第二章 電子治理公共價值與政府開放資料
第二節 客觀性數位國情指標：政府開放資料
健康 民眾應用資通科技，取得健康保健醫療相關資訊。例如：
透過網路搜尋衛教或是食品安全相關知識或資訊。
生活滿意度
（包含安全）
民眾應用資通科技，提升對生活環境、安全、與便利之滿 意程度。例如：透過網路搜尋與社區生活或居家安全相關 的知識或資訊。
資料來源：修改自陳俊明等人（2014）。
由於追求公共價值是電子治理很重要的目標，上述架構當中的價值被達 成多少、尚有那些努力空間等問題，就變成學術界與實務界共同關心的議題。
本計畫繼續以朱斌妤等人（2016）所修正之PVEG架構為基礎，參考前三年 度之調查結果對問卷題項進行修正（詳見附錄一題目修正一覽表），以評估 我國數位國情公共價值達成狀態，並進行跨年度比較分析。
第二節 客觀性數位國情指標：政府開放資料
本計畫從2013建構PVEG架構開始，就將數位國情的評估分成客觀性指 標與主觀性指標兩個部分（如表2所示），主觀性指標指的是針對使用者（如 民眾）在相關議題上的態度感知，通常透過問卷調查取得，而客觀性指標指 的就是政府相關議題的開放性資料與統計（詳細主客觀指標的描述請參考陳 俊明等人，2014）。
早期由於政府資料樣太多且複雜，同時也未必開放可取得，所以國際相 關評比或是學術研究，取得資料方法與管道不同。在過去幾年（2013-2015）
的研究中因為時間與資源的限制，僅蒐集主觀性指標資料，而未實際進行客 觀資料的盤點與確認，客觀資料部分僅在本計畫的第一年時期（陳俊明等人，
2014）曾經初步提出一些客觀指標來代表（表2的倒數第二欄），並結合一些
國際性組織所做的評比指標來代表該公共價值面向，因此對於政府目前已釋 出的客觀性統計資料在數位國情公共價值測量上的對應性有多高，我們所知 有限。
然而，近年來因為政府開放資料的發展趨勢，在委託單位的支持下，除 了原先的主觀性指標外，本計畫今年針對政府所開放出來的資料，從客觀性 指標的盤點開始，探討有哪些是與PVEG指標相關的資料，希望日後能逐步 建構出完整主、客觀資料整合的數位國情指標。本節首先以政府開放資料為 主題，進行相關定義、內容的討論，作為PVEG客觀性資料盤點以及進一步 整合至主觀資料的基礎。
表 2：電子治理公共價值架構操作化指標的主／客觀資料類型與來源
價
值 面向 指標
操作化內容
客觀性 主觀性
既有指標：
來源（指標數）
自創指標
（指標數）
問卷調查 題目數量
操 作 性
效率
成本減省 國內統計指標（3）
IT 改善 EIU 指標（1）
風險降低 陳俊明等
人（1）
服務流程簡化 國內統計指標（3） 2
使用者 導向
服務滿意度增加 2
服務項目增加 國內統計指標（1） 1
政 治 性
透明與 課責
政治透明 UN（1） 2
行政透明 國內統計指標（1） 陳俊明等
人（1） 2
行政課責 陳俊明等
人（1） 1
價值 面向 指標
操作化內容
客觀性 主觀性
既有指標：
來源（指標數）
自創指標
（指標數）
問卷調查 題目數量 資料開放 Brown 大學（1）2
公民參 與
公共事務 參與的網路行為
陳俊明等
人（1） 3 電子化政府服務
使用意願
陳俊明等
人（1） 2 網路中的政治效
能感 2
資訊近 用公平
語文可近性 UN-Municipal（1）3 使用者可近性 UN & Brown（3）
可近性的區 域差異
陳俊明等 人（1）
社 會 性
信任
政治信任 3
社會信任
網路信任 4
對電子化政府的 信任
2 自我
發展 教育學習 國內統計指標（1） 2
資料來源：朱斌妤、黃東益、洪永泰、李仲彬、陳俊明、曾憲立（2015）。數位國家治理（2）：
國情追蹤與方法整合。臺北：國家發展委員會編印。
2 Brown 自 行 統 計 之 資 料 （ 2008, p.10, Improving Technology Utilization in Electronic Government around the World）。
3 「視障者對網站的可近性（Disability access for blind）」之定義為：政府網站是否具備可 使視障者得以使用接觸網站的功能服務。
一、 政府資料開放的定義與範疇
隨著資訊通訊科技的發展，政府資料開放的方式變得更為多樣且便利，
政府資訊的使用除了可作為強化民主的手段外，透過原始資料進一步的加值
（value-added）運用，除提升政府服務品質和效能，更可創造人民生活與企 業上的利益。近年來，世界各國逐步重視資料開放和鼓勵民間對該資料加值 運用。美國Obama總統在2009年簽署《透明與開放政府備忘錄》（Memorandum on Transparency and Open Government）行動方案，要求美國白宮的行政管理 和 預 算 局 （ Office of Management and Budget, OMB ） 成 立 開 放 資 料 庫
（data.gov），以達美國聯邦政府的資訊透明，促進民間參與以達協同合作的 目標。英國政府在其之後亦建立data.gov.uk，並在2011年的聯合國大會上，
與其他重要國家共同成立「開放政府夥伴」（Open Government Partnership, OGP），參與國家承諾將推動國家政府資訊的透明，並提高對於政府資料的 取用權益，強化公民參與。顯見資料開放與資訊再利用已是電子治理重要發 展趨勢（OMB, 2015）。
我國行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則定義「政府資料開放」
