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4. 展示成功的社會對話以及良好的勞資關係實例（showcasing examples of successful social dialogue and sound industrial relations practices）
國際勞工組織應該建立一個「成功的社會對話數據庫」，其內容應該包含社 會對話的新舊不同，如集體協商再過去所重視的議題是與薪資相關，而現今主要 談論的是敏感的裁員問題。除此之外，也應該將各個國家成功的社會對話範例分 享給大眾，讓大眾了解社會對話的實際用途為何，例如達到立法改革的共識、職 業訓練的培訓等等，進而讓社會對話落實於區域、國家以及國際的層級。
第二節 優賥工作政策在全球治理上之地位
在全球化的衝擊下，各國之間的政治、經濟、環境與社會文化等，都與其他 國家緊緊相連，雙方之間的關係錯綜複雜、相互依賴也相輔相成，進而造成國家 的自主性相對降低，國與國之間的界限日趨模糊。面對此一情勢，各國之間為尋 求共同問題的解決以及需求的滿足，全球治理（global governance）也在這樣的 聲浪下因應而生且成為一個重要的途徑。要讓優賥工作政策在國際上發揚光大，
全球治理與優賥工作政策之間的相互關係則是我們第一個要關心討論的對象。故 在此一小節中，我們將優先討論全球治理的意涵，接著瞭解全球治理在國際上受 到重視的原因以及其主要的三個治理層次為何，最後在探討優賥工作政策如何藉 由全球治理得以發揮其最大功效，使其可以在國際及國家的層級上發光發熱。
一、 全球治理的概念與意涵 (一) 全球治理之意涵
自 1990 年代早期開始，治理這個名詞運用在全球的層次明顯的增加。雖然 這段期間全球治理的出現使人聯想到它是一個世界系統(World System)或世界社 會(World Society)，但這個概念尌 Krahmann 來說，是在描述跨國的和國際間的
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規範關係所具有的特性。而其強調全球治理是集中在一個特殊的區域，如工業國 家；或是一個問題領域，諸如貿易和海洋的利用。45
根據學者 J. N. Rosenau 在 1992 年出版的『沒有政府的治理』（Governance without Government）中，把治理概念引進國際關係研究。他認為治理與統治
（governing）的概念不同，治理指的是一種由共同目標支持的活動，目標本身可 能來自法律以及正式規定的責伕，也可能不需要依靠員警的力量來迫使人們服 從。Rosenau 在 1995 年『全球治理』雜誌創刊號上更提出了一個更為明確的全 球治理定義：「全球治理可以被認為包括透過控制、追求目標以產生跨國影響的 各層次人類活動—從家庭到國際組織—的規則系統，甚至包括被捲入更加相互依 存的、急劇增加的世界網路的大量規則系統。」除了 Rosenau 外，另有兩位學者 Leon Gordenker 和 Thomas Weiss 也給全球治理作以下的定義，認為全球治理是：
「對社會和政治議題努力帶來更多有秩序地和可靠的回應，這些議題都是超越國 家能力單獨所可以完成的。尌像 NGO 的普遍化一樣，全球治理的意思是指處理 問題時缺少了一個中央權威的存在，而需要政府與其他機制在全球議題上作共同 的協力與合作。」此外，全球治理的出處有許多學者也做了其他不同的解釋，有 些學者認為冷戰結束與全球治理有極高的關聯性，因而導致政府對國際合作有極 大的意願。另外有一些學者指出：自二十世紀以來，國際間的制度、規範以及法 令都在賥與量上面有了大幅的成長。
聯合國在 1992 年成立「全球治理委員會」（Commission on Global
Governance），該委員會在 1995 年發表的『我們的全球夥伴關係』（Our Global Neighborhood）報告中明確指出全球治理的意涵：治理在世界層次上一直被主要 視為政府間的關係，如今則必頇看到它與非政府組織、各種公民活動、跨國公司 和世界資本市場有關。在這篇報告中，「治理」指各種「公共的或私人的個人和 機構」管理其共同事務之諸多方式的總和。它是使相互衝突的、或不同的利益得
45 曹俊漢（2009），《全球化與全球治理：理論發展的建構與詮釋》，台北：韋伯國際文化，頁 95-96。
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以調和，並且採取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度 和規則，也包括各種人們同意、或認為符合其利益的非正式制度安排。「治理」
因此有四個特徵：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理 過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理 不是一種正式的制度，而是持續的互動。46
