第三章 臺灣省教育會之整頓工作
第二節 供銷服務與教學輔導
壹、供銷服務
這段時間，政府急待解決的教育問題，不單單是教科書供應不足與品質不均 的問題而已，於此同時，臺灣的物價水漲船高，經濟蕭條，廠商哄抬物價，教科 書的價格也隨之飛漲。但如此極大的經濟負擔，對應當時的社會狀況，幾乎不是 每個家庭可以負擔得起。
當時，民間與民意代表對此問題均紛紛表達不滿。就曾有國民學校校長向政 府訴願，希望能以最低的價格供給學生學用品，而不能視為一般的消費物品，應 以優遇學生為先。94 1946 年 10 月臺中縣參議會議員蔡先於、邱禮逢、蔡啟書等 人認為「國民學校兒童用教科書，每一兒童須要百餘圓，連鉛筆、水筆、用紙代 近百圓左右，未知此款，中流以下之兒童能得如常就學否」，希望政府能救濟這 些中下家庭，讓兒童能無虞就學，因而提議全省教材應該統一印刷，教材版權移 交，讓各印書局標賣廉價，以減輕學生負擔。95 然而政府卻以「各書局之各種 教科用書、教材等，均依照出版法、著作權法發行，有版權，未便由省統一印刷，
亦不便隨意移交」為由，96 拒絕了議員的提案。書價問題依舊沒有獲得解決，
94 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 304。
95 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 250。
96 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 253。
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不但加重民眾的經濟負擔，相對地也讓國民教育的發展受到阻礙，無法普及中等 以上教育。
面對各界種種質疑與要求，政府也意識到得設法解決，否則政策恐無法順利 推進。參議員李崇禮曾經向政府表示「教科書及其他校用品非常高貴，因是不能 上學者頗多，希望當局籌備配購教育用品，補助貧困兒童，以便兒童個個上校讀 書」。當時省教育廳長許恪士回覆，教科書部分已經由政府統一印刷，依最低價 格配售，但教育用品礙於人力與財力，會商請臺灣省教育會及學產管理委員會盡 力辦理。97 由此可知，政府已經籌組相關單位，試著透過政府的介入，減緩物 價對中下家庭所造成的衝擊。
據此，當省教育會成立後，特別在編制下設立學校用品組，以提供學用品為 主，希望在相關制度與資源未完善、齊全的情況下，滿足教育的需要，協助更多 的學生就學。因此，該會將日產處理委員會所移交的學校用品，用實費發給、直 接向廠商訂購，抑或是自行印製的方式，平抑市場價格，廉價提供學用品，防止 商人拱抬紙價和劣質品充斥的情形發生。98 同時仿效消費合作的方式，供應教 學用品，像是鉛筆、毛筆、練習簿、考試用紙或是圖書紙等經常性的消費用品，
甚至連學生服、教師服、運動鞋、肥皂、衛生衣和牙刷等生活用品，也在供給的 名單之中。
無庸置疑，省教育會代售學用品幾乎可以算是得到官方授權與同意，該會與 學產管理委員會雖分屬人民團體與官方機關，但他們接收了部分日產，擁有龐大 的教育資源，不難理解為何省教育廳會指定由這兩個機構負責統籌分配與代售學 用品。
97 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 152-153。
98《臺灣省行政長官公署檔案》，〈貿易局由日產會移交之學校用品函請轉交臺灣省教育會承銷案〉， 典藏號：00301600010001；〈省教育會，廉售學習簿〉，《民報》，1947 年 1 月 30 日，3 版。
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不僅如此，由於書價昂貴的問題遲遲無法解決。再者「國民學校各科教科書 印刷費每冊四、五元，而市上則唱十元左右」，1946 年 12 月臺灣省參議會丁瑞 彬、陳文石、蘇惟梁等三位議員，亦為此問題請求政府以實費提供國民學校及中 等學校教科書。99 行政長官公署表示已請「臺灣書店儘量減低成本、廉價發售，
各校統籌批購一律九折優待，所有包裝運費均由該書店負擔，售價尚屬低廉，其 他書店供應國定本、審定本教科書者，經亦分別飭令比照減低售價」。100 甚至連 大甲鎮公所也曾經要求當局仿照外國模式，由政府負擔教科書的費用，請當局暫 時支付原價一半以上的費用。101 但即使售價降低，對於貧苦的學生而言，這毋 寧是一大重擔，因為繳不起學費而失學的學生數實在是太多了，要真正有較明確 制度的訂定與改善，則要等到 1947 年 4 月臺灣省政府成立之後。
1947 年省政府成立，為了讓各中小學教科書能統一，便成立「中小學教科 用書供應委員會」，此單位由省教育廳、省參議會與省教育會代表、財政廳、會 計處以及審計處所組成，委員會負責教科書的版本之選定、印刷、配銷與供應工 作。102 同時因應書籍費用高，且顧及窮困家庭失學兒童問題，故特別訂定免費 發給書籍辦法，依據省教育會調查各縣市貧苦學生人數後，視各地實際財力分配 情形，交由省教育廳統一購買分配，於新學期開始施行，委託省教育會寄發至各 校。103 然而，參議員劉傳來認為中等家庭及公教人員同樣負擔不起昂貴的書籍 費用，更遑論貧窮家庭，這樣窮困的窘境可以說是相當地普遍，因而要求政府進 一步全部地免費供應學校用品。對此，省教育廳認為要全部免費供應，囿於政府 財力，只能讓 20%學生享受書籍免費的權利，希望從明年（1948 年）起財力充
