第三章 共享經濟發展與電子治理
第五節 各國因應共享經濟的策略
共享經濟的蓬勃發展以及其所帶來的挑戰，考驗著各國政府的應變能 力，一方面，世界各國政府可利用共享經濟概念於公共政策上（例如臺灣的
29 vTaiwan（2015 年 10 月 1 日）。「Airbnb 自用住宅招租意見徵集」諮詢會議。2016 年 6 月 5 日，取自：http://goo.gl/p8D97k。
30 中華民國交通部路政司（2016 年 1 月 15 日）。「UBER 代表拜會交通部 尋求雙方共 識」。臺北市：交通部。民 2016 年 6 月 5 日，取自：http://goo.gl/JKVeOk。
31 唐鳳（2016 年 5 月 30 日）。重新創造民主。民 2016 年 6 月 5 日，取自 https://goo.gl/lGZrA5。
Youbike），另一方面，亦需要對此一新的商業模式修訂法條與規範措施，以 下就英國、歐盟、南韓、新加坡與美國如何因應共享經濟分項討論之。
一、 英國
英國由政府的商業、創新暨技能部（Department for Business, Innovation and Skills, BIS ） 領 頭推 動共 享經濟 。 根 據商 業 、 創 新 暨技 能 部的 報 告
（Wosskow, 2014），我們可分別由整體面以及個別面兩方面分析英國的共享 經濟。就整體面而言，BIS建議六大共享經濟推動領域：（1）鼓勵創新（fostering innovation）；（2）加強信任與識別（trust and identity）：加強犯罪資訊的揭 露，將犯罪紀錄數位化，並讓第三方服務業者（如共享平台）整合至使用者 公開資訊中，方便其他人取得資料；（3）調整政府採購：政府應改良採購體 制，使共享經濟平台成為政府參考的選項之一，例如讓共乘服務成為計程車 或火車等大眾運輸工具的替代方案、住宅共享成為飯店和其他短期租屋的替 代選項。另外對於政府部門的公務車輛，應研究分享閒置的公務車是否能節 省政府成本，或者政府應直接加入現有的汽車共享平台，例如利用Zipcar將 閒置公務車數量降至最低；（4）制定保險及稅務制度，以加強使用者的安全 保障；（5）開放政府資源（sharing government assets）：政府應開放更多資 源給人民，例如開放政府機關的閒置空間給民眾使用，並簡化申請流程，同 時鼓勵地方政府機關落實跟進中央政策；（6）強化共享經濟產業的代表制度
（sharing economy industry representation）：此項目有兩大重點，第一、共享 經濟中的企業應共同成立一個可代表各行業的貿易組織；第二、共享經濟貿 易組織應頒發優良標章給負責任的共享平台。
就個別領域而言，可從有四個層面來著手：（1）共享空間及設施（shared space and accommodation）：規定經常性分享出租的房屋，必須符合與住宿業 相同之規範標準，包含消防安全、煙霧偵測等，並要求屋主向承租人說明逃 生計畫；（2）共享任務、時間及技能（sharing tasks, time and skills）：將任 務外包平台歸納為提升創業、就業的新機會並加以推動；（3）共享運輸（shared approaches to transport）：運輸的部分除鼓勵民眾多進行共乘外，還將民間運 輸業者與地方政府進行整合，改善地方交通；（4）未來發展（verticals of the future）：將英國打造為共享城市（sharing city），使英國不論在運輸系統、
住宅空間共享等方面皆能與共享經濟緊密結合，並鼓勵居民落實「共享」的 概念於日常生活中（黃柏偉，2015）。
除公部門外，私部門亦有「英國共享經濟」（Sharing Economy UK, SEUK）
志願性組織，致力於共享經濟的推動，目前共有46個知名共享企業加入32。 該組織有三大目標：（1）讓英國成為共享經濟的領頭羊（make the UK a global centre for the sharing economy）；（2）建立共享經濟的信任機制（establish a trustmark for responsible sharing practices）；（3）回應組織成員面臨到的共同 挑戰（respond to the shared challenges of our members）。
