一、 交通建設與經濟發展
依台灣目前陸上交通建設基本上區分為兩大類：公路建設與軌道建設。公路 建設又依服務功能及對象可區分為高速公路、快速公路、省道及一般公路，高速 公路、快速公路及省道提供跨區域，屬中長程之城際運輸服務；一般公路者則屬 為因應生活圈內及聯繫鄰近生活圈間之短中程旅次需求。至於軌道運輸系統則指 固定路線、班次、車站及費率等，以一般大眾為乘客的運輸系統，城際間軌道系 統包括鐵路及高速鐵路，而都會區內目前僅有大眾捷運系統。
本研究之重大公路工程建設，係指不包含高速公路提供中長程之城際運輸服 務，依此定義為包括快速公路及省道，主要區分之原因為研究標的機關及道路型 態的不同。目前快速公路及省道屬公路總局轄管，高速公路屬高速公路局轄管，
而一般公路通常係由地方政府轄管。高速公路之因屬封閉型道路，區域發展受出 入交流道影響，而一般道路屬開放型道路，區域發展可能依路線沿線形成帶狀的 發展。
有關公路等交通建設對國家及區域發展影響的研究很多，大都認為在發展的 階段時，交通運輸系統的改善對經濟成長是必需的（Gauthier, 1970），而重大交 通建設因需較久的興建期以及龐大的投資金額，影響範圍廣大，對於區域內人口 及產業發展具有強烈的衝擊性，而人口及產業發展的改革，直接影響區域之整體 的發展，由此可知交通運輸系統的建設為區域發展的必要條件（Rephann and Isserman, 1994）。交通運輸系統是國家發展重要的基礎建設，而運輸需求屬於衍 生需求，因此，交通建設政策的發展與建置前均需充分掌握社經環境的脈動及變 遷(運研所，2010)。重大交通建設除了滿足運輸需求外，更期望能有助於區域均 衡與公平發展。有關於區域均衡的定義可從靜態與動態兩面向探討：
靜態面向：區域發展不均衡係指國家內部各地區經濟發展水準的差異性，即 是絕對數值的差異，例如高、中和低收入地區之差異。
動態面向：區域發展不均衡係指國家內部各地區經濟成長速度的差異性，即 是相對數值的差異，例如高速、中速、低速成長地區的差異(經建 會，2007)。
交通建設政策對於區域的經濟發展，無論是在總體經濟面或是個體經濟面等 面向的觀察，均有造成某種程度影響的可能。由於重大交通建設的政策屬於國家 層級的發展策略，因此，在經濟影響方面，目前普遍為學界與實務界接受且被納 入政策設計與規劃時的重要參考依據。經歸納分析後有以下幾項：
(一) 政府支出 (二) 民眾者支出 (三) 就業機會的創造 (四) 資源的消耗 (五) 生產力
(六) 區域環境品質
(七) 區域的土地與房產價值 (八) 財富累積
Miller（1979）指出公路系統的改善是鄉村地區引進工商業活動的重要因素，
公路建設的投入增加了鄉村地區的就業機會，及改變或提升區域的產業型態。由 以上結論顯示，交通建設的投入所創造的經濟效果雖然有限，但確實會帶動投資 及區域產業的發展，主要原因係因為運輸成本的降低及消費提升造成產業群聚，
使得生產力提高；以空間層面來看，交通政策與建設會影響城鄉發展、人口移動、
土地利用、資源分配等與空間發展相關的因素。區域產業對交通運輸系統的影響 是立即性的，而交通運輸系統對區域產業的影響需要較長的時間與過程。換言 之，區域產業的提升會產生立即的運輸需求，而運輸系統的改善則可提升或改變 區域產業，因為土地使用的可及性提升，使的運輸成本降低，促使都市擴大範圍、
進而改變都市結構的型態(Wayne,1988)。因此，重大公路建設經常是政府為使地 方發展的手段之一，因為道路系統的改善，提升了服務地區的交通服務水準，公 路建設致使人口、產業、土地價值等區域經濟產業結構和都市型態的改變，與其 他公共建設相較，對區域發展的影響更大。
關於交通建設與地方發展之間交互影響的因果關係的論述主要有：交通運輸 系統之提升，會改善服務地區的交通可及性，因而促成都市空間型態的改變或改 善產業發展緩慢地區之區位條件，進而引起人口、產業、土地價值等都市型態和 地區經濟產業結構和的改變(Nechyba and Strauss, 1998)。
一般在探討交通建設政策及規劃在經濟層面的關係，通常是以增加旅運效率 以及降低單位成本。而交通建設品質的改善，通常也強化了高附加價值以及高優 先性的旅運需求。運輸經濟的專家指出，機動性(mobility)對於經濟上的生產力有 著正面且直接的關係。根據研究顯示在高油價的時代，較有效率的運輸動線規 劃，可減少交通壅塞，提高能源使用效率，對於經濟生產力的提升有正面效果。