為:「政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府 機關等使用者，依其需求連結下載及利用。」開放範圍為「各機關於職權範 圍內取得或做成，且依法得公開之各類電子資料，包含文字、數據、圖片、
影像、聲音、詮釋資料（metadata）等。」（行政院，2013）。早期資料開 放原則包括全面開放（completeness and data protection）、來源完整性（primacy source）、即時性（timeliness）、可近性（easy access）、機器可讀性（machine readability）、使用者無限制性（non-discrimination）、公開格式（use of commonly owned standards）、不需授權（license-free）等（陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞，
2013）。英國開放知識基金會（Open Knowledge Foundation, OKFN）更針對 開放資料提出11項定義（李治安、林誠夏、莊廷瑞，2014）：
（一） 方便近用（access）－「作品」在散布時應以其完整狀態進行散布，
且採僅收取重製工本費用的方式來提供，如果是透過網際網路來提 供下載，那較佳的模式就是以免費的方式來進行提供。「作品」亦 應以便利他人使用與便利他人修改的格式來提供。
（二） 可再散布（redistribution）－「授權條款」的內容，不應限制任何 使用者其後就此「作品」進行販售或是接續散布，不論是單純散布 此一「作品」，或是將此「作品」列入不同來源的整合「套件」中，
成為其中一部份併行散布的情況，都不能加設此種限制。「授權條 款」的內容亦不應對「作品」的後續販售或散布，要求限定授權對 象、授權時間、授權地域的授權金或是其他類似的同型費用。
（三） 可再利用（reuse）－「授權條款」的內容，必須容許「作品」能 夠嗣後被進行修改與產生衍生作品，也必須至少容許該修改物與衍 生作品，能採用原「作品」所使用的授權條件向後接續散布。
（四） 不以技術設限（absence of technological restriction）－「作品」必 須以無技術限制前述近用性、再散布性，以及再利用性的格式來提 供。如果散布時採用公認的開放資料共通格式來提供，就可以達到 此項定義的目標。
（五） 簡要的顯名標示（attribution）－「授權條款」得要求使用者再散 布與再利用「作品」時，必須標示該「作品」貢獻者與創作者的顯 名聲明。然而此一顯名標示課予的責任必須合情合理，不應過於繁 重。
（六） 原件完整（integrity）－「授權條款」得要求當「作品」經修改之 後再行散布，此時散布者必須以不同的名稱或版本號來命名修改 物，以讓修改物與原始「作品」之間具有可被辨識的區隔性。
（七） 無差別待遇（no discrimination against persons or groups）－「授權 條款」的內容不得對任何個人或團體有差別待遇。為了讓群眾都能 在開放知識的推展過程中得到最大利益，「授權條款」中應禁止加 入封鎖特定對象加入開放知識、開放資料應用流程的內容。
（八） 不限目的（no discrimination against fields of endeavor）－「授權條 款」不得限制任何人將「作品」置於特定領域下進行使用。事實上，
開放知識、開放資料的推展原則，應期待商業使用者也可以一同加 入推動社群，而不是將這些活動排除在外。
（九） 明示授權條款（distribution of license）－「作品」散布時授與使用 者的權利悉依其散布時的「授權條款」內容為準，毋須再受任何其 他當事人所定額外條款的另行拘束。禁止當事人透過其他迂迴的手 段與方式，來關閉該知識與資料的開放性，在「授權條款」外另行 設置一份「保密協議 （non-disclosure agreement）」，就是不被允許 的迂迴方式。
（十） 因所散布的套件訂做授權條款（license must not be specific to a package.）－當「作品」係為整體「套件」其中一部份時，個別散 布此「作品」時，授與後的權利內容必須不專屬於此一特定「套件」。
（十一） 不對隨同散布的作品增添額外限制（license must not restrict the distribution of other works.）－「授權條款」的內容，對於與「作品」
一同散布的其他作品，不應增添額外的限制。舉例來說，「授權條 款」的內容不應堅持透過同一個儲存媒體散布的其他作品，都必須 要依開放知識、開放資料定義的方式來散布。
另從政府資料開放再利用層面而言，OECD將政府資訊再利用（re-use of public sector information）定義為「公部門或其他公部門組織所創造或持有者 之資訊，被公司或個人重新組織和使用以做商業或非商業的用途」；歐盟將 再利用定義為「個人對公部門所持有之文件做出除了製造該文件之直接目的 以外之使用」。項靖與楊東謀（2012）將政府資訊加值再利用界定為：「開 發原始公部門資訊之潛在價值而成為加值資訊（value-added information）」。
曾擔任白宮專責智能信息披露小組 （White House Task Force on Smart Disclosure）召集人Gurin（2014）認為，政府資料開放的最佳定義為：可取 得的公開資料，讓人們、公司以及組織可用以創立新事業、分析型態與趨勢、
做出資料導向決策，以及解決複雜問題，政府資料開放是具有使命的資料，
做出資料導向決策，以及解決複雜問題，政府資料開放是具有使命的資料，