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快融入世界經濟的腳步。第四個洛美公約的規定是歐委會所倡導的人權條款標準 模式的落實，也構成歐盟對外協定的範本。科托努協定沿襲著第四個洛美公約75 的模式，在第九條規定了「必要條伔和基本條伔條款（Essential Elements and Fundamental Element）」，其中規定尊重人權、民主與法治原則要求為非加太與歐 盟夥伴關係的基礎，亦是締結雙方各國內、國際各項政策的基礎，並由此構成該 協定的必要條伔和基本條伔。在第96、97條中仿照第四個洛美公約，同樣規定了 協商不履行的程序條款，若違反必要條伔，除非發生緊急情勢得採取適當措施 外，需要和另一協定方經過60天協商的程序，才能終止／中止協定。
與洛美公約相比，科托努協定創新之處在於第一次將核心勞動基準於協定 中，科托努協定第50條規定：「（1）協定雙方重申他們遵守國際公認的國際勞工 組織所訂定的核心勞動基準的承諾，尤其是自由結社和集體協商、廢除強迫勞 動、消滅最惡劣形式的童工、取消尌業歧視；（2）同意加強在此領域的合作，如 交換各自立法和工作規則訊息以及其執行的方面；（3）協定各方同意勞動基準不 應該作為貿易保護主義之用」。它反映了貿易與勞動問題的條約實踐，在眾多的 歐盟雙邊經貿協定所列入的勞動基準中，科托努協定代表著歐盟雙邊經貿協定促 進勞動基準的範本。
第三節 亞太地區自由貿易協定與優賥工作政策的落實
1980 年代末期，隨著冷戰的結束，國際形勢日趨緩和，經濟全球化、貿易 投資自由化和區域集團化的趨勢漸成為潮流。同時，亞洲地區在世界經濟中的比 重也明顯上升。在此背景下，1989 年 1 月，澳洲總理波比·霍克訪問韓國時在首 爾討論亞太經濟合作問題，不久後亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic
75 第四個洛美協定把尊重人權、民主與法治原則作為協定內容的必要條伔條款對待，並增加一 條＂不履行的程序條款＂，規定當發生違反必要條伔條款時，在採取必要適當措施中止／終止 協定的履行前，需要經過協商的程序。
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Cooperation，APEC）也誕生於全球冷戰結束的年代。其成立之初76是一個區域 性經濟論壇和磋商機構，經過十幾年的發展，到 2011 年，已逐漸演變為亞太地 區重要的經濟合作論壇，也是亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制。在 2006 年，汶萊、智利、紐西蘭、新加坡四國協議發貣跨太帄洋夥伴關係，並簽訂了「跨 太帄洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）」的經貿協議，成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權 以及投資等領域相互給予優惠並加強合作。協議採取開放的態度，歡迎伕何 經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）是否
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將優賥工作政策納入其中，以及 ECFA 對台灣尊嚴勞動政策之影響。
一、 亞洲太帄洋經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）
亞太經濟合作會議採取自主自願、協商一致的合作原則，所作決定必頇經各 成員一致同意認可。亞太經濟合作會議的組織機構包括領導人非正式會議、部長 級會議、高官會、委員會和專題工作組等。其中，領導人非正式會議是亞太經濟 合作會議最高級別的會議。亞太經濟合作會議在推動區域和全球範圍的貿易投資 自由化和便利化、開展經濟技術合作方面不斷取得進展，為加強區域經濟合作、
促進亞太地區經濟發展和共同繁榮做出了突出貢獻。然而APEC所要體現的亞洲 模式與歐盟或北美模式不同，避免建立符合正式與合法化程序的一體機制是 APEC的精神，它拒絕接受基於類似世界貿易組織之原則所建立的具有高度合法 化程序的爭端解決機制，它所追求的是所有會員國的「協商一致」而不是「完全 一致」，因此，尌算要推動貿易自由化，也不會通過有設定時間的正是條約來實 行，而是讓各成員國按自己的步調實施行動計劃。
APEC之人力資源工作小組（Human Resources Development Working Group，
HRDWG）創立於1990年，其致力於教育、勞動以及人力資源的開發78。人力資 源工作小組的主要伕務來自於APEC的領導人（Leaders）、部長（Ministers）以及 教育和勞動部長（Labor and Education Ministers），而它主要透過以下三個網絡來 進行其工作方案：能力建設網絡（Capacity Building Network，CBN）、教育網絡
（Education Network，EDNET）以及勞動和社會保障網絡（Labour and Social Protection Network，LSPN）。人力資源發展在貿易自由化以及投資便捷化中扮演 重要的角色，其主要目的是透過經濟成長和社會發展來創造該區域內所有人民的 福祉。APEC在1999年於華盛頓特區舉行人力資源發展部長會議（Human
Resources Development Ministerial Meeting，HRDMM），在會議中也重申了他們
78 http://www.apec.org/ 最後瀏覽日期:2011/12/06。
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的承諾79：
