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第一章、 緒論
第一節、 研究動機
當前處於資本主義蓬勃發展之年代，追求效率往往被視為最重要，想當然 爾勞動市場亦無一倖免，資本家總是趨之若鶩地企求擁有最佳之勞動力並且將 成本降至最低，以達高效率之目標，逐漸地，勞動市場產生彈性僱用模式。
勞動市場彈性化發展至今，非典型勞動發展程度之大，僱用典型與非典型 勞動者之比例已非昔日，大量僱用非典型勞動者早已成為資本主義社會中追求 高效率的有效方式。而非典型勞動對於資方有足夠吸引力的原因在於彈性僱用 具有成本優勢，藉此削弱勞動成本，以增加企業競爭力，但對勞方而言，以節 省勞動成本為前提下所僱用之人力，使得勞動者的勞動處境落入各種風險之 中，相較於受典型僱用的勞動者，更顯其勞動處於弱勢狀態，無法享有身為勞 動者完全的勞動權益保障。
而我國私部門企業壟罩於彈性化浪潮之中，公部門亦非屬例外。民國八十 七年隨著勞動基準法的擴大適用及政府推組織再造，公部門開始採行精簡人力 之措施甚至委外經營，進而擴張勞動派遣於公部門可運用之空間，此時彈性勞 動力之使用，已成為支撐中央與地方行政單位不可或缺的勞動力，依據行政院 人事行政總處去年的統計，2014 年中央政府使用派遣勞工的人數，相較 2013 年更增加為 1 萬 0562 人，已成為全國最大的勞動派遣雇主。除了勞動派遣型 態，部分公部門更出現以自然人承攬之方式解套業務需求與勞動成本的壓力。
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以我國公立就業服務機構而言，其使用派遣人力為數眾多，將近八成，從 第一線就業服務員亦或是延伸至第二線就業輔導員皆屬之，值得注意的是，個 案管理工作雖屬核心業務之一，並且有長期性之需求，但也使用勞動派遣的僱 用方式，且採一年一簽的方式履行勞動契約，弔詭的是，就業服務的個案管理 其主要宗旨係為協助因遭遇多重問題而導致就業困難之弱勢求職者，最後透過 長期的處遇計畫使該弱勢求職者順利進入勞動市場，因此個案管理之工作內容 性質，本被賦予長期性且延續性的特質，但我國從事該工作的個案管理員不僅 以勞動派遣之方式間接僱用，更以定期勞動契約方式進行，如此的複雜勞動型 態是否有違個案管理本質並且使個案管理員的勞動處境處於低落狀態，筆者認 為有深入探討之必要。
而我國公立就業服務機構於近幾年有程度高之變革，又以中央單位所屬之 就業服務機構最為明顯，2003 年實施三合一就業服務，過程歷經 2008 年金融 海嘯席捲而來，失業人數大幅提升，政府為了貫徹積極促進就業之理念，將三 合一就業服務逐漸轉型成一案到底服務，將眾多就業服務項目合而為單一窗 口，個案管理亦被容納於其中，使個案管理流於形式，就業服務員也必須兼任 個案管理角色，但就業服務員並非擁有原本個案管理員較高的專業性，如此促 進就業之做法可能影響個案管理品質。
因於大學期間至公立就業服務站實習，發現個案管理於就業服務過程中有 舉足輕重之重要性，但因政府部門彈性化僱用之緣故，導致個案管理工作有失 焦且就業成效難以展現之疑慮，因此筆者欲選擇以公立就業服務站中的個案管 理員其勞動處境為中心做為研究對象，進而延伸至該勞動處境對於就業成效之 影響。
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我國學者雖對於就業服務之個案管理有相關之研究，但多聚焦於個案管理 員的專業訓練以及對其工作內容提出建議亦或是初步探討其勞動派遣之處境，
但皆未深入探討個案管理工作與基本理論之連結，也未深入說明弱勢勞動處境 造成就業協助上之阻礙與困難，故筆者選擇該議題做為研究所生涯中的碩士論 文主題，希冀能夠透過該研究提出個人建議，而有助於我國公立就業服務之發 展。
第二節、 研究目的
基於前述的研究背景與動機，本研究之目的茲說明如下：
一、了解公立就業服務中的個案管理員的僱用型態及勞動處境。
二、藉由個案管理之理論探討，檢視個案管理工作原先所被賦予之意義與宗 旨，進而探究不同的僱用型態是否與個案管理工作的初衷及理想之間是否存在 矛盾與衝突？
三、探討該個案管理員的弱勢勞動處境對於服務弱勢求職者所產生的影響。
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第三節、研究方法
本研究主要針對公立就業服務機構的個案管理員聘僱制度做為核心探討對象，
研究方法茲分述如下：
一、文獻探討法
以文獻探討的方式，藉由前人的相關研究有助於論文撰寫與思考啟發。首 先檢視勞動市場彈性化之脈絡與非典型工作之意義，並探究我國公立就業服務 機構之概況與個案管理員之勞動處境，除此亦特別檢視個案管理工作所被賦予 之責任與功能，進而分析個案管理員的勞動處境對於個案管理工作之影響。
本研究主要搜集與本研究相關之中英文專書、期刊論文、博碩士論文、研 究報告、網路新聞資料等，以瞭解並作為理論之建構與實際操作。
二、深度訪談法
本研究採取深度訪談的方式，與公立就業服務機構的派遣個案管理員針對 其工作模式做深入之探討，亦對勞動過程進行深入了解，另外訪談由政府直接 聘僱的個案管理員，將兩者的勞動處境與勞動條件作為對照，進而分析因為兩 者的聘僱方式之差異。
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