使用非典型僱用

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第二節、 就業服務個案管理員之勞動處境

我國公立就業服務機構之個案管理，中央單位由 2002 年開始辦理，2004 年納入三合一就業服務流程之中，至於地方單位則由 2005 年開始從事個案管理 業務。不論中央單位或是地方單位，執行個案管理服務已有將近十年之久，且 為就服機構的核心服務之一，其係為長久存在的業務，但受到勞動市場彈性化 之衝擊並導入契約主義的人力運用，個案管理工作卻採用非典型僱用方式。

雖然契約主義的人力運用確實達到補充就業服務體係人力不足之情況，更 使就業服務績效達到有效之控管，但對於勞動者本身的勞動處境卻不盡然有完 全正面的影響，反倒因為使用非典型僱用之方式而產生較為複雜且不穩定的勞 動關係，當勞動關係不再穩固，勞動者就業的不安全感亦隨之提升。故此章節 關注就業服務個案管理員的勞動處境，結合實際訪談之結果，進而分析之。

一、使用非典型僱用模式

依據筆者之訪談結果發現，我國公立就業服務機構之人力運用分為邊編制 內與編制外，而就業服務個案管理員的編制大多屬於編制外人力，在組織的名 額限制下，但又有迫切的人力需求時，則會以編制外人力進用之，編制外的臨 時人力又包含自聘人員與人力派遣人員，茲說明之：

(一)自聘人力

自聘人力以專案計畫方式招募人力，並使用就業安定基金提撥僱用專案經 費，提供地方政府採納編制外的臨時人力，又稱暫僱人員，且該人力適用勞動

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基準法之規定。在勞動契約之簽訂上，值得注意的是，自聘人力明義上簽訂的 勞動契約為不定期契約，乍看之下好似勞動關係安全且穩固，但實質上，政府 的政策變化莫測，在政策變動性高的情形下，實在難以保證該專案計畫會永久 存在，也就是說如果該專案計畫有所變動或消失，看似簽訂不定期勞動契約的 自聘人員依然有潛在的存續危機。

另外較特別的是，受訪者 A5 表示，雖然身為自僱人力，但所簽訂之勞動契 約依然採取一年一簽之方式，僱用之。

像我們這種吃計畫的就是我們要寫計畫去申請就安基金，雇主在僱用 外勞或是勞工的時候要繳一筆就業安定基金，那我們就是用就安基金 的錢下來的，所以我們是暫僱，就是對整個新北市政府來講是暫時僱 用的人員，可是我們這些暫僱人員又是長期的，所以可以做很久。

組織他一定的名額下面，沒有辦法擴充正式的人名額，可是他又需要 這些人力的時候，他可能會用這樣的方式來解套，就是每個組織他一 定有人力的編制是固定的，這筆預算是上面的議會會去核定的，可是 因為我們沒有那麼多名額做這麼多事的時候，他就會用寫方案計畫的 方式來解套這個部分。

中央應該也很多是寫方案進來的，只是他再把方案委給人力派遣公司 讓他找人，所以才會中央很多是派遣員。(A2)

(二)派遣人力

派遣人力亦透過計畫方案委辦給派遣公司，由派遣公司招募僱用，其名義 上雇主為派遣公司，實際使用人力的要用單位為公立就業服務機構，受其指揮 監督。而勞動契約之訂定，派遣勞動者與派遣公司簽訂，以一年一簽的方式進 行，但較弔詭的情形是，派遣個案管理員所簽訂的勞動契約為一年一簽的定期 契約，但該工作實際上被賦予繼續性勞動之性質，因受訪者表示，一般而言只 要當年度無重大過失，通常派遣個案管理員依然會繼續與派遣公司簽訂定期勞 動契約，顯然，其派遣個案管理員有長期僱用之事實，但卻因為人力編制的問

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題而簽訂定期契約。

覺得派遣的不穩定性比較高，每到年跟年之間時會想到...都會想到一 些去留的問題，這或許是一個切截點，這或許是加速自己在這個時間 結束的契機(A3)

我的專案計畫只到今年年底，所以我的工作沒意外的話應該也到今年 年底我就沒工作了。(A7)

當計畫方案結束與先前派遣公司的合作，另委辦予新的派遣公司，此時派 遣個案管理員則需更換雇主，並與新派遣公司訂立新約，受訪者 A3 與 A4 皆換 過派遣公司，有時則轉換為就業服務中心的自聘人力，但在轉換新約的過程 中，不見得會承認先前的年資與績效，當不承認先前年資與績效時，福利部分 可能受其影響。

而受訪者 A3 又表示，他們常常必須接受工作地點上之調動，例如從土城站 轉到市府站，且策劃調動者為要用單位而非派遣公司，顯然，個管員對於要用 單位有程度高的從屬性，以人格上之從屬而言，必須完全接受公立就業服務機 構之指揮監督，以組織上之從屬，派遣勞動者確實為組織一員之事實，且完全 配合組織上的變動，故地點上之調動亦得按照要用單位的安排，雖然派遣勞動 者與公立就業服務機構有高度從屬性，但卻不以直接僱用的方式聘僱，而以節 省人力成本的方式外包給派遣公司由派遣公司僱用之。

我們站上的派遣基本上還是一年一簽，沒有意外其實會繼續簽，

如果沒意外的話他們會希望原本在做的人可以留下來，因為做這 個東西要訓練要熟悉其實還蠻不容易地，除非有些東西沒有辦法 達到他們的要求，就是如果績效差太多，就算用方法去蓋也蓋不 過，就會比較考慮去留，但這種狀況較少。(A1)

我有換過派遣公司……就是再去新的派遣公司面試一次，我覺得

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外面看起來的的確確是很不穩定，如果真的發生什麼大事也的確 是不穩定，因為你們就是附在外面的一群人，就是如果公司要裁 員或有什麼變動，你們是第一個被考慮的。(A3)

特休有累計，但我不曉得如果我今年是中山明年換到優派的話，

優派會不會承認我去年在中山服務一年的年資，因為我有聽說之 前好像不會承認，哀我們也只能認了，沒有什麼其他的補救辦 法。(A6)

轉自聘後績效會歸零、年終什麼也歸零，所以我才會說中間有一 兩次的機會可以轉自聘，但我覺得吸引力沒有那麼強就沒有投。

(A3)