低碳社區發展歷程

有鑑於全球氣候變遷及面臨國際情勢減碳之能源衝擊，行政院於 2008 年 6 月 5 日核定「永續能源政策綱領」，並於 2008 年 9 月 4 日通過「永續能源政策綱 領－節能減碳行動方案」據以推動。緊接著為了面對 UNFCCC 峇里路線圖及未 來哥本哈根會議國際間可能更深度溫室氣體減量的要求，為加速落實節能減碳，

凝聚各界對永續能源政策目標之共識。

呼應國際朝向「低碳社會」邁進的趨勢，行政院於 2009 年第三次全國能源 會議提出我國建構低碳家園具體期程，決議「建構低碳家園」，期望民國 100 年 每個縣市至少完成 2 個村里規模的低碳示範社區為建構基礎，逐步於民國 103 年 推動 6 個低碳城市，並循序漸進於民國 109 年完成北、中、南、東 4 個低碳生活 圈。行政院將這項施政交付環保署，規劃「低碳城市推動方案」，擔負推動低碳 樂活家園的整合任務，輔導協助縣市政府及社區共同推動執行減碳工作，達到 10 年內「打造低碳家園」的願景。

為於 2014 年打造 6 個低碳城市，2009 年行政院已指派經濟部能源局協助澎 湖縣建設低碳島，2010 年行政院經濟建設委員會則將金門縣低碳島建設工作交 付行政院環境保護署規劃。

2012 年行政院第 3301 次會議通過「黃金十年、國家願景」計畫，8 大願景 之「永續環境」項下「綠能減碳」施政主軸計畫，推動低碳樂活家園、提倡節能 減碳生活。實地於地方政府、鄉鎮（市）區及村（里）落實低碳永續建構與鼓勵 國人實踐節能減碳生活。

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圖 2-2-1 我國呼應全球減碳行動

（資料來源：行政院環境保護署（2015）。全國能源會議）

我國行政院環保署在 2013 年核定的「建置金門低碳島計畫」中，對「低 碳城市/島」具備的內涵有以下解釋（行政院環境保護署，2013）：

1. 具可持續發展理念：低碳措施之規劃與執行，應立基在城市/島發展的 思維與高度上，確保持續發展的過程、且滿足人民生活水平提高的需求 下，推動各項努力降低社會與經濟活動造成溫室氣體排放的措施，應兼 顧消彌能源貧窮及扶植產業發展等行為，才有可能被採行與賡續推動。

2. 高效潔淨能源管理：持續推動能源使用的節約管理及再生能源發展應 用，是主要執行項目。

3. 建立城市綠色軸線：強調都市發展與生態系統相互融合。透過保留大片 綠地面積，限制開發用途，塑造城市綠化景觀，並於主要街道大量植樹，

連接公園綠地，配合推廣低碳運具及大眾運輸系統使用，由點、線、面 方式擴大都市生態綠化環境，塑造低碳交通友善條件，落實溫室氣體排 放減量。

4. 培養低碳生活習慣：低碳化行為無形帶進日常生活中，落實全民低碳生 活理念。

5. 促成社區群眾及社團團體參與：利用民眾群聚效應改變社區居民生活 型態，達成某種特定訴求，為社區再造發展模式之一，同時結合評比及 認證等方式，讓居民維持良性互動與競爭，爲爭取榮譽而努力不懈地朝 向目標前進。

6. 面對氣候變遷思考：面對氣候變遷對環境造成各式衝擊，強調不應只是 硬體工程建設，也應實施「軟體」的災害應變策略。

綜觀以上我國呼應全球對抗氣候變遷的趨勢，可發現減碳已經成為我國政府 主要政策之一，而如何由下而上，將減碳的理念落實於生活中，從社區開始推動，

是低碳永續家園是極為重要的一環。

二、 金門低碳社區

環保署曾進行針對台灣本島與金門島溫室氣體排放盤查並做比較（圖 2-2-2）， 以 2009 年作為基準年，台灣的人均排碳量為 11.2（公噸/年），金門人均排碳量 3.79（公噸/年），由以上數據可知金門島與台灣本島相比碳排放量相對較低，若 將低碳的概念帶入社區，金門未來成為低碳島是比起其他地方是較容易落實的地 區。

圖 2-2-22009 年溫室氣體排放盤查

（資料來源:行政院環境保護署）

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2009 年是參考 IPCC 於 2006 年公布的國家溫室氣體清冊指南進行溫室氣體 排放盤查與評估。時至 2011 年我國環保署公告「縣市層級溫室氣體盤查計算指 引」後，2012 年與 2013 年即依我國指引進行盤查，如下表。

表 2-2-12012 年與 2013 年金門（含烈嶼）溫室氣體排放表

區域 2012 年 2013 年

人均排放量

（公噸 CO2e/人年）

351,475 347,968

總排放量（公噸 CO2e） 3.11 2.88

（資料來源: 財團法人工業技術研究院（2015）。103 年度金門低碳島建設與執 行成效評析專案工作計畫）

根據「103 年度金門低碳島建設與執行成效評析專案工作計畫」所作調查顯 示 98 年、101 年、102 年溫室氣體盤查結果彙整如圖 2-2-2 與表 2-2-1；就人均排 碳量來看，呈下降趨勢，由 3.79 公噸逐年降為 3.11 公噸與 2.88 公噸。雖然金門 縣存在戶籍人口與常住人口差異的問題，但是總排碳量也是逐年減少，從 98 年 356,000 公噸，降到 101 年 351,474 公噸，至 102 年再降為 347,968 公噸。各部門 別溫室氣體排放，在工業、農業及廢棄物部門均呈增加狀態。工業部門主要的影 響因素是金酒公司產能擴增，增加柴油與電力使用量，而增加碳排；農業部門則 是養牛數量增加造成，且若能針對禽畜糞便進行妥善規劃處理作為生質能，可利 用其減碳效果來減緩農業碳排增加趨勢；至於廢棄物部門之金酒公司厭氧處理廢 水逸散量，因產能增加廢水處理量而隨之增加。最大排碳量為電力供應之發電，

