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二、臺灣的立法院委員會沿革：走向資深化與專業化的過程
過去，臺灣的立法院常常被批評為效率不彰、問政品質低落、淪為行政機關 的橡皮圖章等等，因此許多專家及學者均強力呼籲台灣的立法院亟需改革，而其 中許多篇著作均特別指出委員會改革的迫切性（盛杏湲 2000b；陳學聖 2001；
楊婉瑩 2002a；羅清俊 2002）。與美國的情況不同，臺灣立法院委員會的資深 制始終沒有被建立起來；相反地，在臺灣的委員會體制運作之初，立法委員在各 委員會之間遊走情況的嚴重程度一直為人所詬病，因此許多學者均指出，臺灣需 要有更加專業的委員會審查制度，並特別強調資深制度的建立，才能確保委員會 發揮應有的成效（盛杏湲 2000b；楊日青 2002；蕭怡靖 2005）。
臺灣的立法院自 1980 年中期以來曾歷經過兩次較大幅度的制度改革，而在 這段歷程中，委員會的實質功能及地位自然也會受到相當大的影響。在 1999 年 第一波的立法院改革之中，不僅有直接針對委員會的組成規定，更因為建立起了 黨團協商的制度，而間接影響了委員會的效能和影響力。
在第一波立法院改革之前，立法院委員會最大的問題就是委員的遊走情況過 於嚴重的情況。盛杏湲（2000b）提到，許多立法委員為了爭取可見度和知名度，
不願持續待在同一個委員會，導致專業度被犧牲。然而，影響台灣委員會資深度 不足的最主要原因仍需歸咎於制度性因素。首先，美國國會的委員會分配採取任 期內不得更換委員會的規定，甚至很多議員在連任之後也不會更換委員會，這導 致美國國會議員在特定領域較易累積經驗和專業度；臺灣的情況則完全不同，由 於每個會期均可更換委員會，也就是說一屆任期之內可以有多達六次更換委員會 的機會，導致立法委員們每個會期都想輪流擠進較為熱門的委員會，各個委員會 的流動率相當大（蕭怡靖 2005；盛杏湲 2000b）。17
影響立法院資深制和專業性無法建立的另一個制度性因素，則是選擇委員會
17 第七屆之後改為每年更換一次，共八個會期，因此一屆任期最多有四次更換委員會的機會。
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限制廢除，而這項調整有助於召委累積對於相關領域法案的熟悉度。另外，立法 院各委員會組織條例亦於第一波國會改革後增訂條文，規定各委員會會議應以召 集委員一人為主席，由各召集委員輪流擔任；但同一議案，得由一人連續擔任主 席。這項規定則能使召委較有效地確保同一議案的審議進度，同時也保障召集委 員得以主持特定議案的審查。
臺灣立法院兩波改革的內容與變化大致如表 3-1 所示，雖然影響美國國會委 員會最深的資深制仍未列入臺灣立法院的規範，但是從委員會組成方式、召集委 員連任限制的取消、黨團協商的相關規定之變化等等，我們可以看見立法院確實 試圖在往推動委員會專業化的方向前進。
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