地區災害防救計畫

第四節 政府單位揭露之防災資訊

一、 地區災害防救計畫

藉由應用地區災害防救計畫之分析成果，將可解決過去都市計畫從業人員所提出，

如「災害潛勢模擬專業技術門檻過高」、「不會操作」等課題。

依據「災害防救法」第 2 條「六、地區災害防救計畫：指由直轄市、縣（市）及 鄉（鎮、市）災害防救報核定之直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防救計畫。」， 可知「地區災害防救計畫」對於都市計畫防災規劃之重要性與指導性。

「地區災害防救計畫」與「都市計畫(通盤檢討)」二者均為「中央」、「直轄市、

縣(市)」，與「鄉鎮市區」等三層級架構，在架構層面，應能互相對話。且許多分析內 容存在高度關連性，如地理條件、自然生態環境、降雨型態，災害防救資源分布等基 礎空間分析；易致災因子、災害潛勢、歷史災害資料、災損模擬評估，以及災害脆弱 度等災害潛勢分析；六大空間系統、防救災設施之空間分布與供需量估算等整備計畫，

以及減災策略之減災計畫等，均能夠直接應用於通盤檢討之中。過去於都市計畫通盤 檢討過程中，要求針對都市防災空間做分析與規劃，如防救災避難道路、火災延燒防 止帶…等，卻未與「地區災害防救計畫」做連結，導致二者間對於災害潛勢、防救災 道路…等都市計畫防災規劃之內容均有所出入、使防災規劃未能具體落實於空間規劃 之中；故，應善用「地區災害防救計畫」內既有之資源，如災害風險分析、潛勢分析、

脆弱度分析…等相關資料，以使都市計畫與地區災害防救計畫內，有關於防災規劃之 內容能夠有所連結。

(一) 資料公開狀況

各縣市之地區災害防救計畫皆已備查，然本研究實際蒐集網路上之地區災害防 救計畫，於 2016 年九月網路上僅有 8 縣市建有地區災害防救計畫專頁。而其中又有 連結損壞、檔案為草案或檔案非最新版本計畫等問題存在。實際上較完整之路徑僅 台北市、新北市、台南市、苗栗縣、基隆市等 5 縣市。

(二) 縣市地區災害防救計畫

本研究以網路搜尋平台之方式，實際蒐集各縣市之地區災害防救計畫，包含完 整與不完整之計畫內容，彙整其內容項目與圖資如下表說明，其中各縣市多有分析

之災害圖資包含地形、地質、斷層、淹水潛勢、土石流潛勢及災害潛勢等圖資。

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(四) 地區災害防救計畫內容說明

本研究以「新北市三芝區地區災害防救計畫」為範本，說明「地區災害防救計畫」

所提供之防災規劃相關分析與資訊，以該地區災害防救計畫中之「環境背景與災害潛 勢分析」為主，其他如「特別工作事項」、「潛勢地區改善對策」等內容亦可作為輔助 資訊；均可作為都市計畫防災規劃之參考，以下分別敘述之：

在該地區災害防救計畫之環境背景與災害潛勢分析章節中，包含自然環境、社 會人文環境(產業、公共設施、人口、交通…等)、歷史災害、災害潛勢等內容。

在自然環境中，包含對於該地區之區位、地形、地質、降雨型態等自然條件之 描述，有助於後續對於個災害潛勢的描述與分析。

除於歷史災害中針對歷年重大災害之災況做分析外，該地區之災害潛勢分析亦 值得參考，包括淹水潛勢、土石流潛勢、地震潛勢等災害分析。

該地區災害防救計畫以 24 小時日累積雨量作為災害規模設定，繪製淹水潛勢圖、

進行模擬與分析；其災害模擬設定，因不同地區之條件與特性不同(如地形地勢、開 發強度、排水排洪設計、人口與活動多寡、土地使用類型…等)，故每一地區之災害 設定亦可能有所不同。