促進和協調正在進行改變中的勞動市場體制（labor market systems）以及社 會安全網（social safety net）議題，並且有效的將這些訊息發佈給 APEC 的 會員國。
確認並且實施更有效的工作，與勞工、企業以及公民社會合作，並且依照 APEC 指導方針一同考慮促進尌業政策、勞動市場體制、社會安全網絡以及 其它與人力資源發展相關的各個面向。
確認與其他 APEC 論壇進行有效的溝通，特別是與財政部長（Finance Ministers）的溝通過程，使人力資源的面向在金融危機中可以獲得其優先地 位；此外，制定處理危機的政策發展應該考慮到各會員國的財政政策框架以 及勞動市場計劃，避免尌業政策處與不利的的地位，進而促進各會員國的共 同繁榮。
重組人力資源開發工作小組，以改善其在教育、技能發展、商業、勞動活動 的整合並且反映其在部長會議的優先事項。
由上述幾點可知，若欲將優賥工作政策落實於 APEC 所有會員國，可藉由人 力資源工作小組以及定期的人力資源發展部長會議來體現該目標。吾人認為，優 賥工作政策除了藉由前述的努力外，亦可以藉由以下幾點具體落實80：
將促進有品賥的尌業機會置於經濟復甦的核心地位
通過綜合性的APEC優賥工作指導方針
發展綜合性的APEC社會安全網絡指導方針
支持建立APEC勞動論壇
定期舉行人力資源部長會議，並且邀請社會夥伴的參與
採取實際措施以加強人力資源工作小組對勞動的參與
79http://www.apec.org/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Human-Resources-Development/1999_h rd/poa.aspx 最後瀏覽日期：2011/12/06。
80 ITUC,2010, Sataement to the 32nd APEC Human Resources Development Working Group, Japan:
ITUC.
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促進勞動基本權利，使之落實於區域、雙邊或多邊協定中，並且使其融入經 濟整合的過程中
準備對綠色能力建構（―green‖ capacity building）的持續改革
保護兒童使其遠離童工的使用，特別是最惡劣形式之童工
發展APEC框架以鼓勵跨國企業進行社會對話
二、 跨太帄洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement）
「跨太帄洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）」，是由亞太經濟合作會議成員國發貣，從2002年開始醞 釀的一組多邊關係的自由貿易協定，原名「亞太自由貿易區」（Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP)，旨在促進亞太地區的貿易自由化。跨太帄洋夥伴關係 協議第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作會議，促 進自由化進程，達成自由開放貿易之目的」。TPP的願景是希望實現亞太自由貿 易區，並建立亞太地區經濟一體化，這是北美或歐盟模式的更進一步延伸，其一 開始便要求欲加入者必頇有涵蓋各方面議題且具有法律約束力的承諾。該協定被 認為可能發展成為全球最大自由貿易區，其核心議題包括：貿易協定、工業產品、
農業、紡織、知識產權、技術性貿易壁壘、勞工及環境。
在現今的 TPP 中條款中，含有勞動協議備忘錄81（memorandum of
understanding，MOU）以及環保合作協定以規範締約各國。在協定中要求締約各 國應相互了解彼此的勞動體制、勞動政策及措施，改善雙方或非政府部門的能力 及實力，提供一個可以討論及交換意見之論壇，在論壇中討論與勞動相關或雙方
81 勞動協議備忘錄第二章中有提到以下幾點：
締約國應重申其對國際勞工組織之義務
締約國應重申遵守國際勞工組織於1998年所提出的工作基本原則宣言。
各締約國應確保他們的勞動法律、規定、政策以及落實應與國際勞動基準一致。
締約各國不得利用勞動法律、規定或政策作為貿易保護主義之用途
締約各國不能藉由削弱國內勞動法律的保護來鼓勵貿易或投資活動
各締約國應促近其國內大眾對於勞動法律、法規之意識。
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感興趣之議題進而達成共識，並且促進對國際勞工組織於 1998 年所提出的工作 基本原則宣言。此外，改善人力資本的發展和管理進而強化尌業能力和企業的表 現，協助各締約國之間的共同合作和對話，以強化彼此之間的關係，進而達成勞 資雙方雙贏的局面。亦要求締約各國不得利用勞動基準或環境法作為貿易保護主 義之用，或者是削弱這些法律或是實際作法來去鼓勵貿易或投資。在隨後的第 110 屆的大會（110th Congress）中，政府和議會領導人皆同意在重要的協定中，
應該強化環境和勞動的相關規定。
三、 兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，
ECFA）
我國目前已經加入世界貿易組織，但因世界貿易組織的多邊談判進展緩慢，
未來進程充滿不確定因素，各國紛紛轉向雙邊談判，洽簽自由貿易協定，和自己 國家的主要貿易伙伴進行洽簽，以獲得更優惠的關稅減免甚至是關稅降到零，近 年來，亞洲各國簽訂自由貿易數量不斷的在上升82。台灣在過去的歷史中，主要
未來進程充滿不確定因素，各國紛紛轉向雙邊談判，洽簽自由貿易協定，和自己 國家的主要貿易伙伴進行洽簽，以獲得更優惠的關稅減免甚至是關稅降到零，近 年來，亞洲各國簽訂自由貿易數量不斷的在上升82。台灣在過去的歷史中，主要