1-2 計畫區策略分區劃定

一、 用途說明

都市計畫防災規劃之研擬，除考量災害潛勢外，亦應納入土地發展之現況，此步驟 主要將計畫區內之土地依照災害潛勢及土地發展現況進行劃分，進而研擬各分區未來災 害處理之因應策略。

二、 操作方式

(一) 製作災害風險與發展現況矩陣圖

依據發展現況與災害風險建立矩陣如如圖 2-57 所示。

(二) 將計畫區內土地依矩陣圖劃定策略分區

依據災害風險與發展現況矩陣圖之設計，於計畫區內劃定各個策略分區之範圍(其 操作程序如圖 2-58 所示)。

三、 展現方式 (一) 文字說明

1、 將災害風險與發展現況矩陣圖之設計構想、分類原則，以及初步策略加以說 明。

2、 就計畫區內各策略發展分區之劃設方式透過文字說明。

(二) 圖示說明

災害風險與發展現況矩陣圖(如圖 2-57、圖 2-59 所示)

○○計畫區策略分區分布圖(如圖 2-60 所示)。

二-66

案例

依據災害潛勢圖資之內容，林邊都市計畫區內主要之災害潛勢為淹水災害潛勢，因此○○計 畫案之整體防災策略，主要奠基於水災風險與發展現況共構成之矩陣圖(如圖 56)。

主要分析方式係依據水利署、國科會之淹水潛勢資料與莫拉克風災受災狀況，將計畫區區分 為水災風險高（淹水 1-3 公尺）、中（淹水 0.5-1 公尺）、低（淹水 0-0.5 公尺）三類；另一方 面透過土地使用現況調查，掌握計畫區內之發展現況，亦將發展現況區分為高、中、低三種：

（1）發展現況使用率較低：主要多為荒地、空地、魚塭或分散且使用率較低之一層樓建築物；

（2）發展使用率中等：半數為荒地、空地與魚塭用地，且涵蓋部分住商混合 2-3 樓層建築物、

學校或抽水站等主要機關設施；（3）發展使用率較高：多為住商混合區，建築物與路網較為集 中，並且涵蓋主要的設施機關用地。

將上述兩者變因透過矩陣圖建構出 9 個網格，並組成以下三大類分區與九小分類，以作為都市 計畫通盤檢討之考量依據。相關思考內容如下：

(一) 第 I 類有條件發展區（較高水災風險，發展現況較低地區）：

此類地區水災風險為中高，但發展現況較低，可用之減措失包含土地使用計畫之調整，將其變 更為不易受災之土地使用；降低發展強度、土地徵收或發展權移轉。

(二) 第 II 類有限度發展區（較高水災風險，發展現況亦高地區）：

此類地區水災風險為中高，且發展現況亦高

因此較可行的減災措施，是透過都市設計來架高建築物。其實際畫畫區內現已有許內現已有許 多建築物已自行架高，但因無都市設計之 規範而呈現各為陣多建築物已自行架高，呈現各自為 政景觀混亂現象。

(三) 第 III 類可發展區（較低水災風險地區）：

此類地區因水災風險低，可作為發展區。

因應水患之減災策略分析如下，Ⅰ類（有條件發展區 ）可透過土地利用項目之調整、私有徵收 及發展權移轉的方式來操作；Ⅱ類（有限度發展區 ）可使用 土地利項目之調整、強度之調整 及透過都市設計架高建築物操作；Ⅲ類（可發展區）則可針對減災與整備等，減少災害對人民 所造成的生命財產損失。

備註：本案例參考自變更林邊都市計畫（第三次通盤檢討暨配合莫拉克颱風災後重建專案檢討）書

圖2-59 林邊都市計畫災害風險與發展現況矩陣圖

二-68

案例

林邊都市計畫區以 250 公尺之正方形網格進行策略分區的劃分如圖 2-60，計畫區中心地區 主要為草綠色 III-A 之可發展區，計畫區東南及西南兩側黃色區域現況使用強度高，但也因地勢 較低漥面臨較高之水災風險，規劃為有限度發展區，計畫區北側及西北側地因淹水深度超過 0.5 公尺故畫設為 II-C 之有限度發展區，除主要中心區域外，計畫區周邊大多土多土地，因淹水深 度超過 0.5 公尺且低度使用，大多歸類為 I-B 限制發展區，將設定各項條件限制其發展，以避免 遭受水災威脅。

備註：本案例參考自變更林邊都市計畫（第三次通盤檢討暨配合莫拉克颱風災後重建專案檢討）書

表2-19 ○○計畫區策略分區說明一覽表

策略分區 說明 策略主軸

I-有條件發展區 災害潛勢中高風險與低使用 現況之區域

具有較高之災害風險，主要以限制災害潛勢區 為主軸

II-有限度發展區 災害潛勢中高風險與高使用 現況之區域

因使用現況程度較高無法做事前的減災與管 理，必須加強事後防災與未來改善

III-低風險可發展

區 災害潛勢低風險之區域 鼓勵都市往此區域擴張，並配合進行各項防災 措施

X-限制發展區 位於土石流潛勢溪流、順向

坡、斷層帶之區域 嚴格禁止開發行為。

圖2-60 林邊都市計畫策略分區分布圖