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前一小節針對勞動市場失衡以及其影響因素等的相關學術研究,進行了 耙梳,事實上,台灣針對人力資源以及勞動市場的供需狀況、預測評估,不 同的部會也相繼提出諸多報告,分別整理如下。

一、國家發展委員會

首先,國家發展委員會於 2018、2019 年針對重點產業進行人才供需調 查,分別彙整成「107-109 年重點產業人才供需調查及推估」以及「108-110 年重點產業人才供需調查及推估」。以下對於國發會 2018 年的調查進行重 點整理。國發會(2018)的調查先以「5+2 產業」的 22 項重點產業為對象,

依廠商對當前人才供需之看法,認為人才充裕之產業為雜糧栽培、期貨等產 業;認為人才供需均衡之產業為國防航太、航空、雲端服務、健康福祉……

等13 項產業;認為人才不足之產業為智慧紡織、無形資產評價、生物農藥、

農業機械等 4 項產業。在景氣持平假設之下推估 107 至 109 年之新增人才 需求趨勢中,將22 項重點產業分為 7 類產業進行分析:

1. 國防類:因配合國機國造、國艦國造等政策推動,國防武器將轉變 為國內自行研發。以此相關政策與預算下,將需要更多相關知識與 技術人才。

2. 科技及知識服務類:為因應現代科技蓬勃發展,如物聯網(IoT)、人 工智慧(AI)、5G……等,將科技技術廣泛運用在各行業(如雲端服 務、面板業)勢必成為主流,藉此需要更多資訊相關之人才。

3. 綠色能源類:為配合全球節能減碳之共識及政府推動相關之能源 政策與改革,帶動了綠能產業之相關產業,促使每年人才需求增加。

4. 民生需求類:在數位化的發展下,產業透過與科技之結合帶動相關 人才需求。

5. 農業類:近年我國農業面臨勞動力不足、耕地面積細碎化、氣候變 化等問題,另一方面政府推動協助農業發展等政策,因此農業相關 產業人才需求因不同類別有增減。

6. 文化類:文化類產業朝向專業分工趨勢發展,電視內容產業模式變 化,預計人才需求將逐年增加。

7. 金融類:隨著網路的發達,區塊鏈、行動支付、雲端服務、大數據 分析等新型科技支出現,改變了傳統金融業形式,因此金融科技人 才將需要面臨相關知識之進步。

由此可知由技術進步與資訊發達的背景下,各行業對於人才之需求與相 關知識上的轉型均有一定程度的增加。另外,在各重點產業中,存在招募人 才困難的產業有:生物農藥業及林業、智慧紡織業、農業機械業。

綜合整理「5+2 產業」欠缺人才,以科學及工程專業人員居多,其次為 資訊及通訊專業人員;而職缺多集中於工業及生產工程師、軟體開發及程式 設計師及電子工程師。「5+2 產業」欠缺職類大多要求具備大專及以上學歷,

以及2 至 5 年工作經驗;所需人才之專業領域以工程及資訊領域為主,並集 中於電機、電子、軟體及應用開發與分析。「5+2 產業」於人才招募上,面臨 招募困難的職類以電機工程師、化學工程師、林業生產人員為主。其次為資 訊及通訊技術服務經理人員、機械、電信、電子工程師。

由於現在各產業逐漸朝跨領域發展,帶動相關跨領域職務需求增加。以 健康福祉業為例,機械工程、人力資源、專案管理及廣告行銷等職務,皆需 要具備醫療保健之專業能力;專案管理職務則另外需具備醫療專業能力;而 能力資源部分則需具備專案管理能力。由以上之結果,該報告也整理出以下 多數產業所面臨之人才議題及建議:

1. 隨著新興科技發展,雲端、大數據、物聯網、人工智慧等相關知識 之應用已成為主流,在此之下,部分在職人才現有之專業知識可能 無法跟上產業發展,甚至容易被智慧化(機器人)取代。為了維持 競爭力以及協助人才轉型,應依照產業發展所需,開辦相關課程並 加強訓練。

2. 由於相關系所畢業生投入工程技術或 3K 產業意願低落,因此在高 科技產業與傳統產業均有人才不足問題。另外有許多畢業生空有 滿腹知識而無實務經驗,學而無法致用成為了現在產業間普遍存 在問題。為解決此問題,應改善薪資及工作環境等勞動條件,增加 畢業生投入所學之相關領域意願;另一方面也可以透過與產學合 作等機會讓學生有更多接觸實務的經驗。

3. 由於業界對於特定領域人才需求並無客觀的標準,為解決此面臨 能力辨識的問題,應持續推動能力鑑定等制度,協助業者客觀選才,

進而適才適所。

4. 隨科技與網路進步,在資訊流通快速的時代,越來越多產業之專業

知識相互結合,使得產業朝向跨領域發展,因此應持續支持跨領域 人才之訓練。

5. 近年面臨人口結構改變、工作年齡人口下降,以及各國人才競爭,

為了穩定產業發展以及保障國家競爭力,透過相關法案積極延攬 海外人才,爭取海外優秀人才,亦能透過相互學習之效果使國內人 才進步。

在瞭解產業當前環境與人力需求之概況後,行政院則依各部門整理105 年之人才問題以及因應對策:

1. 內政部(智慧綠建築業):

(1). 人才問題:缺乏跨領域人才以及在投入該產業意願不變下,因 新生入學減少而人力供給減少。

(2). 因應對策:推廣跨領域學程,讓建築設計相關科系與通訊類科 系同學相互了解彼此領域,以培育跨領域人才,增加畢業生投 入意願;縮短新進人員教育訓練成本,提高企業聘用畢業生之 意願。

