本手冊撰寫之目的在於，提供具可操作性之方法，透過都市計畫定期通盤檢討，將防 災規劃落實於都市空間規劃。因此，本手冊以都市計畫從業人員及政府部門之相關承辦人 員，為主要之使用對象，提供分析方法與規劃流程。期能夠改善過去「都市防災空間系統 手冊」在推廣與落實過程中，所面臨專業門檻較高而不易操作之課題。
本手冊之研擬，主要奠基於「都市防災空間系統手冊」、「都市計畫規劃作業手冊」、「都 市計畫定期通盤檢討實施辦法」、各級政府發布之「地區災害防救計畫」與「行政法人國家 災害防救科技中心」等各項公開資訊；期望透過本手冊將防災規劃與都市計畫領域進行連 結，落實防災規劃於都市規劃中。以下就本研究之結論與建議進行說明。
第一節 結論
本研究之目的主要在於研擬都市計畫防災規劃作業手冊，建立具有可操作性、能滿足 都市計畫防災規劃需求之操作手冊，並透過手冊研擬與兩次專家座談會，探討防災規劃與 都市計畫領域對話之可能，以下為本研究之研究結論。
一、 研擬具可操作性之「都市防災規劃作業手冊」
過去建研所雖嘗試透過「都市防災空間系統手冊」，將都市防災規劃落實於空間規劃 之中，然都市計畫領域之從業人員較少具備災害管理之相關專業，因此，其手冊內容之 操作專業門檻較高，造成都市計畫防災規劃在實務操作上出現不易上手操作之課題。本 研究為降低防災規劃手冊之操作性專業門檻，並減少都市計畫與地區災害防救計畫間之
「不同調」，故將手冊定位為「整合」性之概念。透過整合各級政府發布之「地區災害防 救計畫」、「國家災害防救科技中心(NCDR)」等公開資訊，直接引用或參考其分析成果；
又因現階段都市計畫之操作多以內政部營建署於 2012 年發布之「都市計畫規劃作業手冊」
為重要參考範本，故本研究嘗試將「都市計畫規劃作業手冊」與「都市防災規劃作業手 冊」做連結，透過相同的規劃流程，增加本手冊之適用性與可行性。
二、 未來可透過本手冊落實防災規劃於通盤檢討
配合 2011 年「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」修正，於第五條第二項與第六條中 納入都市防災之考量，未來於都市計畫通盤檢討時，都市計畫從業人員可透過本手冊之 輔助，依據本手冊步驟操作都市計畫防災規劃於通盤檢討之中，非但可以降低專業門檻
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達到落實防災規劃之目標，更可滿足現行法規之需求。
三、 建立都市規劃體系與災害管理體系之對話機制
從過去的研究可知，災害管理領域與都市計畫領域至今一直缺乏對話平台與機制，
因而在觀念上有所落差，造成都市計畫防災規劃無法有效落實至空間規劃之課題。因「地 區災害防救計畫」中，針對災害已完成許多分析，如基礎分析(地形、地質、水文…等自 然環境條件)、災害潛勢分析、歷史災害分析、疏散避難路線規劃、避難據點規劃…，甚 至進一步之災害脆弱度分析等，均可直接引用至都市計畫，作為防災規劃之參考；因此，
本手冊之核心理念即為運用「地區災害防救計畫」中之分析成果，輔助都市計畫中之防 災規劃，並作為未來都市發展之參考。更可將本都市防災規劃作業手冊作為依據，建立 都市規劃體系與災害管理體系之對話機制，透過彼此資源的交互運用與意見交流，改善 現行之課題。如步驟 2「資料蒐集調查與分析中」即可運用「地區災害防救計畫」中，
對於自然環境、災害歷史、災害潛勢地區…等分析成果；而步驟 3-3「機關協調會」，則 強調其進行過程中，除既有「都市計畫規劃作業手冊」所述之相關單位外，亦應將地區 災害防救主管機關納入機關協調會中，討論其對於都市防災規劃之意見；步驟 4「發展 預測」亦可將「地區災害防救計畫」中之災害潛勢分析與脆弱度分析成果，與都市土地 使用計畫及社經發展等分析作連結，針對防救災道路、據點之潛勢、都市土地使用計畫 之脆弱度，以及社經脆弱度等進行深入的分析；除上述外，步驟 7「檢討後計畫內容」，
更可運用「地區災害防救計畫」中之分析成果，作為都市發展之參考，因應不同計畫區 之發展現況，針對不同災害特性作出回應，真正將防災規劃落實於都市空間規劃之中。
因此，透過本手冊，在都市計畫與地區災害防救計畫互相修正與資源交流的過程中，亦 建立起都市規劃體系與災害管理體系之對話機制。
第二節 建議
本研究之目的在於編撰都市計畫防災規劃作業手冊，以提供都市計畫從業人員與政府 相關人員作為防災規劃之參考，然因其涉及層面相當廣，在執行上難免遇到困難，為使本 手冊能有效發揮功能，達成落實防災規劃之目標，本研究研擬下列後續推動之建議。
