前言
一、 手冊研擬說明
內政部建築研究所自 1995 年起，陸續進行各項都市防災之研究，建構都市防災規劃 理論，更於 2000 年至 2007 年間，編纂一系列之「都市防災空間系統手冊」，期望透過都 市計畫將防災規劃落實於空間規劃之中。
然而，內政部營建署於 2011 年發布都市計畫定期通盤檢討實施辦法之修正，其中第 六條規定「都市計畫通盤檢討時，應依據都市災害發生歷史、特性及災害潛勢情形，就 都市防災避難場所及設施、流域型蓄洪設施及滯洪設施、救災路線、火災延燒防止帶等 事項進行規劃及檢討，並調整土地使用分區或使用管制。」此條文修正載明往後實施都 市計畫通盤檢討時，需考量歷史災害、災害潛勢、災害特性、避難場域、流域型蓄洪與 滯洪設施、雨水下滲與貯留規劃、水資源與綠色資源管理維護及水與綠色網絡系統串聯 等項目；且包含了基地保水、海綿城市等低衝擊開發（Low Impact Development, LID）
概念，強調須將「減災」概念納入未來都市防災空間發展之重要議題。
為使都市防災規劃能夠落實於都市計畫通盤檢討中，本「都市計畫防災規劃作業手 冊」之內容，主要依據 2011 年都市計畫定期通盤檢討實施辦法之規定，以及 2012 年內 政部營建署發布之「都市計畫規劃作業手冊」之架構進行編定，以供都市規劃相關領域 之從業人員，與各級政府相關單位之承辦人員作為都市防災規劃之參考。又台灣自 2003 年起，開始操作縣市層級之地區災害防救計畫；2007 年開始鄉鎮市層級之地區災害防救 計畫操作。發展至今，全台各縣市與鄉鎮皆已完成各自之地區災害防救計畫，雖尚未完 全成熟，但仍極具參考價值。因此，本手冊以「都市計畫規劃作業手冊」之架構為基礎，
並以「地區災害防救計畫」作為主要參考依據，研擬本「都市計畫防災規劃作業手冊」。
二-2
步驟 1 確認規劃底圖
在進入都市計畫防災規劃作業前，應先確認規劃底圖（包含確認取得圖資之正確性，
並核對圖資之版本及資料來源），以作為後續分析及防災規劃之重要基礎。
一、 說明
辦理都市計畫時，應先確認其都市計畫區可運用之圖資，一般規劃底圖主要使用為 1/1000 數值地形測量圖，其目的是作為後續規劃時辨別土地使用分區、相對位置及地形 地物等資訊之重要參考依據。
災害之發生，應就其研究範圍進行考量，地圖除規劃範圍外，亦依據地方災害特性 考量災害研究範圍，納入相關底圖。
二、 規劃底圖類型：1/1000 數值地形圖
係經數值地形測量後之數位檔案，其圖資資訊包含都市計畫區之地形地物，經套疊 後可清楚辨別各災害潛勢地區之建築、道路等範圍，作為規劃之參考。
圖2-1 都市計畫防災規劃作業底圖（1/1000 數值地形圖）示意圖
比例尺：1/1000
二-4
步驟 2 資料蒐集調查與分析
步驟 2 資料蒐集調查與分析為計畫中最基本卻也是最重要之內容，主要蒐集目的有 二，其一為建立基礎環境資料，其二為計畫地區之發展現況、課題、潛力及其限制，進 而作為後續研析依據。
資料來源包含一手及二手資料，可分為自然環境、災害歷史、災害潛勢地區及防救 災土地使用現況等四個項目。
蒐集之內容則可分為，時間與空間向度，時間向度為瞭解計畫區日前災害發生情形，
而空間向度則可瞭解災害與計畫區內自然、實質空間之相對位置關係；藉由詳細的資料 蒐集整理與轉換，作為日後實質規劃之基礎，步驟 2 之資料蒐集與調查如圖 2-2 所示。
圖2-2 資料蒐集調查與分析架構圖
步驟 2-1 自然環境