二、 歐洲聯盟
歐盟經濟社會委員會（European Economic and Social Committee, EESC）
於2013年9月成立「歐洲共享經濟聯盟」，目的在於避免深具市場潛力的共享 經濟因缺乏監管措施而延緩發展，其目標 包括：（1）共享經濟主流化
（mainstream the Sharing Economy）：透過提倡共享經濟的概念，提升大家 對其認知與社會能見度；（2）共享經濟的永續（sustain the Sharing Economy）：
藉由制定公平且合理的歐盟法規，讓共享經濟成為歐盟優先推動的議題；（3）
共享經濟的擴大化（scale up the Sharing Economy）：提升共享經濟在歐盟成 員國間的可擴充性（scalability）與可移轉性（transferability）；（4）資助共 享經濟（finance the sharing economy）：歐盟除了資金援助共享經濟外，亦啟 動 歐 洲 各 城 市 共 享 經 濟 相 關 計 畫 與 平 台 （ European Sharing Economy Coalition，2013）。同時，歐洲共享經濟聯盟致力於下列四大領域：
（一） 提倡共享經濟意識（awareness）：（1）歐洲共享經濟聯盟鼓吹歐 盟提供共享經濟使用者所需之工具，以加速歐洲共享經濟的成長；
（2）歐洲共享經濟聯盟對共享經濟進行影響力評估，並分析共享 經濟產業的生命週期；（3）將共享經濟原則納入所有教育體系。
（二） 管理共享經濟（regulatory）：（1）整合終端使用者與共享經濟公 司的意見回饋，以部門別管理共享經濟；（2）減輕因現有法規管
32 資料來源：http://goo.gl/shPs7X。
制造成企業共享模式的障礙；（3）在現有法律框架下加入對共享 物品的強制規範（如最低數量、重複使用性、可升級性和耐用性 等）；（4）加速建立共享經濟市場安全和質量的最低門檻標準；
（5）就共享經濟模式中的合作商務、合作消費、合作生產、合作 交換等，制定適當的法令規章、保險產品和稅收法規。
（三） 共享經濟的移轉（transferability）：（1）建設各城市首長的網絡
（例如透過歐盟市長公約 Covenant of Mayors 或歐洲創新夥伴之智 慧城市），分享成功共享商業模式的資訊和想法；（2）設立在地 工作團體，審查阻礙共享經濟發展之法規管制；（3）鼓勵對共享 經濟試驗項目及平台作公共投資（補助、補貼）；（4）支援歐盟 發展區域型共享經濟聚落（與研究機構、新創企業、金融業者和終 端使用者合作）；（5）透過建立「最佳共享經濟概念（the Best Sharing Economy concepts）」的獎勵措施，促進市場滲透；（6）鼓勵城 市發展共享計畫，刺激共享經濟在當地政策中的認同度。
（四） 加強投資：（1）建立綜合型商店（one-stop-shops），共享企業可 在此獲得所有的業務協助；（2）制定歐洲公共採購制度，另外加 入「共享」作為標準；（3）引入適當的歐盟資助標準支持共享經 濟平台和地方政府間的公、私部門合作關係。（European Sharing Economy Coalition, 2013）
三、 南韓
相較於共享經濟於部分歐洲國家的蓬勃發展，南韓顯得起步較晚，其 主要原因乃在於法治面的限制。在南韓，原本並無可拘束共享經濟的商業模 式的法律，目前法律多為規範現存傳統產業。因此，目前Airbnb等分享住宿 的共享企業，仍需要註冊為民宿業；Uber也需註冊為租車公司並且遵守相關 法令。33
33 Cho, S.Y. (2015). Korea seeks to embrace sharing economy. Retrieved August 1, 2016, from pulsenews.co.kr/view.php?year=2015&no=1033531.