99 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 66。
100 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 117。
101 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（一）》，頁 438-439。
102 臺灣省政府教育廳編，《臺灣教育發展史料彙編》，頁 136。
103 臺灣省教育處代電，〈訂定「36 年度第 1 學期各縣市國民學校及省立小學貧苦學生免費發給 書籍辦法」〉，《臺灣省政府公報》，1947 年 8 月 25 日，頁 791-794；〈貧苦學齡兒童的福音，
公署特別救濟〉，《民報》，1947 年 1 月 26 日，3 版。
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員會，印刷要用公開投標方式，請紙業公司提供低價紙張等。109 省教育廳則是 繼續配發第二學期教科書，一樣是委請省教育會發放，之後更訂定「免費供應全 省各國民學校教科書實施辦法」，規定國民學校教科書一律由教育廳免費供應，
這才有明確的制度規劃。
「臺灣省免費供應全省各國民學校教科書實施辦法」之執行，取代了原有的 中小學教科書供應委員會之功能。依照新的辦法規定，教科書的版本與所需紙張，
分別由省教育廳決定及臺灣紙業公司負責供應。書籍印刷數量則是根據各縣市所 呈報的在籍學生人數為標準，所需紙張數量先由教育廳統計後通知該公司，紙價 由公司結算；印刷工作由祕書處印刷廠、新生印刷廠負責。至於印刷教科書的初 校及復校工作，由印刷廠負責，而省教育廳則負責最後的校對，驗收工作交給省 教育廳會計室及省教育會會同負責。在配發工作部分，由省教育廳與省教育會共 同負責辦理，於學期開始前完成配發工作。110
依省教育會的統計，1947年度共配發5,135,942本，1948年度共配發5,164,440 本，總共2年來一共發給10,300,382本。111
在動盪不安的時代，面對著社會的急遽變化，凸顯出民生困難和教育資源的 不足，這都一一牽動著學生就學問題與教育的發展。高居不下的教育費用，連基 本的生活物資亦相當缺乏的年代，需要官方的介入。此時省教育會的工作，不僅 有助於抑止物價持續上揚，確保學生的受教權益，增加就學機會，更為了舒緩經 濟對教育所產生的影響，用其所擁有的資源，投入另一個教育事業的經營。從教 科書的供應與配發過程中，進一步可窺知省教育會的職權，具有實質的權力賦予，
無形中增加該會的地位與影響力，儼然是隸屬省教育廳之下的教育組織。
109 歐素瑛編，《臺灣省參議會史料彙編：教育篇（二）》，頁 34-35。
110 臺灣省教育處代電，〈臺灣省免費供應全省各國民學校學生教科書實施辦法〉，《臺灣省政府公 報》，1949 年 6 月 3 日，頁 643。
111 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 31。
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貳、教學輔導
省教育會以國民教育為中心，展開一連串的教學輔導工作。無論是教材編輯 或研發，皆有賴於教育專業的精進與研究，以真正獲得改進的效果。為此，省教 育會設立各種學科教學研究委員會，邀集教育界學有專精的人士，就教學之需，
對於教材內容的選用與編輯、教學方法的檢討，和教育理論進行研究，甚至是舉 辦進修講習會，以發展合於教育現況的新理論。
自 1947 年 7 月開始，陸續籌組各種學科教學研究委員會，共設立數學教學 研究委員會、音樂教學研究委員會、美術教學研究委員會、勞作教學研究委員會、
體育教學研究委員會和自然教學研究委員會等六個教學委員會。主要任務大致可 分為三項：各科教學方法的研究和實驗改進、各科研究資料的蒐集與介紹、教師 研究工作的協助與推動。各學科教學委員會的研究工作情形，分述如下。
一、數學教學研究委員會
該委員會於 1947 年 12 月成立，由前高雄中學校長林景元擔任主任委員，針 對珠算教學、低年級隨機教學和算術科教授內容等進行研討。1948 年召開第一 學年國小算術研究會，參與的情形相當熱烈，會中由成員示範實驗教學，提出新 的教學論述，分享給教師們作為參考。同時，透過意見交流，督促教育推展工作 的進行。例如編輯小學算術補充教材、教具、掛圖，以及舉辦教法講習會等。112 這些研究成果也會刊登在會刊中，作為補充教材，其中林景元所執筆撰寫的數學 教案居多。
二、音樂教學研究委員會
二、音樂教學研究委員會