第二章 文獻回顧
第三節 五都免書證免謄本系統及區域服務資訊整合現況
前述章節著重於說明電子化跨域整合管理及雲端運算科技之相關內 涵，及如何在電子化跨域治理過程中應用雲端技術；然而，雲端科技之應用 必須仰賴一定程度之資訊科技基礎建設，才能發揮雲端技術之效能，就此而 論，過去我國電子化政府的發展歷程，已經替雲端運算科技奠定相當程度之 基礎，並逐步將雲端科技應用在治理過程中，其中，以免書證免謄本系統之 建置最具代表性，值得吾人進一步分析與討論。
一、 我國電子化政府發展與雲端運算科技
我國從1996年開始推動電子化政府，迄今已經超過十餘年，按照相關 推動的方案而言，我國的電子化政府的發展歷經「電子化/網路化政府中程方 案」(1998年至2000年)、「電子化政府推動方案」(2001年至2004年)、「數位 臺灣：e化政府計畫」(2002年至2007年)、「優質網路政府計畫」2008年至2001 年)等階段(李國田，2007；宋餘俠、盧志山，2009；朱斌妤、李洛維，
2009)，期間不僅多次榮獲國際評比之肯定，亦獲得民眾之支持。時至今 日，我國電子化政府已經正式邁入第四階段，即「智慧政府計畫」(2011年至 2015年)，希冀透過更多資訊科技的應用，如各種可攜式行動裝置(Smart Phone 、 PDA 、 PDA Phone 等 ) 、 無 線 寬 頻 網 路 技 術 (Wi-Fi 、 WiMAX) 及
Web2.0等，以強化政府的治理的能力，促使電子化政府除了能夠延續前面 三階段「運作效率」(Efficiency)、「民眾服務」(Equality)、「政策成效」(Equity) 的三E目標之外，進一步達成資訊改造、創新服務、績效評估、分眾服務、
主動服務、持續服務及紮根服務的目標(宋餘俠、盧志山，2009)，如圖2-1所 示。
圖 2-1 電子化政府推動歷程
資料來源：轉引自宋餘俠、盧志山(2009：20)。
準此而言，第四階段的電子化政府的目標，主要係奠基於過去電子化 政府發展計畫成果之上，進一步強化政府治理的能力，以提升行政的效能與 效率為目標，其規劃重點在於針對可攜式行動裝置提供服務(Device)、應用 無 線 寬 頻 網 路 技 術(Network) ， 及 透 過 網 路 技 術 與 民 眾 進 行 互 動 (Application)；換言之，就是以DNA(Device, Network, Application)策略作為 未來電子化政府發展規劃之主軸(宋餘俠、盧志山，2009)。其中，設備 (Device)方面，主要在透過各式各樣的行動裝置，讓民眾可以隨手獲得政府
所 提 供 的 線 上 服 務 ， 達 到 「 電 子 化 政 府 隨 身 帶 著 走 」 的 境 界 ； 而 網 路 (Network)方面，則是希望利用無線高速網路來強化政府與民眾的溝通，不 再 侷 限 於 文 字 ， 而 是 可 以 透 過 影 音 的 方 式 來 互 動 ； 最 後 ， 在 應 用 (Application)方面，藉由Web2.0的相關技術，則是澈底轉化政府既有的服務 提供之思考模式，例如透過社群網路平臺與民眾進行互動、設置虛擬市政廳 (SeconLife)讓民眾討論公共議題，此外，亦透過資訊技術改善服務的遞送管 道(宋餘俠、盧志山，2009)。
由此可見，未來的電子化政府將植基於更強大資訊科技之上，將能有 效提升政府對民眾服務之品質與效率。然而，若要大幅提升電子化政府的效 能，就不能忽視行政組織資訊系統整合之問題(宋餘俠，2006；李國田，
2007；宋餘俠、盧志山，2009；朱斌妤、李洛維，2009；宋餘俠等，2010；
張玲星、游佳萍、洪智源，2010；廖麗娟、呂雅雯，2010)，同時，我國目 前正面臨組織重組的過渡時期，因此，如何因應行政流程的變動，進一步整 合各機關之間的資訊系統，更是發揮電子化政府綜效之迫切問題。行政院政 務委員張進福在接受專訪時，剴切指陳目前電子化政府發展的最大阻礙，在 於資訊系統無法整合的困境，包括各機關資訊系統不相容、跨機關整合不 易、共同性行政資訊系統重複開發建置等問題(宋餘俠等，2010：6)。李國 田(2007)亦指出「電子化政府不光是把個別機關的作業服務放上網，如何進 一步整合各機關既有的資訊與服務...，是現階段必須持續努力的方向」(p.
