國際組織在政府資料開放之推動

除了各國的政策推動之外，國際組織在開放資料上也有相當的著力，本 節將針對國際組織的開放資料推動策略與現況進行整理。

一、 聯合國

United Nations（2014）將政府資料開放定義為「政府資訊積極主動地公 開，所有人能不受限制地從網路上取用、重複利用、並重新分配。」並將政 府資料開放視為達成「2030年永續發展目標議程（2030 Agenda for Sustainable Development）¹⁴」的重要工具之一。「2030年永續發展目標議程」乃經聯合 國全體會員國所簽屬的議程，全體會員國一致同意將在西元2030年前改善全 球公民之生活，包括消除貧窮、飢餓、疾病與貧困。針對此議程，聯合國訂 定的17項永續發展目標（Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs）與169 項 細項目標（Targets），此17項永續發展目標為2030年永續發展目標議程的核 心，分別為：「消除各地一切形式的貧窮」、「消除飢餓，達成糧食安全，

改善營養及促進永續農業」、「確保健康及促進各年齡層的福祉」、「確保 有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習」、「實現性別平等，

並賦予婦女權力」、「確保所有人都能享有水及衛生及其永續管理」、「確 保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、永續的，及現代的能源」、「促進 包容且永續的經濟成長，達到全面且有生產力的就業，讓每一個人都有一份 好工作」、「建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創 新」、「減少國內及國家間不平等」、「促使城市與人類居住具包容、安全、

韌性及永續性」、「確保永續消費及生產模式」、「採取緊急措施以因應氣 候變遷及其影響」、「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」、

「保護、維護及促進領地生態系統的永續使用，永續的管理森林，對抗沙漠 化，終止及逆轉土地劣化，並遏止生物多樣性的喪失」、「促進和平且包容 的社會，以落實永續發展；提供司法管道給所有人；在所有階層建立有效的、

負責的且包容的制度」、與「強化永續發展執行方法及活化永續發展全球夥 伴關係」。

聯合國的電子政府調查（United Nations , 2016）認為電子政府的目的與

「2030年永續發展目標議程」的目標一致，例如，針對SDG第十六項，在所 有階層建立有效的、負責的且包容的制度，政府在此則扮演十分關鍵的角色，

14 https://sustainabledevelopment.un.org/sdgs。

政府可透過電子政府的方式改善人民與政府之間的關係，電子政府使公共服 務的提供能更有效率、更有可近用性、更符合對人民的需求。此外，人民亦 可經由電子政府參與政府決策制定使公共機關更透明化、更具可責性，故應 利用電子政府實現永續發展目標議程。為了實踐「2030年永續發展目標議 程」，政府的課責與透明度則顯得十分重要，因這類政府才能針對「永續發 展目標」制定一致性的政策並加以實行，而政府的課責與透明度皆可經政府 資料開放提升，政府資料開放能幫助公部門機關改進決策制定程序與公共服 務的品質，減少資源的浪費並能提供改革機會與經濟成長。此外，政府資料 開放與大數據分析結合更能幫助公共行政機關預測未來情況，包括自然災害。

由於政府資料開放能使公共機關運作得更有效率、更負責任以及更透明 化，呼應了聯合國所推動的2030年永續發展目標議程，因此許多國家皆著手 於政府資料開放給大眾、公眾團體使用。以第一項目標「消除各地一切形式 的貧窮」為例，政府資料開放平台能提供資料給予社會改革者或企業，使他 們 針 對 解 決 貧 窮 問 題 更 具 想 法 ， 例 如 ： 在 非 洲 開 發 銀 行 （ The African Development Bank）所發起的地圖非洲計畫（The MapAfrica project），目的 在於設計一更有效率解決非洲貧窮問題的策略，設計者採用政府資料開放的 資訊設計一地圖編碼工具，使非洲開發銀行能更清楚得知銀行分行於非洲各 地的分布，並使利害相關人瞭解銀行的相關活動與銀行對當地發展的影響。

針對第七項目標「確保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、永續的，

及現代的能源」，家用能源消耗的政府資料開放使政府能更有效控管能源，

同時，政府資料開放能使增進對可更新資源設施的投資與教育人民有關資源 保存的重要性。例如阿姆斯特丹制定一能源計畫（Energy Atlas），應用政府 資料開放於互動式地圖中，希望刺激市民利用可更新能源，並使市民意識到 該居住地區能源的使用量。

針對有關第十六項目標「促進和平且包容的社會，以落實永續發展；提 供司法管道給所有人；在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度」，政 府資料開放能幫助一國政府於所有階層建立有效的、負責的且包容的制度，

