誠如第一章所述，相較於台灣其他地區，雲嘉南地區在產業結構上以一 級產業之重要性較大。事實上，針對製造業以及服務業，工研院 IEK 透過若 干重要指標找出全台各縣市具競爭優勢與發展潛力之產業，彙總整理在「台 灣產業群聚發展地圖」。該「發展地圖」乃利用所謂的 Cluster Mapping 之 手法，其基本精神乃強調應強化既有群聚，協助其發展升級，而並非創造新 的群聚。3 此外，IEK 也透過將「產業競爭力」與「產業創新力」兩大構面 納入考量，客觀評估出台灣各縣市的優勢產業。表 4-1 為 IEK（2016）所篩 選出來雲嘉南地區各縣市的優勢產業。
表4-1 雲嘉南地區各縣市之優勢產業
地區 製造業 服務業
雲林縣
石油及煤製品 化學材料製造業 皮革、毛皮及其製品
居住型照顧服務業 運動、娛樂及休閒服務業
嘉義市 木竹製品製造業 土木工程業
旅行及相關代訂服務業 個人及家庭用品維修業 餐飲業
嘉義縣
家具製造業 食品製造業 塑膠製品製造業 飲料及菸草製造業
租賃業
個人及家庭用品維修業 人力仲介及供應業 住宿服務業
運動、娛樂及休閒服務業
台南市
汽車及其零件製造業 藥品及醫用化學製品 食品製造業
基本金屬製造業
國際組織及外國機構 居住型照顧服務業 住宿服務業 零售業 資料來源：工研院IEK（2016）。
3 IEK自2012年起參酌哈佛ISC（Institute for Strategy and Competitiveness）群聚研究方法，
建構台灣的產業群聚地圖（Taiwan Cluster Mapping）提供各界參考，也協助各地方縣市 政府（桃園市、宜蘭縣、彰化縣、新竹縣等）進行產業群聚分析，讓各區域的產業找到 轉型契機或發掘潛在利基。
此外，為強化產業的鏈結與群聚效果，提升創新效益，從「愛台 12 項 建設」開始，雲嘉南地區即以「雲嘉南創新走廊」為主軸，進行產業轉型與 升級。具體來說，「雲嘉南創新走廊」主要具體推動之任務為以下三項。1、
建立嘉義創新研發中心，設立跨領域科技整合平台，帶動生技、保健食品等 產業發展。2、設立紡織所雲林分部，推動跨領域產業用紡織品研究與發展，
加速產業升級與轉型。3、建設台南農業科技園區，推動「農業生物技術產 業化發展方案」，健全產業發展環境，並因應加速農業轉型升級，設置具研 發、產銷及轉運功能之農業科技園區。表 4-2 為雲嘉南地區之產業結構、重 點建設與主要產業，其中主要產業乃以製造業之產值作為依據計算而來。
表 4-2 雲嘉南地區之重點建設與主要產業
雲林縣 嘉義縣 嘉義市 台南市
重點建設
中部科學園區 (虎尾)、雲林科 技工業區、麥寮 六輕工業區、精 密機械產業綜合 所
大埔美智慧型工業 園區、馬稠後工業 區
嘉義產業創 新研發中 心、港坪花 卉區
台南科學工業園 區、台南科技工 業區、蘭花生物 科技園區
主要產業
食品業 紡織業
金屬製品製造業 機械設備製造業
食品製造業 金屬製品業 機械設備業 農業生技業 醫藥生物科技業 微電子精密科技業
食品製造業 金屬製品業 機械設備業
食品製造業 金屬製品業 汽機車零組件業 機械設備業 電子零組件業 化學材料業 塑膠製品業
近年，為加速台灣產業轉型升級、打造「創新、就業、分配」的核心價 值，並追求永續發展的經濟新模式，中央政府於 105 年積極推動「5+2 產 業創新計畫」。為掌握產業數位創新發展所需之科技人才類型，國發會彙整 了「5+2 產業創新計畫」相關產業未來所需職務之相關資訊，範圍包括智慧 機械產業、綠能科技產業、亞洲‧矽谷、生技醫藥產業、國防科技產業、循環 經濟產業、新農業、數位經濟等。並依產業特性進一步劃分出 22 類重點產 業項目，依其類型區分如下。其中，與雲嘉南地區之經濟型態與產業特性較 為相關之項目，為「民生需求類」與「農業類」。
1. 國防類（國防航太、國防船艦及航空業）
2. 科技及知識服務類（IC 設計、面板、通訊暨物聯網裝置與設備、雲端
服務、資料服務及無形資產評價業）
3. 綠色能源類（離岸風力發電業）
4. 民生需求類（健康福祉及智慧紡織業）
5. 農業類（生物農藥、雜糧栽培、林業及農業機械業）
6. 文化類（電視內容產業）
