第二章 文獻探討
第四節 人事人員教育訓練現況
在探究人事人員教育訓練需求之前，本節擬先對現今教育訓練現況進行概括性 的瞭解，再針對人事人員教育訓練之探討，最後進一步說明教育訓練需求之缺失，
使人事人員之教育訓練需求與現況相互配合，進而達成教育訓練之功效。
壹、公務人員教育訓練概況
有關公務人員教育訓練之現況，可從教育及訓練二方面來加以說明：
一、教育方面
隨著時代的進步，公共事務的逐漸增多，人民對政府的殷望也日益加深，導致 政府由以往「守夜警察」（Night-Watch-Man）單純、消極的角色，轉變為「社會服 務國家」（Socail Service State）複雜、積極的角色。
因此在今日面對國家職能轉變與高度專業分工的後現代社會中，公務人員所必 須具備的專業知能與溝通協調的服務精神，則有賴於學校教育的養成。教育是啟迪 智慧，增進智能的主要方法，也是作育人才，培養人力資源的重要途徑。如果學校 教育健全，則政府從中所考選的公務人員也必能施展所長、發揮公共服務的功能，
滿足社會大眾的期望。
我國古代取士之法，主要是選舉、考試與學校三種途徑，但無論是哪一種方式，
學校人才的培養才是最根本之道，正如梁啟超先生所言：「科舉合於學校，則人才盛；
科舉離於學校，則人才衰；有科舉，無學校，則人才亡」。此顯示了古代學校教育與 官吏選取，相互配合的重要性。民國建立之後，新式學校與新學制普遍設立，政府 對於公務人員任職前所受學校教育的陶冶與養成頗為重視（張金鑑，1979）。相對而 言，我國的人事制度也進入了一個新階段，但由於時局板蕩、政情不穩，導致雖有 制度之名而無施行之實。直至國民政府完成北伐統一全國之後，公務人員任職前的 學校教育，與公務考選及任用制度逐漸相互配合。甚至政府辦理若干特別的學校，
專門培育公務人員，如交通部所設鐵路管理學校、財政部所設稅務專門學校與鹽務
專門學校等。其中又以中央政治學校（國立政治大學的前身）最為特出，在以「嚴 格的訓練與造就政治建設人才」的宗旨下，至民國三十八年大陸淪陷為止歷時二十 年，造就人才至多（張金鑑，1990）。惟自行憲之後，因基於體制的關係，除了三軍 官校與警察學校等，為特定人員養成學校外，其他公務人員則皆以普通學校為其培 育的養成場所，不再設立特別學校，而在台復校的國立政治大學已與普通大學並無 分別。
二、訓練方面
面對世界科技的日新月異，資訊進步的一日千里，民主多元的現代社會，公務 體系不斷湧現新生事務，面臨各式各樣不同的挑戰。公務人員素質的提升是文官系 統更新極為重要的部分，其也賴於一系列的培訓政策與制度的規劃及建立（陳德禹，
1996）。換言之，公務人員必須藉由培訓不斷提升素質，始能掌握時代的變遷、社會 的脈動，以符合人民的需求。
我國公務人員訓練進修制度，由來已久，各階段訓練的重點，因應時代背景的 不同而有所轉變（邱華君，1998）。具體而言，在抗戰之前的訓政階段，政治上以黨 統政，大部分的訓練皆由執政黨負責實施，導致訓練內涵多偏重於三民主義建國思 想的灌輸。抗戰時期，則因應戰爭的需要，基於當時各項任務或需要的目的，個別 舉辦各種訓練以應急需。政府甫遷台之際，因局勢尚未穩定，訓練的重點仍以政治 思想、革命實踐與聯合作戰訓練為主，直至民國四十六年起，政府因應國際局勢的 變化，開始認真思考立足台灣，並號召建設台灣為三民主義的模範省，公務人員的 訓練才逐漸邁入正軌。民國五十六年行政院人事行政局成立後，設立科室專門負責 行政院所屬公務人員訓練事項規劃及政策擬定，並成立訓練委員會，擴展公務人員 的訓練工作；民國七十二年更於國立政治大學成立附設公務人員教育中心，辦理中、
高級文官的訓練；民國七十五年實施高普考試筆試錄取人員須經訓練程序，始能取 得考試及格證書，此訓練工作之推行由於人數眾多，且無專屬之訓練機構，因此，
訓練工作之執行，全部委由行政院所屬訓練機關辦理。
為使國家資源充分利用，訓練制度更加健全，於民國八十五年由考試院成立培 訓專責機關「公務人員保障暨培訓委員會」，負責公務人員訓練進修政策、法規之研 擬規劃、公務人員考試筆試錄取人員、升任官等及行政中立等各種訓練事宜。此外，
公務人力發展中心亦於該年成立運作，辦理行政院所屬各機關公務人員之管理發展 訓練（江丙坤，1998）。
現今我國公務人員的訓練，大體可分成考試錄取人員的訓練與在職訓練兩種。
考試錄取人員的訓練期限為四個月到一年，視各種考試而定，並分為基礎訓練與實 務訓練兩階段，基礎訓練時間為四星期，並需集中訓練機關接受集體訓練；實務訓 練則留在用人機關接受實務訓練。而我國公務人員在職訓練的種類，配合各機關業 務需要及職務等級可區分為「專業訓練」：以使其熟悉專業及一般管理知識為主、「升 官等（主管）訓練」：調升高一官等或主管職位前之訓練、「管理訓練」：以強化其綜 合規劃、管理協調及處理事物能力之訓練、「領導訓練」：以提升其領導統御及決策 能力之訓練等四項。