2. 交通部(觀光業):

(1). 人才問題:基層人才流動頻繁且人才進入門檻低,進入產業意 願低或兼職比率高,人才養成不易。缺乏觀光專業與多語系以 及觀光與經濟、財務、行銷等跨領域等分析人才。

(2). 因應對策:政府鼓勵觀光局之學校培訓計畫活動,強化學生實 務與產學連結,建立國家及培訓制度,培育高階管理/經理人才 並授予專業證書,且以證照作為技術性門檻;產業方面進行跨 業合作以及聘用多語系相關服務人員;學校/訓練機構方面則 開設相關專業課程,並邀請業界優秀人才與同學互動,培育能 獨當一面整合企劃、經營之人才。

3. 農委會(農業設施產業):

(1). 人才問題:缺乏基層勞力以及跨農之土木、機電等研發人才。

(2). 因應對策:鼓勵待業人力、相關營造工程人才投入,並開辦技 能訓練課程,依專業性分班授課。

4. 文化部(電視內容產業、電影內容產業、流行音樂產業):

(1). 人才問題:面臨人才外移、相關科系投入意願低、產學落差使 得人才出現斷層,且專業人才不足及培育較困難,勞動法令不 利於產業經營,產業營運受限。且業界與學校合作比率偏低。

(2). 因應對策:除培養編劇人才,也邀請國際知名專業人士擔任講 師,鼓勵國際團隊來台製作與影視作品合作,積極引導畢業生 與業界接軌。鼓勵各部門與校園合作、解決學校器材設備問題,

並改善勞動環境,如調整課程時數、薪資報酬等,提升專業師 資授課意願。

5. 金管會(銀行業、證券業、投信投顧業、期貨業、保險業): (1). 人才問題:主要以既有從業人員專業知識不足應付現今新金融

科系、產學落差等問題為主,另外有證券業面臨營運壓力、投 信投顧之專業能力培育及保險業人才流動率高且心態不健全。

(2). 因應對策:探討各項人才之關鍵職能標準,了解金融科技所需 之知識、技能、態度,提供銀行作為用人標準及內部訓練之參 考,同時規劃產業需求課程;產學落差問題以透過許多校園競 賽、金融研訓營等進行人才培育,也應多引入業界專業師資以 實務課程讓學生充分了解何謂業界所需技能。運營壓力問題則 建議證券商公會參考國際稅制,進行檢討以維持健全資本市場 發展;專業能力之訓練則開設轉型訓練課程,協助既有從業人 員提升 IT 等專業、辦理研討會提升人員之核心能力;保險業 部分人才問題,則應提高招募效率,且有透明化升遷和培訓制 度,並且加強教育訓練。

6. 經濟部(服務設計業、IC 設計業、通訊設備業、雲端巨量業、面板 業、機械業、鑄造業、生技業、食品業、紡織業、連鎖加盟業、能 源技術服務業):

(1). 人才問題:學用差距、招募困難、欠缺專業人才、現有人才經 驗不足、不易辨識專業水準、工作環境惡劣、人才培育不易。

(2). 因應對策:學用落差以產學合作為主,透過企業與學生間互動 增加學生與實務經驗之訓練;招募困難中IC 設計業、面板業、

生技產業有對海外攬才的需求,應透過網路及政府協助媒合,

協助企業找到需要人才;專業人才與人才經驗不足問題則需積 極開辦相關專業課程;辨識招募對象水準則以辦理相關人才能 力鑑定工作(如品保工程師能力鑑定),以相關且重要知識為 考核及訓練參考;鑄造業環境問題需要輔導廠商引進較新技術;

人才培育則以上述幾項相關議題進行加強,從求學時期的產學 合作到工作階段的相關培訓課程。

以上分析不難發現,現今關於勞動需求之概況為面臨資訊科技的發展,

有越來越多產業需要資訊方面人才以便轉型發展,而這些概念多半是以前沒 有的,故在學學生也好,在職者也好,都需要花多餘時間去接觸相關知識。

因此人才培育(如何學以致用、投入相關產業意願)、專業人力(不易培育 與尋找)、人才外流(是否有海外攬才需求)等問題,在各行各業都存在。

二、勞動部勞動力發展署

針對就業市場的供需研析,勞動部勞動力發展署雲嘉南分署(2018)『107 年雲嘉南大專以上潛力人才就業市場供需研析』乃針對勞動力供給面進行分 析,目標族群為雲嘉南大專以上學歷、29 歲以下之勞動力。報告中首先指 出,依照勞動部雲嘉南分署的季報顯示,該地區就業市場求才人數最多為「製 造業」,其次依序為「批發及零售業」、「住宿餐飲業」、「營造業」。若按職業 別,以「基層技術工及勞力工」占最高比例,其次依序為「技術員及助理專 業人員」、「機械設備操作及組裝人員」、「服務及銷售人員」、「專業人員」。 其中供給大於需求的職務有「製造勞力工」、「包裝及有關機械操作員」、「未 分類其他基層技術工及勞力工」及「一般辦公室事務人員」。換言之,這些 職務即為所謂的「缺工」。

該調查報告分別針對 508 位就業者以及 444 位失業者進行了調查。在 就業者的部分,教育程度上大部分受訪者具大學學歷(67.91%),目前從事 的行業別依序為製造業(49.21%)、批發及零售業(13.39%)、住宿及餐飲業

(10.04%)。職業別則依序為專業人員、服務及銷售工作人員、技術員及助 理專業人員。待遇以22K-30K(38.9%)比例最高,其次為 30K-40K(35.63%)。