步驟 2 資料蒐集調查與分析

步驟 2 為計畫中最基本卻也是最重要之內容，主要蒐集目的有二，其一為建立基礎 環境資料，其二為瞭解計畫地區之發展現況、課題、潛力及其限制，作為後續研析依據。

資料來源包含一手及二手資料，可分為步驟 2-1 自然環境、步驟 2-2 災害歷史、步 驟 2-3 災害潛勢地區與步驟 2-4 防救災土地使用現況等四個細項。

蒐集之內容則可分為，時間與空間向度，時間向度為瞭解計畫區日前災害發生情形，

而空間向度則可瞭解災害與計畫區內自然、實質空間之相對位置關係；藉由詳細的資料 蒐集整理，作為日後實質規劃之基礎。

(一) 步驟 2-1 自然環境

藉由蒐集自然環境相關分布圖、統計表等內容，以瞭解計畫地區自然環境現況 之基礎。包含一地區之地理、地形、山坡地、地質、水文與斷層等環境分析，步驟 2-1 可細分為 2-1-1 地形分析、2-1-2 地質分析、2-1-3 水文分析等三個步驟，藉由蒐 集自然環境相關分布圖、統計表等內容，以瞭解計畫地區自然環境現況之基礎。

1、 步驟 2-1-1 地形分析

地形分析主要藉由蒐集地形與坡度分布資料，以瞭解計畫區地表之高低 起伏、地貌與坡地特性，可供後續分析坡地災害潛勢及研擬規劃構想、防災 計畫之使用。

2、 步驟 2-1-2 地質與斷層分析

地質與斷層分析應蒐集資料包括計畫區地質分布圖及計畫區與鄰近斷層 帶之相對位置關係。

藉由調查計畫區之地形、地質特性以及斷層帶分布情形，可運用在坡地 災害潛勢分析及研擬規劃構想、防災計畫之使用。

3、 步驟 2-1-3 水文分析

蒐集計畫區境內集水區分布、埤塘分布，其他水庫、河川、地表水等相 關資訊，可視計畫內容需要增加蒐集資訊；藉由調查蒐集水文方面資訊，除 瞭解計畫區水文概況外，可用以說明區內水資源整體發展情況，以供後續防 災規劃構想時地理環境方面之規劃參考依據。

(二) 步驟 2-2 災害歷史

災害發展歷史是為瞭解計畫區過去之災害發生脈絡，依據都市計畫區特有之自 然環境特色作為進行都市計畫區發展構想及相關防災課題之研議基礎。

步驟 2-2 災害可分為步驟 2-2-1 地震災害歷史、步驟 2-2-2 坡地災害歷史、步驟 2-2-3 颱洪災害歷史及步驟 2-2-4 其他災害歷史等四步驟。

1、 步驟 2-2-1 地震災害歷史

就都市計畫地區之地震災害發生歷史進行說明，包含區位、規模、災害 情形等資訊，用以瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以預防性之空間 管制計畫，將災害對都市之影響降至最低，達到有效之減災效果。

2、 步驟 2-1-2 坡地災害歷史

就都市計畫地區之坡地災害發生歷史進行說明，包含發生時間、區位、

災害情形等資訊，用以瞭解都市坡地災害發生歷史，助於防災規劃時以預防 性之空間管制計畫，將災害對都市之影響降至最低，達到有效之減災效果。

3、 步驟 2-2-3 颱洪災害歷史

颱洪災害歷史主要就都市計畫地區，因颱風、鋒面(如梅雨)，以及短時 間強降雨(如午後雷陣雨)，所造成之水災災害發生歷史進行說明，包含區位、

災害情形等資訊，用以瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以預防性之 空間管制計畫，將災害對都市之影響降至最低，達到有效之減災效果。

4、 步驟 2-2-4 其它災害歷史

由於災害類型甚多，除單一災害、天然災害外亦包含複合性災害與人為 災害等，本步驟得依據「地區災害防救計畫」之內容視當地狀況，就前述三 種災害以外之其他災害發生歷史酌予進行說明（如毒災、火災及其他自然或 人為因素造成之災害資訊）。

蒐集其他災害歷史資料，以瞭解都市災害發生歷史，助於防災規劃時以 預防性空間管制計畫，將災害對都市之影響降至最低，達到有效之減災效果。

(三) 步驟 2-3 災害潛勢地區

針對各種災害，蒐集 NCDR 及各級政府地區災害防救計畫之災害潛勢分析成果，

作為後續分析及判斷計畫區內災害風險程度之基礎，以利進行規劃作業中土地使用分

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區劃設、分區管制及都設管制之參考。

運用地區災害防救計畫與 NCDR 所做之災害潛勢分析成果，判斷計畫區之災害潛 勢情況，以作為後續防救災道路、防救災據點與場所及土地使用脆弱度分析使用，並 以此提出相關建議，儘量避免於中、高災害潛勢範圍內進行開發行為。