一、 本「都市防災規劃作業手冊」之推廣：立即可行之建議
為使本手冊未來能夠成為都市計畫領域在操作都市防災規劃時之重要參考依據，甚 至是都市計畫審議委員之重要參考範本，以有效將都市防災規劃落實至都市計畫之空間 規劃中；故本手冊之推廣將是短期內最需積極進行之建議事項。本研究建議手冊可透過：
1.於內政部建築研究所等都計畫、城鄉發展…等公部門之官方網站，提供使用者免費下 載之服務；2.建議內政部建築研究所與都市計畫技師公會等組織，合辦相關人員之教育 訓練活動，邀請公部門承辦人員及相關私部門從業人員一同參與。
(主辦機關：內政部；協辦機關：各直轄市、(縣)市政府)
二、 各級政府「地區災害防救計畫」之精進與資料提供：短期性之建議
本手冊將「地區災害防救計畫」作為主要之參考依據，故需仰賴各級政府「地區災 害防救計畫」之分析成果；雖各級政府已陸續完成「地區災害防救計畫」，然而本研究發 現至 104 年底為止，仍有不少「地區災害防救計畫」不夠完整，可為都市計畫提供之支 援有限。且在操作過程中，亦可知目前各級政府「地區災害防救計畫」之取得不易，包 括部分地方單位未將「地區災害防救計畫」置於相關官方網站以供下載、未針對防災業 務闢建專頁，或是網站資源連結失效、無法下載、檔案毀損、檔案未更新…等問題。在
「地區災害防救計畫」不夠完備之前提下，本「都市防災規劃作業手冊」之可行性也隨 之降低。因此，應促進各級政府「地區災害防救計畫」之精進與資料提供，以利手冊之 使用。
(主辦機關：行政院災害防救辦公室、內政部；協辦機關：各直轄市、(縣)市政府) 三、 提高都市計畫通盤檢討之經費：中長期性之建議
都市計畫之概念與時俱進，時空變化帶來新的概念，不僅促使「都市計畫定期通盤 檢討實施辦法」等相關法令之修正，同時也賦予都市計畫從業人員相關政府單位新的任 務。若要在現行都市計畫操作中加入更具體之防災規劃，勢必增加都市計畫從業人員與 政府相關單位人員之負擔。因此，建議未來應提高都市計畫通盤檢討之經費，甚至獨立
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編列都市防災規劃經費，補助各都市計畫案進行防災規劃，以利都市防災規劃之推動與 落實成效。
(主辦機關：內政部；協辦機關：各直轄市、(縣)市政府) 四、 建立都市防災規劃審議機制及原則：中長期性之建議
都市計畫審議之方式，對於都市計畫從業人員如何研擬都市計畫，有相當程度的影 響；由去年及今年之研究，發現目前都市計畫審議普遍存在「都市計畫審議委員不一定 具備災害管理之相關專業背景」、「對於防災規劃並無一致的審議規範與原則」…等問題，
造就都委會委員無法因應各計畫區之地區特性與災害特性，提供具體可行之建議。因此，
未來應建立都市防災規劃審議機制及原則，如災害背景之從業人員或專家學者英出任都 委會委員、以及將本手冊推廣為可擔任「都市防災規劃審議原則」之角色等。
(主辦機關：內政部；協辦機關：各直轄市、(縣)市政府都市計畫審議委員會) 五、 未來應建立「區域計畫」層級之防災規劃：中長期性之建議
自 2003 年起，縣市政府陸陸續續完成「縣市層級之地區災害防救計畫」，但是該計 畫的內容，卻無相對應尺度之空間計畫予以落實。現階段已完成鄉鎮市區層級，在空間 計畫上可參考「都市計畫防災規劃作業手冊」；然而，當各別都市計畫在研擬其防災規劃 時，卻發現現行制度缺乏上位全市(縣)空間規劃對防災布局之戰略，這導致各別都市計 畫中的防災規劃內容，可能會有相互競合的現象。又，當今為解決水患問題，政府於 2014 年通過了「流域綜合治理特別條例」，嘗試開始透過大尺度的空間，來推動相關的水患減 災措施。這更凸顯出雖「鄉鎮市區層級」之空間計畫能夠參考「都市防災規劃作業手冊」， 卻缺乏上位「縣市層級」之空間計畫予以指導及策略目標；而「縣市層級地區災害防救 計畫」更顯得無相對應尺度之空間計畫能夠予以落實。內政部於 2010 年起，開始在全國 各縣市推動「直轄市、縣(市)之區域計畫」，以及上述大尺度之「流域綜合治理」，可知
「區域計畫」層級之防災規劃，有其必要性與重要性；因本研究係針對都市計畫通盤檢 討案中之防災規劃進行討論，為使研究議題聚焦，故未將縣市層級之防災規劃納入研究 議題，建議未來應建立「區域計畫」層級之防災規劃。
(主辦機關：內政部；協辦機關：各直轄市、(縣)市政府)