根據 Litman(2010)的研究：當車輛旅運的使用成本降低時，人均經濟生產力 則提升。在政策上的意涵是，完善的公路建設有助於提升至某一程度的生產力；
而在經濟發展的過程中，壅塞的車流及貧乏的交通基礎建設，將導致經濟生產力
的下滑可能。
圖 2-1c交通建設與區域發展之關係 資料來源: 本研究修改自正林國顯等 (2010) 。 二、 政策議題的解決
由以上學者所提之文獻歸納出，交通建設與區域發展之間確實存在一種緊密 且相互依靠的因果關係。因此，每當政府有重大公路建設政策提出時，都會成為 社會各階層熱烈討論的重要議題。Cobb & Elder（1983）指出，議題的形成與政 策的制訂是一個具有連續性的過程，應該包含在某一段時間之內，社會中各個相 關團體所共同重視並且試圖解決的議題，如何經由互動而到執行。換言之，「時 間」與「互動」乃是探討一項政策議題所不能忽略的重要因素。
雖然目前公路工程計畫的執行機關，雖然持續的努力要讓政策議題取得各個 相關團體的共識，並且希望能讓各階層的民眾滿意，然而政策的內容終究有其不 足之處，致政策執行過程中經常遭到利害關係人或團體質疑。政府對於推行公共 政策的目的，主要是為提供民眾更好的服務，目標則在於創造更高公共價值，因 此公共政策的制定能否符合民眾的偏好，是民主政治關切的議題，更是民主社會 價值之所在（蔡進雄，2004）。蘇偉業、蔡岳展(2004) 認為政策行銷是運用行銷 的技巧，促進公共政策能配合社會需求，公共政策行銷管理要是預測及滿足社會 或公共需求，並以最少的權威及最受民眾接受手段，推行及完成政策預期目標。
政府部門是最大的服務業，在講求顧客導向的前提下，建立公共服務的品 牌，就如同企業品牌般的重要。葉連祺（2007）認為品牌定義具三類觀點：（一）
是有形的物品（如名稱、圖騰、標幟或符號）。（二）是一種無形的感受經驗（如 對產品的記憶、感受與信任）。（三）顧客與生產或提供者的關係（生產者賦予產 品的有形或無形的價值及企業經營的理念、策略與態度）。Kotler 與 Fox（1995）
認為品牌是企業對顧客的承諾，提供某種產品的特定特徵，是一種利益與服務的
土地開發
交通效能提升 城鄉差距縮減
經濟與產業
促進產業聚集 帶動民間投資
人口成長
加速人口聚集 提升生活品質
區域與發展
強化競爭力 改善區域經濟
交通建設
結合，品牌傳遞了包含產品屬性與特質、企業及組織的價值觀、文化等意義。
對於重要政策議題的發展，政府單位不僅僅只是被動地接受民意，更要主動 地且積極的去瞭解民意，運用提升機關品牌的正面形象，行銷其政策之內容，導 正民意主導議題的發展。政策總是有其疏失或無法滿足某部份民眾之處，經由政 策的行銷及提升對於政府的信任感，在透徹的瞭解民意後，適當修正回應，導正 主流民意後並掌握議題的發展，才是政策永續發展的最佳方法。
三、 小結
以『公路總局』為品牌，公路工程的建設成果為產品，施工中的過程即是生 產的過程，透過顧客導向行銷策略，強調顧客滿意及重視顧客的需求，將顧客的 意見回饋即時修正，作為生產過程的一部分，依此生產出來的產品或提供的服務 才能符合顧客的需求及受到顧客的信任及喜愛。Kotler（2007）認為政府機關建 構一個強勢且符合民意需求的品牌形象，可以協助政府達成其政策行銷的預期目 標。高知名度且兼具信任度的品牌形象，有助於提高民眾參與及認同其政策的程 度。而政府部門建構品牌是確保其產品及服務的發展符合定位的策略之一，在定 位的過程中，須先有品牌的識別（預先設定的品牌觀感），再維持品牌的形象（實 際上給予民眾的形象）。
經由政策行銷的機制與利害關係人進行「政策對話」，使民眾得以理解政策 的目的，並使政府部門知道民眾的意向與需求。近年來，政府部門積極在公共政 策的規劃與評估過程中納入民眾參與和社會公益等考量，由於公民參與機制的建 立，必須運用新的管理方式，使得政府部門必須如企業一般回應顧客的偏好與需 求，民眾不再是受影響的標的團體，而是擁有選擇權的顧客。
政策行銷係以企業的行銷技巧來達成促進公共政策與社會需求，目的是要於 辨識、預測及滿足社會及公共的需求，並以最少的權威手段及最多的受民眾喜愛
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