研究背景與目的

第一節 研究背景與目的

面對快速變遷的外部環境及日益增多的大眾需求，公共管理者在治理 上面臨著三大挑戰，即(一)愈來愈多公共事務與議題之處理須靠政府機關跨 部門協調合作方能有效解決，(二)民眾對於政府服務品質和效率之要求日漸 增高，「政府為一體」的概念已非主政者之口號，而是公眾和利害關係人對 於公部門的認定和要求，(三)對政府而言，前述二項挑戰儼然已由地方、區 域，延燒至中央，迫使政府上下必須盡早導入「全觀型治理」之理念，並尋 求得以有效協助的解方。

上述公共治理的嚴厲挑戰早已襲向我國政府部門。舉例而言，為回應 全球及在地的跨域或區域治理新趨勢，我國地方制度已發生重大改變，自 2010年12月25日起，臺中、臺南、高雄等縣市將合併改制升格為直轄市，臺 北縣則單獨升格為直轄市且同時改稱為「新北市」，而與臺北市並列為新「五 都」。然縣市之合併並非僅是人員與辦公廳舍之整併如是單純，原縣市政府 所擁有之公務和民眾資訊亦將納歸統攝於新直轄市(如大臺中、臺南、高雄 市)之服務與資訊系統下，且地方政府之合併亦將同時涉及內部組織結構及 人員之重整；但政府為民之服務不可或有一日間斷，依此，這些改制升格、

甚或合併之縣市政府如何現有之為民服務資訊系統予以無縫整合，避免民眾 奔波於「合而分治」機關之間，便顯其中挑戰之處。再者，在後五都的地方 新制下，五個直轄市不僅可擁有更多的預算資源和組織人員編制，在國家發 展政策上，更因直轄市長可參與行政院院會代表地方爭取權益和資源，使得 五都政府及其首長在地方治理的議題，扮演較過去更為舉足輕重的角色；換 句話說，本研究認為，在五都掌握豐沛資源和優勢政治地位的條件下，五都 政府必須承擔起周邊區域發展火車頭的重要責任與角色。

為因應上述公共治理發展趨勢，及我國在地系絡的治理挑戰，在有效 工具的尋覓思考中，除機關部門間透過協調會報進行溝通協力，或經組織合

併 等 實 際 整 合 外 ， 運 用 資 通 科 技 (Information and Communication Technologies, ICTs)由e化途徑進行跨機關資訊系統的聯結，進行資料的交換 甚至是整合，似乎是一可供採納的有力工具。而除以資通科技加速組織合併 的機關間之資料整併效率，另一個重要的思考面向則是，五都政府如何運用 資通科技加速其與周邊都會區域之合作，如何透過資訊與資源的分享和共 享，帶動周邊區域發展，以回應在全球化趨勢下區域治理和區域競爭的挑 戰。

隨著數位科技(Digital Technologies)與數位內容(Digitized Contents)運用 之 日 益 普 遍 ， 資 訊 載 具(Information Device) 和 資 訊 近 用 管 道 (Information Access) 的 多 元 化 ， 觸 發 了 跨 域 資 訊 整 合 及 資 訊 匯 流 (Information Convergence)的可能。如今，不僅民眾與私部門之間的資訊流通頻繁，民眾 亦可透過筆記型電腦、PDA、智慧型手機(Smart Phone)等行動載具接收和近 用政府資訊；而在此背後，所憑藉的是政府部門後端平臺的跨域整合。為能 進一步提供「行動便民」的資訊悠遊環境，行政院研考會不僅將運用「雲端 運算技術」(Cloud Computing)打造中央政府層級之「政府雲」，更將於地方 政府層級建立七朵「地方雲」，而此七朵雲則是包含北北基宜、桃竹苗、中 彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬等七大生活圈領域。在此其中，北北基 宜、中彰投、雲嘉南、高屏等四個區域便包含了臺北市、新北市、臺中市、

臺南市、高雄市等五都。但在這發展趨勢中有幾項議題值得吾人事先給予深 入思考者，包括：第一，合併升格之幾個直轄市(即臺中市、臺南市、高雄 市)於原本縣市政府架構下之各部門業務所採資訊架構、標準、設備、平 臺，是否存有落差？新合併之部門彼此間於資訊系統和資料上能否順利介 接、交換、匯流與整合，以提供民眾無縫接軌的新地方服務型態？第二，作 為區域發展火車頭之五都，能否利用合併升格後所獲資源，運用資通科技與 周邊都會區域共享資訊平臺，帶動周邊城市的資訊與應用發展？第三，電子 化跨域整合管理的終極發展，便是運用雲端運算技術，將不同機關、部門、

區域的資料彙整儲存於雲端之上，以便澈底解決各機關資訊標準和系統間不 一致的問題。但若欲從跨部門的電子化跨域整合管理進展至雲端整合，當中 是否存有必須事先解決之重大障礙和門檻？從區域發展的角度來看，五都政

府是否能扮演帶領者和資源提供者的角色，以整合並提升周邊都會區域的資 訊能力？

爰此，本研究以五都升格後所涉及各縣市政府之電子化跨域整合管理 發展為研究焦點。首先，針對原本分屬不同縣市政府之為民服務資訊系統 (如免書證免謄本系統)，在五都合併後，彼此間於系統和資料整併上可能遭 遇和待解決之重要問題，以作診斷與評估，亦俾就解決方式和經驗相互參 照。期望從使用者的觀點對此些系統中資料與資訊的交換、分享與彙整進行 瞭解，以對此些系統於現行運作上不足之處，提出改善其效能之建議。其 次，本研究亦將探討於五都合併升格後，挾豐沛資源之五都政府，將如何於 區域中與周邊城市利用資通科技，帶動區域之資訊共享及發展？相關政府首 長和主管是否有其藍圖規劃？最後，本研究針對我國第四階段電子化政府規 劃中有關地方雲之計畫，探討五都及其周邊城市對於發展地方雲之觀點和看 法，並特別著重於由電子化跨域整合管理跨越至雲端運算技術其間之困難與 挑戰進行分析和檢視，以為未來地方雲之發展及其可行性預作評估。

基於上述，本研究主要目的有四：

一、 探究合併改制為直轄市後之三都，原分屬不同地方政府的「免書證免謄 本系統」等為民服務資訊系統之整併情形與阻礙。

二、 探討影響五都「免書證免謄本系統」等為民服務資訊系統有效運作的關 鍵因素，及其運作結果與影響。

三、 探討五都以區域發展觀點，運用資通科技帶動周邊城市資訊發展和資訊 共享之意願、策略、規劃與方法。

四、 探究五都及其周邊都會區域透過電子化跨域整合管理，進而朝向地方雲 端運算技術發展所可能遭遇之困難與挑戰，並對此一施政方向之可行性 預作評估分析。