步驟 2-1 可細分為 2-1-1 地形分析、2-1-2 地質與斷層分析、2-1-3 水文分一等三個步驟，
藉由蒐集自然環境相關分布圖、統計表等內容，以瞭解計畫地區自然環境現況之基礎。步 驟 2-1 自然環境資料蒐集調查與分析如圖 2-3 所示。
圖2-3 自然環境資料蒐集調查與分析架構圖
二-6
步驟 2-1-1 地形分析
一、 說明
地形分析所蒐集之資料包括計畫區地形分布及坡度分布相關資料。
二、 用途
藉由蒐集地形與坡度分布資料，以瞭解計畫區地表之高低起伏、地貌與坡地特性，
可供後續分析坡地災害潛勢及研擬規劃構想、防災計畫之使用。
三、 資料形式：
應蒐集計畫區之地形分布示意圖、坡度分布示意圖，其資訊應包含地形圖、地勢結 構、坡度等；地形分布示意圖（如圖 2-4）坡度分布示意圖（如圖 2-5）
四、 資料來源 (一) 各縣市區域計畫
(二) 國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台 (三) 內政部國土測繪資訊中心
(四) 基本地形圖資料庫網站
圖2-4 地形分布示意圖 圖2-5 坡度分布示意圖
五、 展現方式 (一) 文字說明
說明計畫區內地勢結構、地形地貌、坡度及其區位分布等內容。
(二) 圖示說明
地形與坡度分布示意圖 案例
○○計畫區依其地形種類可分為富岡台地及北側緩斜地形，富岡台地位於楊梅區之西北部的 單面山台地，透過 NGIS 自然環境整合供應倉儲系統資料顯示，計畫區富岡車站周邊一平方公 里之平均坡度為 4.23 為平緩地型。OO 計畫區之地形與坡度分布示意圖詳如圖 2-6 與圖 2-7 所 示
圖2-6 計畫區地形分布示意圖 圖2-7 計畫區坡度分布示意圖
二-8
五、 展現方式 (一) 文字說明
說明計畫區內之地質類別、形成年代與分布情形以及斷層帶分布位置。
(二) 圖示說明
1、 地質分布示意圖（如圖 2-10）
2、 斷層帶分布示意圖（如圖 2-11）
案例
根據中央地質調查所資料顯示，本計畫區內主要地質層為店子湖層、中壢層，主要為沖積 層。
○○之南側共有三條斷層，分別為雙連坡斷層、湖口斷層及楊梅北斷層，皆歸類為活動層，其位 置如圖 2-10 與圖 2-11 所示。
圖2-10 計畫區地質分布示意圖 圖2-11 計畫區斷層帶分布示意圖
二-10
四、 展現方式
二-12
步驟 2-2 災害歷史
災害歷史是為瞭解計畫區過去之災害發生脈絡，依據都市計畫區特有之自然環境特色 作為進行都市計畫區發展構想及相關防災課題之研議基礎。步驟 2-2 災害歷史細分為步驟 2-2-1 地震災害歷史、步驟 2-2-2 坡地災害歷史、步驟 2-2-3 颱洪災害歷史及步驟 2-2-4 其他 災害歷史等四步驟。步驟 2-2 災害歷史資料蒐集調查與分析如圖 2-15 所示。
圖2-15 災害歷史資料蒐集調查與分析架構圖
步驟 2-2-1 地震災害歷史
一、 說明
就都市計畫地區之地震災害發生歷史進行說明，包含區位、規模、災害情形等資訊。
二、 用途
瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以預防性之空間管制計畫，將災害對都市 之影響降至最低，達到有效之減災效果。
三、 資料形式：地震發生位置及造成災害之統計資訊。
(一) 表列：地震災害歷史列表
(二) 圖示；地震災害歷史示意圖（如圖 2-16）
四、 資料來源
(一) 地區災害防救計畫
(二) 中央氣象局-地震測報地理資訊系統
圖2-16 地震災害歷史示意圖
