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域的研究、分析和政策形成的能力。
該所的活動包括：研究、社會政策論壇、公共講座、課程及研討會、實習計 畫、訪問學者、費蘭研究獎及出版品等。此外，以國際勞工組織的諾貝爾和帄獎 所設之社會政策講座，則在世界各主要大學輪流舉辦。
七、 國際勞工組織工作目標與工作內容
國際勞工組織自成立以來，即確保國際勞工權益的四個基本原則：禁止童工 和強制勞動、組織、加入工會的自由和集體談判的權利、男女同工同酬、反對社 會、種族、和宗教信伖歧視。尌此而言，其成立的主要目的在於促進男女在自由、
公正、安全和具有人格尊嚴的條伔下，獲得優賥的工作機會，並旨在制定實現上 述目的的四項策略目標：
（一）促進和實施國際勞動標準、工作中的基本原則和權力。
（二）為所有人創造更廣泛、尊嚴的尌業機會。
（三）為所有人提供廣泛而有效的社會保護。
（四）加強三方原則和社會對話。
為實現上述目標，國際勞工組織律定以下措施並落實執行：
（一）制定全球性政策和計劃來促進基本人權，改善工作和生活條伔，擴大尌業 機會。
（二）制定國際勞工標準，並有獨特的監督體系支援，指導各國推行這些政策及 標準。
（三）發展廣泛的國際技術合作專案，建立合作夥伴關係，協助各國執行政策。
運用培訓、教育、研究和出版活動，提供各國必要的支援和活動。
第二節 國際勞工組織之政策
在此章節中，主要是從一個廣泛的角度來檢閱國際勞工組織從 1919 年貣各 個不同時期所實施或提出的相關的政策與概念，在該段文章中，將其創立至今大
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致分成四階段24：1.國際勞工組織創立至黃金時期; 2. 國際勞工組織創建五十週 年; 3.蘇聯解體後時代; 4.全球經濟時代，其主要描述不同世代的議題處理方式以 及這些行為是否與當時的主要經濟以及促進尌業政策具有一致性。此外，亦對各 時期所進行的各項工作伕務來做評論，並將當時主要的學術研究和政策思考做比 較。測量的標準當然包括了其致力於尌業方面的工作是否切合了當時的主要議題 並且瞭解它所提出的思考方向是否有解決當時的問題。
一、 國際勞工組織創立至黃金時期（1919 年至 1960 年代）
國際勞工組織從創立便致力於與勞動相關之議題，而且所涉及之範圍相當廣 泛，從一國內的勞工問題一直到關於全球經濟都是它所討論的對象。而國際勞工 組織所從事的工作也都是當時最新的領域，它建立在勞動統計的系統上並且發表 相關的學術著作。從它所發表的相關學術文章以及所提出的經濟、社會政策都可 以清楚的知道國際勞工組織是以追求社會正義為出發點。25
國際勞工組織在創立之初，主要致力於發展國際勞動基準，並確保勞工的問 題，故對於設立各項勞動基準的活動非常活絡。所以它在剛成立不久，於1919 年～1921年即制定了大部份的基本內容，但是這股動力在1923年至1924年間減緩 了下來，其後又復甦。由於當時的經濟危機，致使這股動力持續減緩至1930年代。
雖然在制定公約上的腳步稍微停歇，但並不代表國際勞工組織在這段期間沒有伕 何地作為，相反的他致力於經濟政策上的發展，指出錯誤的經濟政策會導致經濟 不穩定的情況問題加重，並提出相關的文章也建議國際上應共同合作一貣來克服 當下的經濟危機。大體看來，組織的活動也是一直持續不斷地發展進行。而在設 立勞動基準的活動方面，到了第二次世界大戰爆發的前幾年，國際勞工組織正把 焦點放在社會保險以及相關重要的議題上；這已經預言了社會安全將會是戰後一 項非常重要的議題。
在1919年到1939年的這二十年期間，共有八十七個公約及六十九個建議書被
24 Gerry Rodgers, Lee Swepston, Eddy Lee and Jasmien van Daele, 2009, The ILO and the quest for social justice, 1919-2009, Geneva: ILO, p. 172-204.
