第三章 臺日青少年交流─以碩博士生訪日團、訪臺團為例
第三節 以訪日團、訪臺團分析臺日青少年交流
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第三節 以訪日團、訪臺團分析臺日青少年交流
青少年為國家社會進步的原動力，關係國家未來發展之前途，而青少年素質 更成為國家競爭力之關鍵，故積極制定青少年政策、培育各方面領域人才，以因 應全球化的競爭。176然而，世界各國對於青少年的定義稍有不同，歐盟定義為 15 至 25 歲之間的年輕人，世界衛生組織則認為其年齡介於 10 至 19 歲，而其他 各國如美國定義為 14 至 24 歲；日本為 15 至 24 歲，新加坡則將青少年的定義延 伸至 30 歲，而臺灣則界定 12 至 24 歲為適切的青少年年齡。177
首先承認青少年對社會發展至關重要的是 1965 年的聯合國，因此在第二十 屆會議中，發表了「促進和平理想、相互尊重和理解的青少年」宣言，將青少年 界定為 15 至 24 歲178，並於 1985 年舉辦第一屆國際青年年(International Youth Year) 與發表決議內容。聯合國認為青少年應融入社會經濟、政治與文化所遭遇之困難，
故當務之急是制定攸關青少年的適當政策，在《跨越 2000 年世界青年行動綱領》
中，訂出十項優先領域；而在《2003 年世界青少年報告》更進一步提出五個新 興議題，「青年與衝突防止」成為五大議題之一，顯見國際間對青少年議題的愈 趨重視。179在聯合國的青少年政策中，也提及應鼓勵國際間的青少年交流與合作，
並邀請各國政府促進青少年進一步參加國際論壇。180
而日本目前負責青少年事務的組織在日本內閣府設置，其專責單位為「兒童 青少年育成推進本部」181，由內閣總理大臣擔任部長，並設副部長與其他部員，
176行政院青年輔導委員會，青少年政策白皮書綱領(臺北：行政院青少年事務促進委員會，2005 年 1 月)頁 2。
177 同前註，頁 4。
178 United Nations, "UN Documents Cooperation Circles-Gathering a Body of Global Agreements the NGO Education Committee of the Conference of NGOs", Conference Of Non-Governmental
Organizations in Consultative Relationship with the United Nations , 7 December 1965.
<http://www.un-documents.net/a20r2037.htm>
179 Ibid., p.7-9。
180 Ibid., p.9。
181 2003 年以前，日本負責青少年事務的機構，在日本總理府總務廳（Management and Coordination Agency of the Prime Minister’s Office）下設置，其專責單位為「青少年對策本部」
（The Youth Affairs Administration）。2003 年內閣府設置「青少年育成推進本部」，於 2010 年 4 月廢止，並改為「兒童青少年育成推進本部」至今。「子ども・若者育成支援推進本部」，內閣府。
<http://www8.cao.go.jp/youth/suisin/kwhonbu/>(2014 年 8 月 31 日檢索)
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負責日本兒童與青少年政策計畫、協調實施、培育指導、不良行為對策、強化體 力與國際交流。日本近年也大力推動國際青少年交流，1989 年起當時負責青少 年事務的「青少年對策本部」舉辦「世界青年船」（Ship for the World Youth）活 動，提供日本青少年前往不同國家訪問並進行各國青少年合作交流的機會，也促 進日本青年國際經驗與增長國際視野。182
臺灣方面於 2002 年 11 月在行政院下成立「青少年事務促進委員會」183，並 由青少年輔導委員會研擬青少年政策白皮書，作為政府整體推動青少年事務之依 歸。從青少年工作觀點出發，青少年政策可分為兩種取向，一是以「問題為導向」
(problem-oriented)，工作著重在青少年問題預防，如過去的臺灣與日本；二是以
「人力資源為導向」(human resource-oriented)，著重對青少年投資的概念，而國 際間的青少年交流屬於第二種取向，以加強國際視野與領導力，藉此累積青少年 人力資本(human capital)與社會資本(social capital)，如加拿大、澳洲、紐西蘭與 新加坡。而近來各國也紛紛整合此兩種模式，臺灣青少年政策也應調整過去以問 題為導向的政策取向，轉而強調發展與投資的政策思維，以奠定下一階段國家社 會發展之基礎。184
從聯合國與各國近年來的青少年政策中可發現到，強調國際間的青少年交流 與合作愈趨重視，臺灣與日本在國際情勢的變化中，也積極展開臺日間的青少年 交流事業。然而，此類交流活動族繁不足備載。筆者特別選擇臺日官方所主導的 青少年交流活動，是認為臺日官方主導下的交流活動有其明確的背後政策意涵。
