第二章 電子治理公共價值與政府開放資料
第三節 主要國家在政府資料開放之推動
開放資料在各國之間早已是相當重要的電子化政府政策，本節將檢閱幾個重 要指標性國家在開放資料上推動狀況，作為我國未來推動開放資料的參考。
一、 美國
2009年 Obama 總統簽署《透明與開放政府備忘錄》，要求 OMB 擬定具 體方案，朝向透明、參與、協同合作三大面向改革。OMB 於2009年3月成立
8 資料來源：http://goo.gl/rYo6Mp。
Data.gov 網站，在12月公布《開放政府指令》（Open Government Directive），
提出線上公開政府資訊、改善政府資訊品質、建構開放政府的文化及強化開 放政府的政策架構四項行動主軸（Kamensky, 2010；張家生，2012；胡龍騰、
張國偉，2010）。排除敏感性、非數位性、非聯邦政府管轄範疇資料，資料開 放面向分地理資料和原始資料（農業、藝術旅遊、金融、人口生死、商業等），
分享方式為：（1）政府將資料上繳 Data.gov，由網站內部人員審核無誤後，
再上傳網站供使用者取用；（2）導入語意網概念，讓公眾、開發者與政府機 關互相協助建立鏈結資料；資料格式採標準格式（包括 XML、Text／CSV、
KML／KMZ、Feeds、XLS、ESRI）；推廣策略包括：（1）首頁規劃一區為最 新資料版面；（2）透過各類競賽的模式來推廣；（3）允許公眾對開放資料及 公眾需求提出建議（項靖、楊東謀，2012）。2013年5月 Obama 總統在造訪德 州科技中心時，發布「落實開放及機器可判讀之新設政府資訊」（Making Open and Machine Readable the New Default for Government Information）行政命 令，以及開放資料政策（Open Data Policy），為促進更有效的政府資料管理，
界定出資料開放政策的原則，確保政府資料開放的開放性、可再利用性與價 值性，並且要在隱私及安全過濾的嚴謹保全處理後，才得以開放讓公眾使用 政府資料（White House, 2013）。
2015年，美國聯邦政府更頒布了《開放政府國家行動計畫》（ Open Government National Action Plan），除了持續強化政府資料開放之外，透過更 積極性的行動計劃為落實公共服務，提高就業率、教育普及、法治環境以及 提升政府的開放性與可課責性，並重視與其他國家的合作，期望在開放政府 夥伴關係的基礎之下，推動區域間的穩定發展。9
美國政府資料開放政策發展至今，Data.gov 網站上的資料集數量已來 到 192,870 筆（截至2016年11月），包含78個政府組織，19個資料及分類，包 含：人口老化、農業、商業、氣候、消費、生態、災害、教育、能源、金融、
健康、法規、地方政府、工業、海洋、公共安全及科學研究資料，以及8,061 個應用程式介面（Application Programming Interface, API），其開放的資料集
9 資料來源：https://goo.gl/boCTuq。
不收取費用，並且提供多種格式類型。而為提高使用者使用，美國政府會不 定期在 Data.gov 上發布黑客松活動（Hackathon），邀請開發者針對政府資料 進行開發應用，提高政府開放資料的應用程度。此外，Data.gov 也與知名的 開放代碼網站 GitHub 合作，提供開源程式代碼供更多開發者使用。美國政府 期望聯邦政府與地方政府的資料開放政策的落實，能夠為創業者提供機會，
在不同的專業領域，打造創新的產品或公共服務（Gurin, 2014）。
二、 英國
2003年歐盟提出「公部門資訊再利用指令」，102005年英國政府制定「公 部 門 資 訊 再 利 用 規 則 」（ Re-use of Public Sector Information Regulations 2005），對公部門資訊再利用之申請與處理程序進行原則性規定。英國委託 Mayo與Steinberg（2007）研究，發表《資訊的力量》（The Power of Information）
報告，宣示公部門所產製的資料可被重複結合使用（黃芝瑩、劉自強，2012）， 並於2010年成立data.gov.uk作為其政府資訊的公開資料庫。開放內容主要為 政府機關經費情形、政府公部門人員清單、政府處理事務、商業計畫等資料。
開放方式為公私部門與私人皆能提供資料data.gov.uk，公部門直接上網，私 人機關需建立個人帳戶，再由網站內部人員進行資料審核後開放。資料格式 採標準格式。推廣策略包括：（1）請使用者上傳其想法成品，供網站了解加 值情形；（2）網站提供資料加值成品；（3）設置專區請民眾提供想法；（4）
允許以口語化問句方式查詢資料（項靖、楊東謀，2012）。
英國也在2011年的聯合國大會上，與其他國家共同成立「開放政府夥伴」
（Open Government Partnership, OGP），參與國家承諾積極推動國家政府資 訊的透明，並提高對於政府資料的取用權益，強化公民參與。在2012年，英 國政府公布「開放政府資料白皮書」，並在同年與Tim-Berners Lee合作成立
「公開資料協會」（Open Data Institute），期許五年內能透過該組織發覺更 多政府公開資訊的商業潛力（張家生，2012）。在2013年開放政府高峰會上，
也提出了英國國家行動計畫（UK National Action Plan），提出五個策略來改
10 資料來源：http://goo.gl/qlH8ZZ。
善政府資料的釋出，包含：（1）預設必須開放政府資料；（2）良好的品質 與數量；（3）所有人都可以使用；（4）為了改善管理而釋出資料；（5）為 了創新而釋放資料（項靖等人，2014）。2015年，英國資料開放學院發表了
「2015英國開放資料藍圖」，針對未來的英國資料開放政策提出方針，包含