圖1-7 三芝區位置圖 圖1-8 三芝區地形高程圖 資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

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圖1-9 三芝區淹水潛勢圖

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。

土石流潛勢方面，該地區災害防救計畫蒐集農委會水保局之相關圖資，並以此 作為分析依據、繪製潛勢地圖；且就三芝區全區及各里等不同層級，分析坡地災害 之潛勢。

表1-12 三芝區土石流潛勢溪流

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。

圖1-10 三芝區全區土石流潛勢溪流分布圖 圖1-11 三芝區店子里土石流潛勢溪流分布圖 資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。

地震潛勢方面，該地區災害防救計畫以國家地震工程研究中心開發之臺灣地震 損失評估系統（TELES）作為地震災損評估的工具，透過三起不同地震災害事件的 模擬，推估地震災害可能造成的衝擊與經濟損失及人員傷亡人數…等資訊。

表1-13 地震災害潛勢模擬歷史事件表

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。

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其分析內容包括各時段(日間、夜間、假日)之傷亡人數、傷亡程度(需/不需住院、

需住院但無生命危險/需手術且有生命危險)、無家可歸人數、避難所收容量是否充 足、物資需求…等，非常詳盡。

圖1-12 地震潛勢模擬事件震央分布位置圖 圖1-13 事件一地震模擬潛勢圖(日間時段里 傷亡人數)

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

表1-14 各模擬事件傷亡人數統計表

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。

表1-15 各模擬事件無家可歸人數統計表

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

表1-16 各模擬事件物資需求量統計表

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

又，因三芝地區位於台灣東北部地區，除常見之淹水、地震、土石流等災害外，

亦面臨海嘯災害之風險；故因應地區災害特性，三芝區將「海嘯災害」納入地區災 害防救計畫中進行災害潛勢分析及後續相關分析。因地區災害特性不同，所需面對 之災害類別可能不同，不宜僅就淹水、地震、土石流等常見災害進行分析，如新北 市石門區、萬里區，及屏東縣恆春鎮等地區及周邊地區，因受核電廠影響，需針對

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核子事故進行潛勢分析與減災、整備等先期規劃。

於該計畫之海嘯潛勢分析中，設定海嘯發生位置，並以海嘯發生位置及前項地 區高程分析等資料為依據，推估海嘯波之溯上高與持續推進時間、劃設海嘯災害影 響之範圍(各里)。

圖1-14 海嘯災害發生位置圖

資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

圖1-15 三芝區海嘯波高 1 米潛勢圖 資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

圖1-16 三芝區海嘯波高 3 米潛勢圖 資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)

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其餘如「特別工作事項」、「潛勢地區改善對策」等內容亦可作為輔助資訊，如

「特別工作事項」中，擬定各類災害之「特殊災況」，如山腳地層錯動、颱洪複合性 災害、輻射災害、海嘯災害、坡地墓園坍方…等特殊災害事件，就其減災、整備、

應變與復原重建等各階段工作進行描述，此分析內容亦可作為輔助資訊、提供參考。

而「潛勢地區改善對策」中，三芝區地區災害防救計畫內針對歷史災害及災害 潛勢分析成果，劃設「潛勢改善地區」，並擬定短中長期改善計畫；如都市計畫通盤 檢討進行過程中，其所對應之地區災害防救計畫有此些分析成果，已可供都市計畫 參考。

除「地區災害防救計畫」外，目前各縣市推動「地區災害防救深耕計畫」，透過 災害管理領域之專業團隊為地區之災害防救計畫內容進行撰寫與分析；其中，包括 自然環境之基礎分析、歷史災害資料、災害潛勢分析、災害脆弱度分析、災損模擬 與評估，以及減災計畫與整備計畫等，其資料內容之品質與分析程度，均較各縣市 政府自行研擬之「地區災害防救計畫」要來得好。故本研究建議，未來除既有之「地 區災害防救計畫」，各縣市「地區災害防救深耕計畫」之分析內容，應亦可供作參考 資料，提供給都市計畫之規劃執行團隊應用，如此一來，不僅可減少地區災害防救 計畫與都市計畫通盤檢討中防災規劃之落差，透過三者間之互相修正，亦能夠使都 市計畫防災規劃更加具體落實於空間規劃，地區之耐韌性亦得以提升。

圖1-17 核一廠 8 公里影響範圍 圖1-18 三芝區災害潛勢地點分布圖 資料來源：新北市三芝區地區災害防救計畫(2012)。