日本幼稚教育與照顧服務的整合 過程中，雖因財務問題，無法完成「幼 保一元化」，但日本目前現行推動的認 定幼稚園（幼保連攜認定幼稚園），卻 是幼稚教育與照顧服務的整合啟程，
其目的為使日本幼稚教育機構能滿足 目前日本社會中家庭的需求，進而使 每位小孩子都能得到完整的照護與教 育。雖說幼稚園（幼保連攜認定幼稚 園）發展過程中，曾面臨法律定位、
師資質量、軟硬體設施等問題，但幼
稚教育與照顧服務的初步整合，使得 幼稚教育機構在功能上呈現多元性，
幼稚教育人力活化運用的同時，也使 照顧服務與幼稚教育產生連結，幼童 成長階段得以順利銜接。
(三) 幼稚教育機構因應需求數量逐步 普及
透過認定幼稚園（幼保連攜認定 幼稚園）的設立，使得幼稚教育機構 整體數量逐年成長，除因應日本財務 問題外，也初步解決日本現代社會家 庭對於幼稚教育機構的廣大需求。
(四) 推動幼稚教育機構的標準化要求
幼稚教育機構普及化的過程中，
日本政府要求民營認定幼稚園（幼保 連攜認定幼稚園），無論在師資質量、
機構經營、軟硬體設備等方面，須比 照國公立幼稚機構的標準，如此方才 能領取國家經費補助，進而提升民營 幼稚教育機構的質量，以求幼稚教育 的完善發展。
五、幼稚教育的挑戰
以聯合國教科文組織而言，其主 張整併幼稚教育及照顧服務成單一行 政系統或創立合作機制，係有利於兒 童中心主義及兒童最佳福祉的實踐。
反觀經濟合作與發展組織(OECD)則認 為，所有提供給學齡前兒童的各類照 顧與教育服務，不論稱幼稚園或托兒 所都應視為同一專業領域，而整合應
較具實益。若綜合兩大國際組織意見 可知，幼稚教育與照顧服務似應朝向
「擴大提供」與「普及近便」的原則 發展，並透過中央與地方連結跨部門 服務，促進專業性與一致性（立法院 國會圖書館，2015）。
為因應上述方針，日本推動「幼 保一元化」，但因財政問題，因此無 法推動，現行仍以私立幼稚園和保育 所為主，整體政策改為「幼保一體化」
之概念。然現今幼稚教育挑戰可包含：
幼稚教育經費、教職員負擔和確保專 任教師（保育士）人力等三者，說明 如下：
(一) 幼稚教育經費不足
日本推動「幼保一元化」，期待解 決過多待機幼童問題，但因經費無法 一步到位，而改以設立認定幼稚園（幼 保連攜認定幼稚園）模式進行，並給 予私立幼稚園申請補助經費方式，以 提高私立幼稚園軟硬體設施，進而使 國公私立幼稚園軟硬設施標準一致。
但私立幼稚園的補助經費對整體日本 教育財政是一大負擔。所以，如何有 效逐步解決為提昇日本幼稚教育機構 品質所需的經費，是日本幼稚教育當 前面臨挑戰之一。
(二) 幼稚園教職員職務負擔過大
因日本幼稚教育機構內的幼兒保 育服務人員，工作繁重，除每天例行 工作外，尚須進行幼兒課程教學、協
助幼童養成良好生活習慣，課後仍須 準備教案和教具、整理環境、處理親 師生關係、進行工作檢討會議等工作，
致使多數幼稚園教職員工作負擔過大。
另外，在認定幼稚園（幼保連攜認定 幼稚園）設立後，私立幼稚園因在軟 硬設施上，須調整至國公立幼稚園標 準，以致私立幼稚園教職員在工作和 進修的負擔有增無減。所以，如何減 輕幼稚教育機構教職員工作負擔，是 日本幼稚教育當前面臨挑戰之二。
(三) 無法確保專任教師（保育士）的 人力資源
因日本幼稚教育機構內的幼兒保 育服務人員，多數在婚後投入家庭，
致使日本幼稚教育機構內的師資就業 年限不長，人力長年不足，特別是在 認定幼稚園（幼保連攜認定幼稚園）
設立後，私立幼稚園在師資上須與國 公立幼稚園教師達成一致水準，導致 私立幼稚教育機構人力更顯不足。所 以，如何確保幼稚教育機構人力的充 足，是日本幼稚教育當前挑戰之三。
六、結語
藉由日本幼兒教育現況與挑戰的 初探，可提出思考的中心問題為-日本 比臺灣先進，甚至比臺灣更早提出幼 托整合的概念，為何臺灣已實施，日 本卻延遲至今才開始初步的整合。但 是我國很快推動幼托整合至今，卻仍 存在許多問題和後遺症，必須繼續滾 動式調整。透過這個相對作法的思考，
可發現臺日對於幼托整合的速度差異，
乃來自民族性對於處理事情的態度、
思考和作法的不同。教育政策的推動，
意味一個教育理念的推進，需緩緩徐 之，藉由全民對該項議題進行無數次 深度與廣度的討論後，復再經過一段 長時間的沉澱後再討論，這樣的思考 討論沉澱循環，才會使一個政策所隱 含的觀念，經由大眾討論，浮現檯面，
接受全民檢視。歷經無數次的逐步思 考再修再行的階段，除使該項教育政 策在推動前，經得起時間的考驗，在 政策推動後，更是經得起全民檢驗。
當然，這樣的政策推動過程需要 全民對於該項公共議題具備一定的專 業性與成熟度。所以，花費時間等待 民眾對於該項教育政策在認知和思考 上的成長，有其必要性。同理，當教 育政策進行擬制和推動的過程中，除 需要時間思考、討論和沉澱，鉅細靡 遺地規劃每個層級單位，在此項教育 政策推動上的任務目標、策略、層級 計畫和執行實施方法，並將獲得之成 果和檢討作為下一階段計畫修正依據，
亦是非常重要，因為這樣徐徐緩之的 政策推動過程，可使民眾及幼稚教育 機構逐步適應和調整在政策推動過程 中所產生的變化。因此，日本在幼兒 教育政策上的推動模式，是臺灣幼兒 教育政策在推動時，可借鏡之處。
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