47)。
是以，如何從宏觀面向來整合電子化政府的各項資訊系統，實為未來 電子化政府發展的關鍵因素。機關間資訊系統有效整合之優點在於，能夠讓 資訊科技之應用更為集中，並且促進不同單位間的協力合作，連結機關間所 提供的服務，主動為民眾創造更多價值(宋餘俠，2006：40)，打造無縫隙的 政府服務。爰此，行政院在99年4月29日通過「雲端運算產業發展方案」9。
9 計畫包含雲端運算科技與產業技術發展計畫、研發實驗與公益用途資料中心、雲端運算 旗艦公司計畫、跨國企業研發中心及六大新興產業雲端服務旗艦計畫、雲端運算產業應 用計畫、建構政府雲網路基礎服務、防救災業務雲端服務、教育雲端服務、全國路網車 速資訊交通雲計算基礎建設、推動中小企業雲端服務、推動貿易便捷安全雲端服務服務 計畫、電子發票雲端服務、賦稅資訊系統整合再造更新整體實施計畫、優質經貿網絡-關 港貿單一窗口計畫、科技研發雲端運算服務平臺計畫等 15 項。資料來源：經濟部(99)，
其中，「建置政府雲端網路基礎服務」計畫的目的，主要配合地方縣市改制 及行政院組織改造期程，逐步建構政府雲端網路基礎架構，以作為後續機關 發展雲端應用之基礎磐石。換言之，政府已經注意到雲端運算科技所能夠帶 來的效益，並著手規劃政策方案，以建構相關雲端網路基礎架構，為未來的 電子化政府發展奠定基礎。
二、 電子化跨域整合管理：免書證免謄本系統之建置
如前所述，機關間資訊系統如何進行整合的問題，已經是未來電子化 政府發展的核心議題，我國除了因應行政組織重組而進行的必要調整之外，
更面臨到2010年縣市改制後資訊系統介接的困境。爰此，如何應用資訊科技 突破機關之間資訊系統的藩籬，將是攸關電子化政府服務能否整併的重要關 鍵。本小節內容分為兩大部分：首先，針對縣市改制對電子化政府發展帶來 的衝擊進行說明；接著，闡述五都的資訊匯流與免書證免謄本系統之關聯。
（一） 縣市改制對電子化政府發展帶來的衝擊
面對全球化趨勢及亞太地區經濟整合的壓力，我國政府遂提出「三都十 五縣」的國土規劃概念，將「提升國家競爭力」、「區域均衡發展」作為提 升國家競爭力的目標，並於民國97年3月25日舉行「國土空間發展策略規劃會 議」，邀請產官學界的專家進行討論與規劃，希望透過漸進的方式，逐步推 動臺灣北、中、南三大生活圈的整體發展，同時鼓勵地方能夠發展各自的特 色10。此外，在民國98年2月3日「地方制度法」完成修正後，11個縣市政府 分別向內政部申請改制，嗣後，行政院院會在民國98年7月2日正式通過臺北 縣、臺中縣(市)、高雄市(縣)所提改制計畫，並考量到臺南地區為臺灣歷史 文化重鎮，亦通過臺南縣(市)合併改制計畫。最後，由內政部公告定於民國 99年12月25日，臺北縣改制為「新北市」，臺中(縣)市合併改制為「臺中市」，
雲端運算產業發展方案，頁 24-25。網址：www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=8418，查詢日 期：2010/11/21。
10資料來源：行政院全球資訊網(2009)。縣市改制說明，網址：