貳、人事體系的組織編制
地方機關為辦理人事管理業務，依「人事管理條例」第三條規定，各縣（市）
政府、鄉鎮市公所等，設人事室或置人事管理員。又依「行政院所屬各級人事機構 設置管理要點」第四條規定，各級人事機構，除法令另有規定外，應依行政院所屬 各級人事機構設置標準表所訂標準設置。依現行標準，地方各級行政機關、立法機 關、公立學校及公營事業機構所轄人數 30 人以上者，設人事室。未滿 30 人者，得 視需要合併設專任或兼任人事機構。至未滿 15 人者及各鄉鎮市民代表會，得設兼任 人事機構或由上級人事機構指派人員兼辦人事業務。
目前各縣市政府由於財政困難皆採取員額控管措施，以臺東縣來說，目前臺東 縣政府編制計有主任、副主任、課長、課員及辦事員等 20 人，其所屬機關設有人事 主任、課員及人事管理員計有 28 人，學校部分僅 12 所國、高中及小學設有專任人 事人員外，餘幾為兼任人事人員，如表 2-4-1 所示。
表 2-4-1 臺東縣專任（兼任）人事人員編制表
任人事人員，以所負責的工作量而言，人力似顯不足。
參、人事人員教育訓練之現況
地方公務人員之訓練，大多由行政院所屬行政院人事行政局公務人力發展中 心、行政院人事行政局地方研習中心以及各縣市政府自行辦理的訓練為主。但前二 個機構所辦理的訓練包含各縣市政府及各種類型之公務人員，若所開設的班別沒有 特別限定條件為人事人員的話，依人事人員在各機關僅有一或二人情況下，幾乎很 難被機關推選參訓。
目前行政院人事行政局針對人事人員所開設的訓練課程如下：
（一）行政院人事行政局公務人力發展中心開設之課程 1. 中高階人事主管發展班（2 週）
2. 人事人員心理健康及諮商輔導研習班（5 天）
3. 中階人事主管研習班（3 天）
4. 高階人力資源領導班（2 天）
5. 人事人員專業研習班（不含兼任、辦人員）（5 天）
6. 人事業務專題研討會（均 1 天）
（1）服務考核與人力資源發展
（2）人力資源管理新趨勢
（3）組織編制與人力運用
（4）待遇及退休撫卹保險
（二）行政院人事行政局地方行政研習中心開設之課程 1. 中階人事主管研習班（3 天）
2. 心理健康及諮詢輔導研習班（5 天）
3. 人事專業英語班（3 天）
4. 人事人員專業研習班（不含兼任、辦人員）（5 天）
5. 人事業務專題研討（均 1 天）
（1）績效考核與人力資源發展研習班 （2）人力資源管理新趨勢研習班 （3）組織編制與人力運用研習班
（4）待遇退撫及保險研習班
另有關臺東縣政府針對人事人員所開設的訓練課程如下：（研究者自行整理）
1.人事資訊管理系統研習（含兼任、辦人事人員）（1 天）
2.教育人員退休合理化改革方案研習（學校人事人員）（4 小時）
綜合上述，我們不難發現，有關人事人員的教育訓練，幾乎是針對專任人事人 員而規劃設計，完全排除了兼任人事人員，然而在這時代環境變遷迅速、民眾要求 越來越高，加上資訊化與國際化腳步加快，人事人員都必須不斷充實本身知識與能 力，方能應付接踵而來的挑戰，更何況大多的兼任人事人員，況且兼任人事人員皆 由機關的課員或學校的幹事兼任，有關人事專業知能較為不足或匱乏，然而他們所 須肩負的責任並未因其為兼任的緣故而有所減少，所以教育訓練的實施對於兼任人 事人員更是獲得知識與能力的主要管道。
肆、公共部門教育訓練之缺失
公共部門之公務人員，因為時代環境變遷迅速、民眾要求越來越高，加上資訊 化與國際化腳步加快，人事人員必須不斷充實本身知識與能力，方能應付接踵而來 的挑戰。而教育訓練通常是公務人員獲得知識與能力的主要管道，故公共部門在教 育訓練經常遇到各種阻力與問題，也不斷尋求解決之道。目前公務人員保障暨培訓 委員會為瞭解目前我國公務人員培訓狀況，以作為檢討改進之參考，特委託國立政 治大學吳定教授進行「公務人員訓練需求調查之研究」，其研究結果，在公務人力培 訓的制度層面及實務運作方面發現下列問題，此研究之發現與現行人事人員之教育
公共部門之公務人員，因為時代環境變遷迅速、民眾要求越來越高，加上資訊 化與國際化腳步加快，人事人員必須不斷充實本身知識與能力，方能應付接踵而來 的挑戰。而教育訓練通常是公務人員獲得知識與能力的主要管道，故公共部門在教 育訓練經常遇到各種阻力與問題，也不斷尋求解決之道。目前公務人員保障暨培訓 委員會為瞭解目前我國公務人員培訓狀況，以作為檢討改進之參考，特委託國立政 治大學吳定教授進行「公務人員訓練需求調查之研究」，其研究結果，在公務人力培 訓的制度層面及實務運作方面發現下列問題，此研究之發現與現行人事人員之教育