（1）持續的擬定更為緊密的資料開放策略，諸如將資料管理融入現有的政府 資訊服務中；（2）開放更多的資料，包含更多對於社會與經濟有利的高價值 資料集；（3）支持更多的資料再利用，投入一千萬歐元針對政府、企業與公 民進行各項訓練資源的輔助。11
Data.gov.uk網站，目前已包含了40,244筆資料集（截至2016年11月），
並且涵蓋了1,388個釋出機關，在官方上已有396個應用程式展示，資料集除 了包含十種的分類外，另外也提供了圖像化的地圖搜尋方式，讓使用者可以 更容易地找到不同地區機關的資料，另外在網站上也設置了討論專區，除了 主動提出相關議題討論外，同時也提供了相關的開放及使用指引，讓機關以 及一般使用者更能了解資料的應用範圍與方式。
三、 日本
相較於歐美國家，日本在資料開放政策上呈現較為謹慎的態度，在開放 時程上不若歐美快速，但在政策研擬與法規修訂上也有一定之進展，在2011 年311大地震之後，更是激起日本政府以及人民對於災害資料／資訊的關注，
逐漸體認到資訊流動與資料再應用的重要性與發展性。其實在2010年，日本 政府就宣告為促進施政透明，強化公民參與決策的模式，制定出新的資訊通 訊策略（Information and Communication Strategy），其策略主要原則包含：
（1）政府主動釋出資料；（2）開放資料並以機器可讀取的格式發布；（3）
鼓勵商業與非商業的應用；（4）強化資料即時性，累積應用成果之經驗（IT Strategic Headquarters, 2012）。Openlabs.go.jp網站12也在同年建置完成，作為 政府資料開放的實驗性網站，於2013年末正式營運，除主導進行政府資料開
11 資料來源：http://goo.gl/qABlKz。
12 資料來源：http://goo.gl/rQtNQy。
放的相關研究之外，也建置意見徵詢專區，提供政府機關以及民間團體針對 資料開放進行建議與諮詢（財團法人資訊工業策進會，2014）。
為落實政府資料開放之應用，日本在2013年提出「開放資料推動發展藍 圖」，針對資料開放所要投入的軟硬體資源以及法制度規範進行擬定。在同 一年，世界G8高峰會議提出了「開放資料憲章」，日本政府作為G8一員，提 出「日本開放資料憲章行動計畫」（Japan Open Data Charter Action Plan），
承諾將促進關鍵的資料集，以及具高價值的資料集進行開放，包含選舉資料、
犯罪資料與社會福利資料等等，並提高與其他國家和組織之交流，更擬定「公 共資料的開放現況與時程安排」，針對現有政府資料開放格式的規範、授權 條款、收費規範等等進行推動。2014年日本政府正式將Data.go.jp網站上線，
並提出「政府資料開放使用須知」（Government of Japan Standard Terms of Use），進一步針對資料開放的使用與授權提出規範（財團法人資訊工業策進 會，2014）。日本政府在推動政府資料開放上，各行政機關以及地方政府比 中央機關快速許多，這樣的特性除了反映其民間力量的團結與紮實程度之 外，更能適時地制定出更為合適的資料開放政策與發展策略。13
截至2016年11月為止，Data.go.jp網站已有17,710筆資料集，涵蓋22個中 央政府組織，主要包含17個資料集分類，分別為：土地與氣象、人口與家庭、
勞力與薪資、農業畜產與漁業、礦業與製造業、國內消費與服務、住宅與土 地、商業金融與經濟、能源與水資源、教育文化與運動、運輸與觀光、資通 訊科技、社會安全與保險、政府行政與財政、司法與環境、國際貿易與其他 資料集。目前以政府財政和運輸資料為大宗。
四、 韓國
韓國發展資料開放的契機，起源於2009年發生的高中生公車手機應用程 式事件，其由於資料的介接方式以及授權問題，遭到了當地政府以侵犯版權 問題而下架，此舉引發市民群起抗議要求回復該應用程式，而當地政府也迫 於民眾壓力，將公車應用程式回復。
13 資料來源：http://www.ithome.com.tw/news/89381。
公車事件的發展，使得韓國政府部門開始重視資料開放的重要性，並且 體認到政府資料開放專法的必要性。在2013年10月，韓國議會通過公共資料 開放與使用法（The Act on Provision and Active Use of Public Data），專法確 保資訊公開的權利保障，以及公眾或團體對於資料的可近性與可使用性。根 據此專法，韓國政府設置資料開放策略會議（Open Data Strategy Council），
由國家總理擔任主席，並且指派人員擔任策略會議委員。韓國資料開放政策 的 主 要 幕 僚 機 關 為 韓 國 安 全 行 政 部 （ Ministry of Safety and Public Administration, MOSPA）下的國家資訊安全機構（National Information Society Agency, NIA），其提出為期四年（2013年至2017年）的政府資料開放計畫（Open Public Data Directive, OPDD），此計畫明定中央政府部門以及地方政府，都 必須建立資料開放施行計畫，計畫內容必須包含：（1）針對資料開放的提供 與使用進行年度績效評估；（2）資料開放活動計畫；（3）針對資料開放工
由國家總理擔任主席，並且指派人員擔任策略會議委員。韓國資料開放政策 的 主 要 幕 僚 機 關 為 韓 國 安 全 行 政 部 （ Ministry of Safety and Public Administration, MOSPA）下的國家資訊安全機構（National Information Society Agency, NIA），其提出為期四年（2013年至2017年）的政府資料開放計畫（Open Public Data Directive, OPDD），此計畫明定中央政府部門以及地方政府，都 必須建立資料開放施行計畫，計畫內容必須包含：（1）針對資料開放的提供 與使用進行年度績效評估；（2）資料開放活動計畫；（3）針對資料開放工