴力行為有關，夏日的高溫可引起暴力行為增加。但是當溫度達到一定點時再升高則不導致暴力行為而導致嗜睡。溫度也與人際吸引有關，在高溫室內的被試者比在常溫室內的被試者易於對他人作出不友好的評價。參、居民的社區環境心理與感知人們對於環境的感知來自於視覺、觸覺、嗅覺、聽覺器官對於環境的感受，而社區是否能讓居住的人們感受到愉悅、快樂、舒適等，其取決在於人們對於社區環境的感知，而一個良好的社區環境，是需透過在規劃設計階段時，重視社區居民的感受與需求，而能讓居民感受提高，並讓社區環境優質化，其重視的則為「居住滿意度（residential satisfaction）」。 36.

(50) 第二章相關理論及文獻回顧. 5. 「居住滿意度」可以分為二個方面，一是住房滿意度（housing satisfaction），二是社區滿意度（community satisfaction），這二者關係密切且相關，其中「住房滿意度」著重在住房內部實質特徵與居民行為之間的關係，包括住房面積、房間尺度、空間、私密性和活動等；而「社區滿意度」則強調住房外部的實質特徵、鄰里的社會關係品質，以及社區管理對居民行為的影響等。因此，居住滿意度既包括住房內部的各方面，也包括了社區的、實質的、社會的和管理的各方面與此相關的個人因素，所以在社區居民認為，住房並不僅僅指「可用的和有組織的空間」的客觀部分；反過來說亦是居民對社區的知覺也對住房品質具有重要影響，當居住條件改善以後，居民將更加關注社區裡的社會聯繫和自然及接近自然的環境。人們對於居住空間的關注多半仍侷限於住宅內、外部空間上，而內部空間著重的是「空間大小」與「私密性」，外部空間上則注重的是「領域感」、「可防衛空間」、「鄰里的道路系統」。一、住宅內部的空間與行為 (一)空間大小空間大小與場所是否擁擠可幾乎可以劃上等號，其同樣都需要從人口密度的計算上顯現出來，而「密度」的測驗則是計算每單位面積的人數(如人/公頃)，若超過個人能夠接受他們所干擾的程度，則這個空間將是擁擠的，反之則否，因此，人們在一個空間場所中是否具有充足的個人空間與領域控制則是評斷空間是否擁擠的主要因素。若在任一特定的集合場所類型中，其空間的大小乃成為身分的指標與象徵，而任何群體的私密水準均表示他們在他們所處社會經濟系統中配合的狀態。在低收入的群體中，擁擠的居住條件使他們的私密性減低，私密性水平對他們的效用較高收入群少的多。有些高收入群 5. 環境心理學 : 環境、知覺和行為 / 徐磊青, 楊公俠編著，2005 37.

(51) 都市防災空間系統設計及管理維護準則（二）：中長期震災災民收容社區篇. 其主要的私密性要求有時被視作是高度的教養和文明的行為，如有分隔的臥室、浴問和起居間。因此，中長期收容避難設施在住宅空間設計時決定尺度、細部、採光、材料和色彩的同時，應綜合考慮房間在功能、社會和心理上的的需要，從居住滿意度來說，莫過於空間的大小。當室內面積高密度呈現時，其會導致壓力增加並產生許多的社會問題，尤其要注意平均居住面積以外，每個房間的人數也需重視。而跟室內的高居住密度緊密相連的就是擁擠，高度擁擠的環境使的人們對空間和空間裡發生的社會活動極為不滿，這會產生許多社會和健康的問題。 (二)私密性個人空間係表示在人體周圍被無形的邊界所圍繞的地方，在此地方將無闖入者出現，Amos Rapoport(1977)定義私密性是一種能力，它可以控制互動，可以有選擇性並達成需要的互動，提供個人空間的需求是獲致私密性的基本方式。假如有其他人進入此空間中，個人將感到被侵犯並顯出不愉快(Goffman，1963)。甚至是影響個人生理的反應，如人們無法全神貫注到他們的工作上，或無法提供密切的合作。Westin 更進一步指出私密性提供四個目的：它提供個人自主性 (personal autonomy);容許情緒的鬆放(release Of emotions)，幫助自我評估(self-evaluation)，節制並防止溝通(communication)。於是私密性在個人與團體以及其他社會之間的關係方面是重要的。私密性需求是文化的一部分(Altmand&Chemers 1980)。而私密性的期望類型及程度則是依據個人的常有模式、文化涵養、個性和期望而定，空間中的牆壁、紗網、象徵、實際領域分界線、距離均為獲得私密性的方式，這些方式在環境設計上可作某程度控制。然而太多的私密性將導致與社會隔離的感覺，太少的私密性將導致擁擠的主觀感覺(Altman 1975)。 38.