7. 金融類（銀行、證券、投信投顧、期貨及保險業）
從宏觀的角度來看，舉凡具有發展前景或影響國家經濟甚鉅之產業，不 但挹注大量政府資源且其成敗攸關未來經濟成長的產業，皆可視為重點產業。
從微觀的角度觀之，各區域因發展特性、產業結構與發展潛力皆不盡相同，
因此，考量雲嘉南地區產業特性以及人口結構，並依據上位政策發展趨勢，
本計畫將針對「健康福祉產業」、「農業食品暨食品生技產業」（以下稱「農 業食品」）、「紡織產業」等重點產業進行缺工調查。首先值得說明的是，
重點產業的選取攸關後續調查進行的難易程度，若產業界定在分類上較為明 確，不僅資料取得容易，在結果的解釋上也相對容易。但何者是雲嘉南地區
「重點產業」，似乎就必須有所取捨。一般做法上會依照傳統的製造業產業 分類整理出產值或就業人口等指標，篩選表現較佳之業種將其視為重點產業，
但若考量雲嘉南地區的產業結構與發展趨勢，似乎不是最佳的選取方式。其 次，隨著經濟型態的轉變，產業的界定也日趨模糊。原先以機械製造為主的 廠商可能由於機械智能化的發展轉型成為一條龍式的新型態，進而跨足服務 業，日後甚至超越本業。
因此，本計畫依據上位政策除了在傳統製造業中挑選出配合未來智能趨 勢具發展潛力的紡織業（含智能紡織）之外，亦考量雲嘉南地區以第一級產 業為重之結構，將農業食品納入調查範圍。農業食品產業範圍包括製造業、
批發業以及零售業，也包含以食品為主的生技產業。另外，由於雲嘉南地區 人口結構較全台其餘地區更顯高齡化，健康照護之相關需求勢必更深，鑑此，
本計畫將「5+2 產業創新計畫」中的「健康福祉」產業也做為調查對象之一，
產業範圍亦橫跨製造業與服務業。以下，乃根據中華民國產業分類系統表之 分類、細項以及所篩選出之產業分類以及相對應之企業數，分別出示於表 4-3 至表 4-5。
表 4-3 農業食品產業分類與廠商數目
小類 細類 行業名稱 家數
011 0111-0116 農作物栽培業 5
081 0812 肉類其他加工及保藏業 79
082 0820 水產加工及保藏業 39
083 0830 蔬果加工及保藏業 110
084 0840 動植物油脂製造業 65
085 0850 乳品製造業 17
086
0861 碾榖業 238
0862 磨粉製品製造業 41
0863 澱粉及其製品製造業 29
089
0893 製糖業 11
0895 製茶業 24
0897 膳食及菜餚製造業 70
453 4533 活動物批發 5
4531 雜糧批發 120
454
4541 農產品批發 1
4542 肉品批發業 6
4543 水產品批發業 372
4545 乳製品、蛋及食用油脂批發業 43 4548 咖啡、茶葉及辛香料批發業 139
472
4721 蔬果零售 26
4723 水產品零售 122
4729
其他食品、飲料製品零售
（咖啡、食用油脂、茶葉、蛋 類、雜糧）
189
- - 食品生技業 25
表 4-4 健康福祉產業分類與廠商數目
小類 細類 行業名稱 家數
321 3211 木製家具製造業 52
3219 其他非金屬家具製造業 29
331 3311 體育用品製造業 94
332 3321 眼鏡製造業 181
3329 其他醫療器材及用品製造業 81
869 8691 醫學檢驗業 14
8699 醫療保健業 16
870 8701-8709 居住型照顧服務業 3
880 8801 其他社會工作服務業 6
800 8000 保全業 49
811 8110 複合支援業 39
781
782 7810、7820 人力仲介業 284
861
862 8610、8620 醫療院所 245
表 4-5 紡織產業分類與廠商數目
小類 細類 行業名稱 家數
111
1111 棉毛紡紗業 12
1112 人造纖維紡紗業 23
1113 人造纖維加工絲業 12
112
1121 棉毛梭織布業 18
1122 人造纖維梭織布業 44
1123 玻璃纖維梭織布業 4
1124 針織布業 27
1129 其他織布業 3
113 1130 不織布業 29
114 1140 染整業 61
115
1151 紡織製成品製造業 113
1152 繩、纜及網製造業 4
1159 其他紡織品製造業 133