都市計畫規劃作業手冊

「都市規劃作業手冊」於民國 88 年由內政部營建署市鄉規劃局（現內政部營建署城鄉 發展分署前身）編定，並於 101 年修訂，其目的為提供都市計畫從業人員參考運用，有效 提昇規劃品質作為規劃作業基本工具書。

都市規劃作業手冊內容包含資料蒐集、調查與分析方法、以及整體規劃作業流程之闡 述。手冊制訂之內容，係為提供作為進行都市規劃作業時之參考。本都市規劃作業手冊之 編修，期能達到以下三點目的：

(一) 供都市規劃相關領域人員進行都市規劃作業之參考。

(二) 供瞭解都市規劃作業程序及現行相關法令規範，提昇專業規劃之基礎。

(三) 建立都市規劃作業流程及規範，提高計畫執行效率。

一、 使用對象

手冊使用對象為都市計畫相關背景畢業，且具有基本專業規劃素養者使用為主。無 論是委託計畫之政府相關行政單位，實際執行之規劃設計業務單位均可參考閱讀。手冊 詳盡說明都市規劃作業每個步驟之內容，並使用文字說明及圖片為輔，以實際操作案例 強調正確的都市規劃計畫內容，冀望透過手冊內容之引導，使都市規劃相關背景之人員 建立規劃原則之共識。此外「都市計畫規劃作業手冊」已於台灣有眾多使用者，包含學 校、政府機關及規劃公司等單位。

二、 範疇界定

都市規劃作業手冊主要內容係以臺灣現行都市規劃作業應如何操作而擬定，都市規 劃所運用之方法與工具會因各地區所處之自然環境、社會人文條件而有所不同，故無法 單純以一套既定之都市規劃模式指導所有地區。手冊研擬之內容將以現行都市計畫態樣 中，以經常遇見及實務操作之態樣作為本手冊內容擬定之方向，因此主要以新訂或擴大 都市計畫、以及目前都市計畫操作上最大宗之通盤檢討為主。

手冊編修內容共分為「前言」、「工作計畫書-都市規劃前置作業程序」、「主要計畫-都市規劃作業程序」、「細部計畫-都市規劃作業程序」、「個案變更-都市規劃作業程序」、

「都市設計」、「製作法定計畫書圖」、「法定程序」及「附錄」等九個部分，並以步驟說 明之方式陳述都市計畫之規劃內容。而本手冊將以其中「主要計畫-都市規劃作業程序」

為參考依據。

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三、 主要計畫內容架構

都市計畫規劃作業手冊第參章「主要計畫-都市規劃作業程序」包含七步驟，分別為 步驟 1 確認規劃底圖；步驟 2 資料蒐集調查與分析，進行完步驟 2 對都市計畫具一定瞭 解後，即應辦理步驟 3 公告徵求意見、民眾座談會及機關協調會，以蒐集民眾及各目的 事業主管機關對於計畫區之使用問題及需求情形，步驟 4 乃為發展預測分析主要就大環 境之發展進行推估，步驟 5 訂定計畫目標及空間規劃構想，以確定都市計畫區未來之發 展方向，步驟 6 將針對前述分析及計畫區之發展方向，提出課題並研擬解決之對策，並 提出變更內容，最後步驟 7 則提出都市計畫區之檢討後計畫內容。以下就各章節之內容 分別說明：

(一) 步驟 1 確認規劃底圖

辦理都市計畫時，應先確認其都市計畫區可運用之圖資，一般規劃底圖之使用 主要分為膠片圖、藍曬圖及 1/1000 數值地形測量圖，其目的主要是作為後續規劃時 辨別土地使用分區、相對位置及地形地物等資訊之重要參考依據。且考量電子化之 趨勢在辦理都市計畫之規劃底圖，一般優先使用 1/1000 數值地形測量，如無辦理數 值地形測量之都市計畫區，其規劃底圖則使用膠片圖或藍曬圖。

(二) 步驟 2 資料蒐集調查與分析

主要蒐集目的有二，其一為建立基礎環境資料，其二藉此瞭解計畫地區之發展 現況、課題、潛力及其限制，進而作為日後研析依據。蒐集之內容可分為，時間與 空間向度，時間向度為推估計畫區日後演變趨勢，而空間向度則可瞭解計畫區之相 對位置關係。

具體之項目包含實質環境與社會經濟兩個層面，實質環境為自然環境、土地使 用（建物使用）、交通系統、公共設施、歷史名勝古蹟等共五個步驟；社會經濟包括 產業經濟、發展沿革、人口等；藉由詳細的資料蒐集整理與轉換，作為日後實質規 劃之基礎。

(三) 步驟 3 規劃期間行政程序

規劃期間之行政程序，主要是為了獲取都市計畫區規劃之相關資訊，包含民眾 陳情意見及相關機關意見需求。

一般在對於都市計畫初步瞭解時，辦理公告徵求意見及民眾座談會，讓民眾瞭

解都市計畫之用意及此次辦理計畫之緣由，請民眾針對都市計畫區域範圍內提出問 題，以作為後續都市計畫變更案之調整檢討。另亦辦理機關協調會以瞭解都市計畫 地區之公共設施用地，其目的事業主管機關，是否有用地上使用問題或其他用地需 求，使規劃單位得以依據各目的事業主管機關意見，配合都市計畫區整體考量予以 調整變更。

(四) 步驟 4 發展預測分析

針對都市計畫區之未來發展進行預測及推估，以作為規劃作業上之土地使用分 區劃設、公共設施用地劃設之重要依據；產業經濟預測主要是就計畫區範圍內之產 業發展進行未來發展預測，包括計畫區內目前從事之產業，以及如何因應鄰近周邊 地區之產業相結合或者配合政策、地方資源、時代需求發展相關產業（綠能科技、

太陽能…等）。

(五) 步驟 5 整體發展構想

整體發展構想包含計畫目標（定位）及空間規劃構想（願景），藉由前述分析及 檢討，訂定都市計畫地區未來之發展方向，作為各項發展之指導。

計畫目標乃是依據上位暨相關計畫與現行計畫，對於計畫區之指導與相關性發 展作為參考，以擬定計畫區之發展定位，並呈現功能分區或軸帶；而空間規劃構想 則考量欲解決之課題、預計達成之發展目標及計畫區之特性等項目評估構想之可行 性，例如配合計畫區之地形、計畫道路及鄰近住宅區，將計畫劃分各功能分區，並 評估各功能空間之發展構想及相互串聯。

(六) 步驟 6 研擬課題與對策及變更內容

透過上述步驟蒐集及調查所得來的資料，已初步掌握計畫地區的發展概況，將 進一步歸納分析該地區發展之潛力面與限制面，進而預測未來的發展趨勢，以利後 續研析規劃範圍內可能面臨課題，並針對此課題提出可行的改善策略，以作為實質 規劃時的參考依據。

(七) 步驟 7 檢討後計畫內容

本步驟為計畫中最為重要之內容，經由發展檢討分析、課題對策提出、規劃目 標及檢討原則之擬定，而提出針對計畫區內各項使用之調整，作為計畫區土地使用、

公共設施、交通系統、都市防災、開發期程及開發方式等之指導。

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