今年（2016）二月南韓總統朴槿惠宣布將合法化共享經濟以促進國內經 濟發展，且將此主張列入南韓政府2016年經濟政策大綱中。朴槿惠命令其行 政團隊將所有對共享經濟產業造成阻礙的限制規則去除，只留下必要的法 條，並全面修改國家管理共享經濟的制度。34據此，備受爭議的Uber以及Airbnb 能合法地在南韓熱門觀光景點（例如釜山、江原道、濟州島）營運，這些景 點在今年內會被政府列為免管制區，並預計在明年以前能修改住宅法令，全 面開放Airbnb營運。35而有關點對點借貸或集體募資，韓國政府將會致力於將 此種地下化經濟透明化，並對其徵稅。此外，首爾市政府（Seoul Metropolitan Government, SMG）自2012年起，將首爾定位為共享城市（sharing city），希 望能將共享經濟的概念擴展至其他的領域。例如SMG於2015年發動「the Next Step For Sharing Seoul」，以共享概念幫助市政問題的解決。2013年開始實施
「共享停車場計畫」（Modu-Parking），讓市民離家上班時可分享住家的車 位給需要的人，此計畫在首爾市的七個區中實行，共分享了2,000個車位。Kiple 亦應用共享概念於公司的營運上，共蒐集八百萬件的二手衣給首爾市中230 間兒童日間照護中心。
綜觀「2015年度首爾分享城市行政摘要（Seoul Sharing City Executive Summary in 2015）」，可統整出首爾市政府應對共享經濟之六大策略：
（一） 政府提供援助：首爾當局（SMG）自 2012 年起將自己定位為共享 城市（sharing city），對特定的共享經濟組織或公司提供協助，例 如提供行政協助或諮詢、資金援助等。SMG 在短短兩年內已投注 360 萬韓元幫助 57 間應用共享經濟商業模式的公司。
（二） 利用共享概念解決都市問題：SMG 推動「隔代同理心計畫（the One Roof Inter-Generational Sympathy Project）」提倡共享孩童的衣服；
34 Nam, K. H. (2016). Korea Govt to leave regulations to the minimum; legitimatize sharing economy, expand healthcare. Retrieved August 1, 2016, from http://koreajoongangdaily.joins.com/news/article/Article.aspx?aid=3015268.
35 Nam, K. H. (2016). Korea Govt to leave regulations to the minimum; legitimatize sharing economy, expand healthcare. Retrieved August 1, 2016, from http://pulsenews.co.kr/view.php?no=131449&sc=30800022&year=2016.
另外也加強共享停車格的概念，提升市民的共享經濟意識。
（三） 評選優良的共享經濟組織：SMG 將選出五個以上的共享經濟組織 或是企業，成為首爾市的優良共享企業（Sharing Star Business），
36並 應 用 公共關 係 幫助 被選 中 的企業拓 展知 名度 （Share hub, 2015）。
（四） 共享經濟的教育推廣：SMG 將於 2016 年起將共享經濟納入學校教 育中，使學生能更了解共享的概念，並將其應用於日常生活中，培 育共享經濟人才。
（五） 改良現 有法 制與 政策 ：強化 「國 內促 進共 享委員 會（ Sharing facilitation Committee）」的運作，改善阻礙共享經濟成長的法規 或政策。另外，SMG 計畫與國會和中央政府合作修改現有不合時 宜的法規，並就共享經濟制定特別法。
（六） 選出七大需要加強的領域：就運輸、觀光、停車、食品產業、保險、
建築、清潔公司等七大領域提供幫助，SMG 將就各領域蒐集公共 意見並予以改革。
SMG預估這些共享計畫將能達到四項效果：（1）市民一年能夠省 下120億韓元；（2）首爾市政府一年將會省下 1.18兆韓元（3）將於首 爾市創造1280個新工作機會；（4）減少29,800噸的二氧化碳排放（Share Hub, 2015）。
四、 新加坡
目前新加坡主要以「共享經濟協會（The Sharing Economy Association Singapore, SEAS）」，連結新加坡所有有關共享經濟的組織與公司，發展創 新的共享經濟產業、幫助協會會員解決問題與發掘機會、提升共享經濟的公 共意識。目前會員包括當地新創企業，例如提供物品出借服務的Rent Tycoons
目前新加坡主要以「共享經濟協會（The Sharing Economy Association Singapore, SEAS）」，連結新加坡所有有關共享經濟的組織與公司，發展創 新的共享經濟產業、幫助協會會員解決問題與發掘機會、提升共享經濟的公 共意識。目前會員包括當地新創企業，例如提供物品出借服務的Rent Tycoons