日本於 1990 年代此時間點展開對臺的青少年交流事業，說明日本對臺灣的 關心日漸提高。此外，筆者認為當時臺灣時值李登輝政權時期，因此對於臺日間 的青少年交流活動想必是樂見其成，對於發展緊密的臺日關係也有其幫助。
另外筆者選用訪日團與訪台團作為分析臺日青少年交流的例子，是由於此交
182行政院青年輔導委員會，青少年政策白皮書綱領，前引書，頁 16。
183「行政院青少年事務促進委員會」於 2005 年改組為「行政院社會福利推動委員會青少年事務 促進專案小組」。
184行政院青年輔導委員會，青少年政策白皮書綱領，前引書，頁 18-19。
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流活動具有長期的延續性，並可觀察出自 1990 年代至今各階段的改變狀況，透 過觀察與分析此類交流目的與發展情形，並欲探討其交流的具體成效是否達到預 期目標。
而官方主導的活動中，以交流協會與教育部為研究對象，這兩者都曾主辦過 臺日間的訪日、訪臺團，年齡層範圍從高中生、大學生至博碩士生皆有，而筆者 卻只選用「碩博士生」作為主要分析青少年交流的取樣資料，理由說明如下。
近年來各年齡層的訪日、訪臺團雖然都有明訂研究主題，如環境教育、藝術、
體育或以「記者」、「日本研究」為志向，然而，多數的高中生與大學生訪問團行 程，其主要目的是以「增廣見聞」為主，增加對日本、對臺灣的初步瞭解，以及 建立臺日學生間的情誼，故在行程安排中多以參訪機構、臺日學生的會面為主要 活動。
而 1990 年代交流協會展開「日臺青少年交流事業」，與教育部主辦的「日本 東亞研究博碩士生臺灣研習團」，兩項活動皆以碩博士生為對象而展開的青少年 交流事業，提供臺日碩博士生赴對方國家進行參訪研習的機會。而筆者認為，與 高中生與大學生的交流事業相比，碩博士生訪問團不僅交流歷史更為悠久，學生 也有明確的研究議題與專業知識領域。
後期的訪日團、訪臺團除舉辦大學座談會之外，更增設學生間的個人論文發 表會，碩博士生除專精自身的研究議題之外，比起高中生或大學生可能設立更明 確的研究目標，其未來就業方向與己身研究具有較大的關聯性，並可視為儲備臺 日基礎人才的管道之一。基於上述理由，筆者選擇「碩博士生訪問團」為研究對 象。
另外，筆者也於歷屆的活動報告書中發現，前期日本青少年訪臺團的參訪重 點，有不少是納入當年度團長與副團長的交流建議，並影響交流協會後續幾年的 參訪機構與交流重點。筆者認為初期的臺日青少年交流事業為草創與摸索階段，
藉由團長或副團長對臺灣或日本有深入的研究背景，並見證臺日學生交流的實際
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情況，以提供交流協會往後臺日青年訪問團的交流方向，是此項活動的最佳建言 人。
因此，筆者從行程的重點配置與研究主題綜合而論，將交流協會主辦的「日 臺青少年交流事業」分為三個階段的活動目標。第一階段是為建立臺日青年相互 認識與瞭解的渠道。第二階段是臺日雙方以邁向共同的主題研究為目標。第三階 段是臺日雙方轉移對東亞議題的關心與重視，並建構臺日關係與穩定發展。而教 育部目前主辦的「日本東亞研究博碩士生訪臺研習團」，臺日學生間就東亞議題 討論為交流的最重要項目，為建構臺日關係與培育優秀的臺日東亞領域人才，顯 示與交流協會第三階段的目標一致。
然而，交流協會與教育部的訪日團、訪臺團，是否達到預期目標的交流成效，
以筆者自身經驗來觀察，2012 年參與交流協會主辦的碩博士生訪日團，從這次 的活動經驗發現，臺日學生透過討論與交流的方式，雙方彼此交換各自的意見，
儘管常常意見相左，如臺灣人普遍認知的某些議題，站在日本人觀點卻大相逕庭，
這著實令筆者震撼。筆者認為假使臺日間並未建構一個交流與對話的平台，僅會 拘泥於自身觀點而又無法聽取他人意見，衝突只會不斷上演，以臺日碩博士生訪 問團而言，從建立臺日青少年相互認識的渠道，並去理解雙方在各個議題的不同 觀點，儘管意見相左的情形仍會發生，但雙方衝突卻是因理解對方想法而可避免 的。
另外，透過臺日碩博士生訪問團的活動性質，是為從臺日青年扎根，培育臺 日雙方的知日、知臺人才，未來才可能找出屬於臺日共同利益的解決之道。除此 之外，因無法一一考察當年訪日團與訪臺團參與學生的目前成就，但筆者發現到 當年參與訪日、訪臺團的某部分學生，現已成為臺灣或日本某領域的國內專家或 學者，雖人數僅是少例，但以東亞研究領域為例，他們在自身研究上的成就，或 許能提供國內智庫的參考資料，或作為國家外交決策之參考依據。
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第四節 小結
日本率先於東亞地區推動國際間的青少年交流，提供日本與各國青少年相互 訪問與合作交流的機會。1994 年村山富市首相發表「和平友好交流計畫」後，
開始擴充日本與亞洲鄰國的文化交流與各種交流事業，臺日間的青少年交流即納 入此計畫內，顯示日本對臺灣的關注日漸升高。而臺灣當時為李登輝總統任期，
在其任內積極發展對日緊密關係，故臺日間的合作交流也較兩蔣時期順遂，然而，
當時在臺知日人才邁向老齡化的現象，卻成為臺日關係的一大阻礙，故筆者認為 李登輝應大力支持日本對臺的青少年交流事業，以培育更多優秀的臺灣年輕知日
當時在臺知日人才邁向老齡化的現象，卻成為臺日關係的一大阻礙，故筆者認為 李登輝應大力支持日本對臺的青少年交流事業，以培育更多優秀的臺灣年輕知日