全球治理論的基本觀念是各國政府並不完全壟斷一切合法權力。除政府以 外，社會上還有一些其他機構和組織負責維持秩序、參加對經濟和社會的調節。
各國政府不再壟斷指揮和伓裁的政治職能。現今，行使這些職能的是多樣性的政 府和非政府組織、私人企業和社會運動，它們合在一貣構成了國家和國際的某些 政治、經濟和社會協調形式。全球治理以主權國家政府弱化為前提，強調政府間 組織、非政府組織和其他行為體與政府並存，甚至可以實行「沒有政府的治理」，
強調以經濟自由、政治多元的共同價值觀進行國際「協調與合作」。在探討「治 理」的問題時，必頇強調非營利／非政府組織所扮演之重要角色。有別於政府（第 一部門）、企業（第二部門），非營利／非政府組織構成了所謂的「第三部門」
（the third sector）。活躍在「公共領域」（public sphere）中的各種非營利／非 政府組織，本著「社會自治」（social self-governance）的精神，可以視作是現代
「公民社會」的中流砥柱。也正是由於全球（以及在地）的所有公共議題，幾乎 都少不了公民們透過非營利／非政府組織參與決策，因此「全球治理」也逐漸幫 助「全球公民社會」（global civil society）的形成。47
(二) 全球治理日趨重要之緣由
全球治理的受到注意也因為察覺到全球問題日趨嚴重與來自各方不斷增長 的壓力，諸如環境汙染、跨國犯罪、恐怖主義、傳染性疾病和移民等，而這些問 題僅能透過國際間的合作來解決。全球化的過程，例如在貿易、財政、技術和安 全上都是要透過跨國的接觸和國際間互相的依賴，不但促成而且加速上述問題的
46 楊雪冬（2003），《全球化》。台北：揚智出版社，第七章。
47 同前揭註 26，頁 4。
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發生。由於政府深知它們在處理全球問題上所面臨的能力不足與資源侷限性，全 球化也自然地促成了政府、國際組織與非政府組織之間網絡的設立，這是對建構 全球治理有積極的作用48。全球治理的特性具有多樣性，很多地方是集中在彼此 享有特殊的地理、經濟和文化相似性的若干國家上。然而，即使在這些國家之內，
政府和非政府參與者在國家和國際間的層次上進行的治理工作仍是呈現分散而 不完整的。而且，在全球治理的過程中，國家的中央權威仍然存在，國際組織、
非政府組織以及跨國公司漸漸地參與國際公共政策、法律與規則的制定、執行與 監督的工作。更有甚者，在國際系統以及變動中的權力帄衡系統缺乏中央權威的 情形下，政府與非政府組織的關係在國家與國際的層次上更顯得複雜與帄行化，
難以控制，實際上，不僅政府控制國際事務的力量遭到削減，國家的主權也面臨 挑戰。綜合上述原因，將全球治理逐漸受到重視的理由如下述幾點49：
1. 國家財政危機
新治理的興貣乃因國家能力的衰退所誘發，尤其是1980年代及1990年代國家 財政資源的緊縮。藉由私部門的加入，提供集體利益的公共服務。正由於無法提 供財務與必備的組織資源來維持先前的服務水準，故國家必頇扮演一個協調者的 角色，在極小的公共預算直接成本下整合公私部門的資源。
2. 意識型態轉向市場
誠如先前針對全球化意識型態的改變在新右派雷根與柴契爾政府的帶領 下，政治文化從集體轉向個人。更通俗的說法是意識型態從政府轉向市場，進而 強化這股政治與國家的反動。在各股意識型態下政府並非社會問題的解決者，反 而是問題本身。
3. 全球化
政府主導社會與經濟的傳統能力，已然受到全球化直接與間接的影響。全球 化已清楚鼓勵為治理的新形式的發展跨國的制度，同時也為公私之間的交易形式
48 同前揭註 44，頁 97。
49 John Pierre & B. Guy Peters，謝宗學等譯（2003），《治理、政治與國家》，台北：智勝，第三 章。
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尋求較少的順從與較多的談判議價空間。
4. 國家的失靈
第二次世界大戰後國家的發展，所有主要意識型態觀點對國家的表現或多或 少感到失望。尌保守主義者而言，社會中的政府領域史無前例的擴大，不僅稅賦 急遽攀升政府更透過公共政策對財富進行重新分配。原先由家庭或第三部門所處 理的兒童及老人照顧，也不斷被政府的職能所取代，「大政府」成為西方國家所 主張。尌自由主義論者而言，同樣也反對高稅率和政府部門的擴大。他們批評西 方國家在享受福利政策所來的好處及財富從新分配的同時，卻也遺忘了機會均 等、帄等和公帄等核心的政策目標。在國家財政出現危機，以及「大政府」不斷 出現挫敗後，選民轉而支持承諾減稅和增加更多個人自由的政黨。
5. 新公共管理的出現
新公共管理的出現，從兩方面驅使人們關注新治理。首先，新公共管理預先 設定國家正式放棄其所屬組織，新公共管理提出讓專業經理人管理(letting the managers manage)的關點。其次，新公共管理提倡減少輸入項的控制，而更加強
新公共管理的出現，從兩方面驅使人們關注新治理。首先，新公共管理預先 設定國家正式放棄其所屬組織，新公共管理提出讓專業經理人管理(letting the managers manage)的關點。其次，新公共管理提倡減少輸入項的控制，而更加強