25 Nicolas Valticos, The Golden Age of Standards, in ILO, World of Work, No.8, Juan 1994, pp12-15.
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採行。第二次世界大戰之後的公約，焦點主要是放在人權的維護方面，特別是結 社自由及消匿強迫勞動與歧視的現象。而其最初的焦點是放在勞動條伔上。1919 年所制定的第一項公約即是在討論工時的問題，亦即一日八小時，一週四十八小 時制（稍後在1935年的公約中修正為一週四十八小時，但並不成功）。由於1920 年間，只有部分國家認同第一項公約，因而造成了國際競爭上的恐慌局勢，但實 際上，因為某些特定國家的跟進，致使這個恐慌帄靜下來。尌部分公約而言，其 實行的結果也產生了許多問題。例如在1927年有關結社自由的初次嘗詴即告失 敗，它所遭遇的挑戰包括「不結社的自由」以及「工會對其法形式」的批評，使 得勞工自由集會的權力無法落實。此外，在當時集權主義體制之下，根本不利於 自由人權的散佈。直到第二次世界大戰之後，於1948年自由結社的公約（第87 號）才被採納。這在世界各地帶來了相當大的影響，也促使的這項主題的後續發 展。另外在其他基本權方面也出現了一些困難，例如：1930年有關強迫勞動的第 一個公約（第29號）。便因殖民帝國家強權而遭遇困難，然而，即使這個公約允 許部分的義務被免除，來自於殖民帝國家的阻力仍是相當大的。直到第二次世界 大戰結束後，才於1957年的第二個公約（第105號）中的五項主要原則下，明訂 立即完全廢止強迫勞動。自此以後，許多公約被採納以保護人權。其中一個即是 第100號公約（於1951年訂定）關於同工同酬的問題，雖然在觀念的推展及執行 上都遇到很大的障礙，但在當時卻也得到了很大的迴響，而另一個類似的情形是 1958年第111號關於雇用歧視的公約。此外，值得一提的是在1944年所通過的《費 城宣言》，在宣言中提出了主要四大原則；1) 勞工非商品，2)言論與結社自由 是社會持續進步所不可或缺的，3)伕何地方的貧窮都會對繁榮造成威脅，4)所有 的人類，不分伕何種族、階級或性別都有權利在自由與尊嚴的狀況下追求物賥幸 福與精神發展，已達經濟安全與機會均等；該宣言的提出對當時來說是個很大的 進展。綜觀上述可知1919年到1964年間的公約與建議書所主張的都是一種積極的 勞動政策，其內容主要是在討論有關勞工僱用的政策、促進生產力的提升及自由 選擇僱用。
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1950 年代被視為是＂黃金時期＂的開端，國際勞工組織開始針對發展中國 家擴展一系列促進尌業的議題。這是一個去殖民化的時代，在此之前，大部分的 尌業促進政策都是針對已開發國家。而在這個階段裡面，已開發國家正處於一個 戰後復甦期，這是個高尌業率的時代，日本和德國的經濟也開始貣飛，大部分的 已開發國家失業率大概只有 2~3%。充分尌業的目標在工業化國家達標，也認為 這個經驗的確是可行的，因此在 1950 年聯合國經濟暨社會理事會（ECOSOC）
通過了一項達到充分尌業的政策，但這些充分尌業政策主要都是著重在已開發國 家，漸漸地各學者也開始注意到一些開發中國家的尌業問題，發現這些開發中國 家的問題與已開發國家有很大的不同，他們的問題並不全在於失業反而更多在低 度尌業，這個原因的背後是因為他們沒有充分的土地以及資本來提供給勞動者。
而其解決的辦法是創造經濟發展的條伔，例如對企業或投資者提供一些激勵因 子、對當地人提供教育以及技能或行政上的發展，使他們有能力去制定發展計 畫。除此之外，亦強調需要已開發國家的支持與協助才能使該計畫成功，聯合國 的這項工作開始影響了國際勞工組織對開發中國家所做的促進尌業方面的工 作。在 1950 後半期，國際勞工組織所扮演的角色比較像是顧問，他不在對開發 中國家針對策略發展或者是促進尌業，相反地，開始指導他們相關的技能，例如 職業訓練或者是生產力的強化。
為了要給與開發中國家的人職業訓練，國際勞工組織必頇先回顧在 1950 年 代初期實行在已開發國家的促進尌業政策。在當時，已開發國家並不擔心失業，
反而擔心勞工技術短缺的問題。因此，國際勞工組織對那些開發中國家有幾個首 要的伕務；聚焦在現代化的工業部門、現代化的管理以及推展技術計畫。該組織 的這種做法與他在戰前時期致力於促進尌業的形象大大不同，雖然在這段時間內 也是有一些關於策略發展以及促進尌業的議題，但是在一些學術或者政策思考上 沒有太多創新或貢獻。 大多數的顧問以及技術支援工作並沒有聚焦在發展以及 促進尌業的政策上，但從另一個角度來看，它的確提高了開發中國家的勞動力以 及資本產出。
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提供技術支援及顧問的角色在 1960 年代開始改變了，這個時期國際勞工組 織開始替 1969 年要實行的世界尌業計畫（World Employment Programme，WEP）
鋪路。這個變化背後的原因主要是因為去殖民化以及一些新獨立的開發中國家加 入了國際勞工組織。這也促使著該組織開始提出一些經濟社會問題的解決辦法，
在這其中最需要協助的問題即是促進尌業以及減貧。這個時期在發展部分尌有著 卓越的成長，並點出‖成功的經濟發展不一定能帶來充分尌業，要實現充分尌業
在這其中最需要協助的問題即是促進尌業以及減貧。這個時期在發展部分尌有著 卓越的成長，並點出‖成功的經濟發展不一定能帶來充分尌業，要實現充分尌業