二-14
五、 展現方式 (一) 文字說明
主要說明計畫區內之地震災害發生歷史，其內容包含發生時間、地點、規模、及 災情概述等資訊。
(二) 表列說明：地震災害歷史列表（如表 2-2）
(三) 圖示說明：地震災害歷史示意圖（如圖 2-17）
案例
臺灣因位於環太平洋地震帶上，所以地震發生的頻率高，根據歷史學者和地震學者研究及
分析整理近 400 年來的歷史文獻及記錄資料中，震源或震央發生於 OO 計畫區或鄰近區域的歷 史災害地震共有 12 次如表 2-2 所示，皆造成重大傷亡及人員財產損失。
表2-2 計畫區地震災害歷史列表
發生時間 歷史災點
位置 規模 災情概述
2009/11/05 PM 17:32
南投名間 地 震站東方
6.2
總計 OO 人罹難，其中多集中於 大坑山區一帶；OO 高中和 OO 國小教室嚴重倒塌；另外在五權 南路上的大樓，一棟下陷傾倒，
而臺中火車站對面的臺中客運 站前柱斷裂傾倒。
… … … …
圖2-17 計畫區地震災害歷史示意圖
步驟 2-2-2 坡地災害歷史
一、 說明
就都市計畫地區之坡地災害發生歷史進行說明，包含發生時間、區位、災害情形等 資訊。
二、 用途
瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以預防性之空間管制計畫，將災害對都市 之影響降至最低，達到有效之減災效果。
三、 資料形式
坡地災害發生位置及造成災害之統計資訊。
(一) 表列：坡地災害歷史列表
(二) 圖示：坡地災害歷史示意圖（如圖 2-18）
四、 資料來源
(一) 地區災害防救計畫
(二) 行政院農業委員會水土保持局土石流防災資訊網
圖2-18 坡地災害歷史示意圖
二-16
五、 展現方式 (一) 文字說明
主要說明坡地災害發生歷史，其內容包含發生時間、地點及災情概述等資訊。
(二) 表列說明：坡地災害歷史列表（如表 2-3）
(三) 圖示說明：坡地災害歷史示意圖（如圖 2-19）
案例
本計畫地區內近五年發生土石流之地區、人員及財物損傷等資料如下表 2-3。
表2-3 計畫區坡地災害歷史列表
發生時間 災害名稱 災害類型 災害地點 備註
2008/7/17 卡玫基颱風 土石流 東山區南勢 里
房舍受損 3 棟，道路毀損 60 公尺。
2008/7/17 卡玫基颱風 土石流 南化區關山 里
房舍受損 4 棟，道路毀損 70 公尺。
… … … … …
圖2-19 計畫區坡地災害歷史示意圖
步驟 2-2-3 颱洪災害歷史
一、 說明
颱洪災害歷史主要就都市計畫地區，因颱風、鋒面(如梅雨)以及短時間強降雨(如午 後雷陣雨)，所造成之水災災害發生歷史進行說明，包含區位、災害情形等資訊。
二、 用途
瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以預防性之空間管制計畫，將災害對都市 之影響降至最低，達到有效之減災效果。
三、 資料形式：颱洪災害發生位置及造成災害之統計資訊。
(一) 表列：颱洪災害歷史列表
(二) 圖示：颱洪災害歷史示意圖（如圖 2-20）
四、 資料來源
(一) 地區災害防救計畫
(二) 經濟部水利署防災資訊服務網
圖2-20 淹水災害歷史示意圖
二-18
步驟 2-2-4 其它災害歷史
一、 說明
由於災害類型甚多，除單一災害、天然災害外亦包含複合性災害與人為災害等，本
由於災害類型甚多，除單一災害、天然災害外亦包含複合性災害與人為災害等，本