以烏茲別克的政府資料開放為例，該平台提供超過500個資料集給大眾，而民 眾可經25個清楚可見的超連結連接至政府部門網站。

二、 世界銀行

世界銀行（World Bank）在2010年逐步推動開放資料計畫，世界銀行長 期以來蒐集了各國的重要數據，並成為其重要的資產，但過去尚未體認到資 料開放的重要性以及必要性，直到2010年Robert Zoellick擔任世界銀行總裁 後，開始積極推動世界銀行的資料開放，其認為將資料進行開放，可以有助 於世界銀行與各專業領域的研究者、公民團體以及地方社群針對當地的發展 問題找出解決辦法，資料開放有助於決策者做出更好的決策，提供更好的服 務，提升各國的經濟與民主發展。¹⁵

在2010年宣布推動開放資料計畫之後，世界銀行隨即也提出了諸多開放 資料計畫，包含資料取閱政策（Access to Data Policy），除了列出不公開清 單內的資料外，世界銀行所持有的資料皆以公開為原則，此項政策的施行，

有助於外界檢視世界銀行在世界各國所進行的援助計畫。另外世界銀行也宣 佈，其所進行的各項研究計畫，都必須使用CC¹⁶姓名標示的授權方式，強化 其資料開放政策的落實（江思穎，2014）。

世界銀行的資料開放平台Data.worldbank.org自2010年上線至今，已涵蓋 了超過200個國家、國際組織以及經濟體的資料集，至2016年11月止已包含了 超過8,000筆的指標資料，提供了國家、主題以及指標的分類方式，以及透過 視覺化圖表的方式，呈現最新的資料集或是發展指標資料。資料平台的使用 者也可透過平台向世界銀行進行申請，世界銀行會針對受理情況，在平台上 提供後續追蹤的機制。除了資料集資料外，還提供了應用世界銀行資料的相 關研究以及成果，供使用者知悉。此外在平台下方，世界銀行平台也提供了 三大主要功能，包含援助流（aidflows）的視覺化資訊平台，讓使用者可以很 明白的了解世界銀行與其他國際組織在世界各國所投入的援助金流方向以及 其應用方式；世界消費指標資料庫以及資料銀行（databank）則提供了重要

15 資料來源：http://goo.gl/vvTZf2。

16 創用 CC 授權條款，由美國 Creative Common 組織所提出，為給予著作權人授 權他人使 用的方式，透過 4 大授權要素的排列組合，包括「姓名標示」、「非商業性」、「禁止改 作」以及「相同方式分享」，共組成了 6 種便利使用的公眾授權條款，資料來源：

http://creativecommons.tw/explore。

的經濟指標數據，並且提供多種格式以及API，讓使用者可以輕易地進行加 值應用。

世界銀行的資料開放平台，還提供了政府開放資料檢測工具（Open Government Data Toolkit），作為幫助各國以及世界銀行的成員，去檢視其政 府開放資料的整備度及執行情形，進而去協助各國共同推動資料開放計畫，

包含提供開放資料的基本原則、資料開放計畫施行的要點、技術準備要點、

探求民間需求的步驟、提升資料品質、整備度檢驗工具以及技術與資金的協 助計畫，期望提高各國在政府資料開放上的突破，提升政府透明以及公民參 與，並且用以強化經濟產出，提升國家競爭力。世銀在2015年的Open Data for Sustainable Development報告書¹⁷指出，各國可以從資料開放中得到四個主要 效益，包含（1）促進經濟成長與工作機會的創造；（2）提升公共服務的效 率與效能；（3）增加政府透明、可課責度與公民參與；（4）提供政府部門 更好的資料分享模式。其認為世界各國不斷強調資料治理的現今，政府作為 主要的資料提供者，除了持續地開放資料外，還必須設法去提升資料的使用 程度以及便利性，並且提供更為完善的法治與政策規劃，強化重要資料集的 品質，才能有助於資料的再使用性，才能有助於上述的效益發生，產生更高 的生活品質與居住環境。

三、 歐洲聯盟

歐盟執委會2003年發佈「公部門資訊再利用指令」（Directive on Re-Use of Public Sector Information），2011年9月，提出資料開放策略（Open Data Strategy for Europe），包括建置資料開放平臺、建立歐洲資料開放公平競爭 環境、自2011年至2013年投入一億歐元進行資料處理研究，期透過免費或低 收費的方式開放歐盟會員國政府資訊供大眾使用。該策略亦針對2003年的指 令進行修正，包括：（1）所有公部門資訊在無妨礙著作權的情形下，應開放 所有人不限目的使用；（2）除了必要的資料再製成本外，不得收取其他費用；

（3）資料須符合機器可讀格式，以確保資料能被有效的利用；（4）引入監

17 資料來源：http://goo.gl/u0w6wk。

管機制；（5）擴展指令涵蓋的範圍，包含博物館、圖書館等。歐盟各會員國，

如荷蘭、義大利、葡萄牙、西班牙等紛紛於2011年底陸續推出各國的官方資 料開放平臺，歐洲公部門資訊單一入口網站於2012年正式上線。在2015年五

如荷蘭、義大利、葡萄牙、西班牙等紛紛於2011年底陸續推出各國的官方資 料開放平臺，歐洲公部門資訊單一入口網站於2012年正式上線。在2015年五