http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=55730&ctNode=2313&mp=1。查詢日期：2010/11/22。
臺南(縣)市合併改制為「臺南市」，高雄縣市合併改制為「高雄市」11。以下 則是本次縣市改制的個別原因，請詳見表2-1。
表 2-1 縣市改制原因
各縣市 改制原因
臺北縣
臺北縣土地幅員廣闊，依山傍水，擁有豐沛的自然資源，
地理位置緊鄰臺北市、基隆市，形成大臺北都會區的重要 腹地。
臺北縣目前尚有大部分的土地待開發，而正進行整體開發 的地區即達 1,500 公頃，並將藉由中山高及北二高兩條重 要產業軸線貫穿其間的優勢，加以四通八達的陸海空交通 網絡，以臺北縣為軸心，連結大臺北都會區及桃園縣形成
「北臺科技軸帶」。
就政治、經濟、文化及都會區域發展而言，臺北縣改制直 轄市實屬加速大臺北都會區發展，強化城市競爭力，與國 際社會接軌所刻不容緩12。
臺中縣、市
中臺灣位居臺灣南來北往綿密的交通路網中心，不但是兩 岸直航及國際經貿的重要基地，同時也是苗栗以南、雲林 以北，六百萬居民的政治、經濟、文化、生活重心，亦是 穩定臺灣政經發展最重要的基礎，但過去因政府長期在財 政及建設上的傾斜，導致中臺灣長期處於南北雙峰社會的 低點，臺中縣(市)合併改制為直轄市不但是區域均衡發展的 重要指標，亦是臺中縣(市)民眾的共識及殷殷期盼。
臺中縣(市)合併改制直轄市後，將成為中臺區塊就學、就 業、消費、醫療最重要的樞紐，配合中部科學園區的開發
11資 料 來 源 ： 政 府 入 口 網 ，http://www7.www.gov.tw/policy/city/info_2.html 。 查 詢 日期 ： 2010/11/24。
12資料來源：行政院內政部民政司(2009)。臺北縣改制計畫-內政篇。行政院公報，第 15 卷，第170 期，頁 26449。
各縣市 改制原因
及兩岸通航，更將躍升為擁有國際性海、空港的國際級都 會城市，區域性人流與物流營運站之潛力不容小覷13。
臺南縣、市
臺南縣(市)合併改制直轄市的要件，首基於人口密度、交通 可及性、生活圈、族群分布及都會區域發展上的特殊需要。
再則依法律規定，臺南縣(市)人口總和，已超過人口聚居逹 125 萬人以上規定門檻。綜就臺灣歷史定位論之優越性及 平衡南北、城鄉差距的使命感，臺南縣(市)都有充足之理由 主張合併改制為直轄市。
臺南縣(市)合併改制，能營造「風華再現臺灣歷史首府，打 造大臺南國際新都會」之必要性與願景，更可透過合理改 善相關制度的設計，讓縣(市)民獲得更圓滿之照顧，落實地 方自治精神亦使地方自治從形式上之發展達到實質上之建 設，並能帶動政府體制之正常化，創造臺南縣(市)更美好的 未來14。
高雄縣、市
在全球化競爭的時代，城市競爭日益激烈，身為臺灣第二 個直轄市的高雄市，雖擁有一流的港口與國際空港，在金 融、物流、產業能量等條件亦均已齊備，卻因腹地、人口
在全球化競爭的時代，城市競爭日益激烈，身為臺灣第二 個直轄市的高雄市，雖擁有一流的港口與國際空港，在金 融、物流、產業能量等條件亦均已齊備，卻因腹地、人口