應該提升現有發電機機組之能源效率、加速再生能源利用，即可展現減碳成效（財 團法人工業技術研究院，2015）。

住商與交通部門排碳則呈減少狀態；住商部門在人口增加情形下，用電量仍 有近 2％的下降，顯示節能宣導與實際減碳措施開始收到成效；液化石油氣用量 下降 15％推估為太陽能熱水器推廣獲得成效；此外，旅遊人口減少也是減少住

商部門排碳的原因。交通部門碳排減少最主要是班機型態改變使航空用油減少

（財團法人工業技術研究院，2015）。

從上述可知工業、農業及廢棄物部門因近年金門追求經濟發展及大量電力需 求之下，排碳量其實是不減反增的，但在住商及交通部門可慢慢見到在政府及補 助購置再生能源方面與積極推動低碳措施的理念已漸漸受到金門民眾認同。

102 年住商部門排碳量比 101 年減少 3,341 公噸。其中液化石油氣排放量減 少 1,890 公噸，一部分可歸功於全國補助額度最高的金門縣太陽能熱水器的購買 補助計畫，102 年共完成 338 件補助，施作集熱板面基 1,975 平方公尺，約可減 少 375 公噸碳排（財團法人工業技術研究院，2015）。

102 年住商用電排放量減少 1,450 公噸；可能與金門縣積極推動各類節能宣 傳活動有關，這些活動雖然不像投入低碳設施可以清楚算出實際減碳量，但是能 夠影響居民改變用電、使用能源的習慣，這類低碳能力建構是需要長期推動的無 悔措施。另一方面，雖然住商用電量減少，但是若與 102 年全國電燈用戶平均每 戶售電量為 4,653 度相比，金門縣 6,114 度仍然高出許高，應該持續推動節能減 碳工作（財團法人工業技術研究院，2015）。

陸曉筠（2013）在財團法人環保媽媽環境保護基金會所出版《低碳生活行》

一書提到社區雖然是最小的單元，卻可以影響人心，由地方開始改變、愛惜我們 珍貴的環境資產。社區居民發自內心的自主追求低碳精神、公部門適當的技術、

經費與知識輔導，加上在地化特色發展目標，才能夠激發社區自主追求低碳生活

（孫振義，2012）。

2010 年行政院核定「國家節能減碳總計畫」後，即將「打造低碳社區與社 會」列入標竿方案，併行推動「建構低碳社區」、「打造低碳城市」及「建設低碳 島」（金門及澎湖）等 3 項具體標竿型計畫。金門過去經歷砲火洗禮淬煉出堅忍、

簡樸與自給自足的精神，因地理位置與資源短缺，當時的非物質文化仍續存在金

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門傳統社會裡，綠化、閩式建築與早期物盡其用觀念皆蘊含低碳與節能概念。

2010 年至 2013 年間，環保署與地方政府已遴選 91 個村里規模的示範社區，

持續協助節能診斷與執行低碳改善措施，截至 2014 年止，金門計有 5 社區通過 認證評等，分別是：金門縣金沙鎮三山里、金門縣烈嶼鄉西口村、金門縣金湖鎮 山外里、金門縣金寧鄉盤山村及金門縣金沙鎮大洋里。

環保署（2014）低碳永續家園認證評等推動計畫，計畫內所指「運作機能」

係指運作低碳永續家園之必要機能，分為生態綠化、綠能節電、綠色運輸、資源 循環、低碳生活及永續經營等；「行動項目」係指為運作低碳永續家園各類機能，

可據以執行之相關低碳永續措施。依上述計畫執行需求，分為「指定行動項目」、

「必選行動項目」及「自選／創新行動項目」；且行動項目依執行所需投入技術、

資源與人力等要素，分為「難」、「中」、「易」程度，分別給予不同的執行績效分 數。

行動項目評等等級分為「入圍級」、「銅級」及「銀級」。各評等等級門檻條 件初步規劃分述如下：

(一) 入圍：

完成指定行動項目（成立綠色團隊、撰寫低碳永續宣言與區域現況說明）、

網路報名並選擇至少三項行動項目後，即取得入圍。

(二) 銅級：

評等參與單位屬村里層級者，總分應達 70 分以上，所選擇之行動項目應涵 蓋 2 類運作機能，並含 2 項必選行動項目。

評等參與單位屬鄉鎮市區層級者，除總分應達 100 分以上，所選擇之行動項 目應涵蓋 2 類運作機能，並含選擇 3 項必選行動項目外，同時應輔導所轄 1/2 村 里入圍，且持續協助該入圍村里得到評等（銅級或銀級）數量至所轄總村里數之

1/5 以上。

評等參與單位屬直轄市、縣（市）政府層級者， 除總分應達 150 分以上，

所選擇之行動項目應涵蓋 2 類運作機能，並含選擇 4 項必選行動項目外，同時應

所選擇之行動項目應涵蓋 2 類運作機能，並含選擇 4 項必選行動項目外，同時應