1、 步驟 2-3-1 地震災害潛勢

資料蒐集內容分兩個層面，第一層面為取得斷層帶之相關資料，判斷斷 層帶影響之範圍，第二層面是如果進一步可以取得台灣地震損失評估系統 TELES（如說明）之資料，則依據該資料進行更深入之分析，除上述兩層面 外地震災害潛勢亦可考量都市發展歷史、屋齡狀況、建物密集程度與巷道寬 度等因素，判斷地震災害可能造成之影響。

利用災害潛勢分析之成果為依據，作為後續建構都市防災空間系統及規 劃土地使用管理之參考，調整地震災害潛勢範圍內之開發行為，藉此達成有 效的減災目的。

2、 步驟 2-3-2 坡地災害潛勢

根據地形、地質分布等資料，研析在面對豪雨時可能發生之土石流及山 崩位置，並進行災害潛勢分析。

資料來源包含各地區災害防救計畫整理之資訊以及透過國家災害防救中 心(NCDR)災害潛勢地圖網站之 GIS 查詢所得之資料，坡地災害資料項目包含 落石、岩屑崩滑、岩體滑動及順向坡等資訊，於資訊收集完畢後應避免於坡 地災害潛勢地區開發行為。

蒐集坡地災害潛勢地區之資訊，以作為後續建構都市防災空間系統及規 劃土地使用管理之參考，透過避免坡地災害潛勢地區之開發利用，達成減災 之目的。

3、 步驟 2-3-3 淹水災害潛勢

淹水災害規模設定選取原則係依據最大降雨量紀錄、過去最大淹水災情 紀錄及地形地勢等多項因素綜合評估而定，推估可能成災境況；針對水災災 害潛勢分析，應蒐集資料包含水災潛勢圖與計畫區內之歷史淹水範圍。

透過淹水災害潛勢圖與過去淹水歷史資料，判斷計畫區內各地區之水災 風險，作為後續土地使用計畫之依據，如可透過潛勢區內之土地利用或是運 用「海綿城市」等概念加強保水措施，達成有效減災之目的。

4、 步驟 2-3-4 其他災害潛勢

由於災害類型甚多，除單一災害、天然災害外亦包含複合性災害與人為 災害等，本步驟得依據地區災害防救計畫之內容視當地狀況，就前述三種災 害以外之其他災害潛勢酌予進行說明，其他災害包含毒災、火災及其他自然 或人為因素造成之災害資訊。

利用災害潛勢分析之成果為依據，作為後續建構都市防災空間系統及規 劃土地使用管理之參考，藉此達成有效的減災目的。

5、 步驟 2-3-5 全災害潛勢圖

此步驟係為彙整 2-3-1 至 2-3-4 之步驟，將地區所面臨災害之災害潛勢圖 進行套疊，繪製該地區之「全災害潛勢圖」，以作為後續如脆弱度分析等發展 預測分析之依據。

(四) 步驟 2-4 防災土地使用現況

步驟 2-4 防災土地使用現況包含步驟 2-4-1 現行土地使用計畫及步驟 2-4-2 土地使 用現況調查、步驟 2-4-3 防救災道路現況與步驟 2-4-4 防救災據點、場所現況等作為後 續防災規劃時之基礎分析資料。

1、 步驟 2-4-1 現行土地使用計畫

步驟 2-4-1 主要蒐集與綜整計畫區之原擬定計畫、歷年變更計畫與目前 實施之計畫；透過蒐集與整理計畫區之現行土地使用計畫之內容，清楚了解 計畫區，進而探討如何規劃更符合都市防災概念之計畫內容。

2、 步驟 2-4-2 土地使用現況

土地使用現況係為針對計畫區內建築物一樓土地使用型態與空間發展強 度所進行之實地調查工作。可利用地形圖、航照圖做為調查輔助工具。

土地使用現況調查有助於瞭解計畫區內土地使用型態之空間分布及其與 計畫圖是否有不相容之情形，以提供都市防災於都市結構上有更深入的研究，

後續作為計畫通盤檢討之依據。

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3、 步驟 2-4-3 防救災道路現況

防救災道路係指聯繫各指定臨時避難場所和各防救災據點間之主要動線，

亦為災害發生時第一時間逃生、避難和救援之路徑。在大規模災難發生後，

防救災道路系統的功能是否維持運作將直接影響避難與救災之成效。

步驟 2-4-3 主要針對目前計畫區之都市計畫及地區災害防救計畫所指定 的防救災道路進行蒐集與彙整，作為後續災害潛勢分析及研擬檢討後計畫之 基礎資料。

4、 步驟 2-4-4 防救災據點、場所現況

防救災據點、場所包含避難、消防、警察、醫療及物資集散等空間，為 災害發生時民眾之避難、警消之指揮救援以及緊急醫療之據點及場所。防救 災據點、場所多以學校、停車場等開放空間、警察局、消防局、衛生所等機 關用地為主。

步驟 2-4-4 主要針對目前計畫區之都市計畫及防救災計畫所指定的防救 災據點、場所進行蒐集與彙整，作為後續災害潛勢分析及研擬檢討後計畫之 基礎資料。