第三章 臺灣省教育會之整頓工作
第三節 推動會員福利
會員互助會是省教育會裡很特別的單位，它既不屬於原臺灣教育會的成員，
接收後的經費資產也獨立計算，不列入省教育會的財產中。在日治時期即有這樣 一個專為教師推供福利的機構，兼具社會救助和保險的功能，儘管受到戰爭影響 暫時中斷，接替的會員互助會仍延續這樣的精神。底下將先對會員互助會之前 身—臺灣教育職員互助會做一介紹，以了解會員互助會發展的脈絡與基礎。
壹、會員互助會前身—臺灣教育職員互助會
1937 年 3 月 27 日，臺灣教育職員互助會成立，同年 7 月受總督府准允以社
118 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 12。
119 臺灣省教育會，〈舉行算術體育教學講習會〉，《台灣教育》1：3（1948 年 3 月），頁 34-35。
120 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 12；臺灣省教育會，〈會務消息：研究組工 作報告〉，《台灣教育》1：4（1948 年 4 月），頁 30。
67
團法人名義成立，該會以共同增進臺灣島內教育職員及教育關係職員福利為宗旨，
籌備過程長達十個月，歷經總督府內人事變動，最後在島田文教局長和廣谷學務 課長合作之下成立，爾後便與臺灣教育會一同使用教育會館，以作用辦公之用，
121 教職員互助會的活動亦在臺灣教育會的機關誌中留下紀錄。自日本治臺開始，
為普及日語，加速臺人的同化，便開設許多教育機關和教育設施，臺灣教育職員 互助會即被總督府列為教育設施之一，其中也包含學租財團、臺灣濟美會、臺灣 教育會。
臺灣教育職員互助會雖然是法人團體，但重要的組織幹部實際上卻是由行政 機關所派任。總督府文教局長兼任會長，學務課長擔任副會長，其它人事組織設 有理事 8 名、監事 3 名、評議員及地方委員若干名。其中理、監事和評議員是由 會員中所選出，而地方委員則是從學校中的會員、擔任課長或係長當中選出。只 要是「幼稚園、小公學校及實業補習學校的職員、中等學校及師範學校的職員、
中等學校以下之公私立學校的職員、學校職員外從事教育工作的職員以及臺灣教 育會的職員」122 都能申請加入該會，據當時統計 1937 年底，臺灣約有 9693 名 中等以下學校教職員，這之中已經有 7733 人加入職員互助會。123 此一情形似乎 也透露出職員互助會比較注重中等以下學校的職員，而且參與的情形相當踴躍。
研究者推測實因日人治臺以來，政府著重在初等教育設施，加上日治後期實施六 年制義務教育，故相較於中等以上學校設施，中等以下學校係占大多數而且普及，
教職員眾多，有其必要特設屬於教育人員的福利機構。
教職員互助會的收入來源包括會費、利息與學租財團補助金。凡加入會員後，
每個月須繳交 2 圓會費，到了 1941 年會費改成 1 圓，隔年，為避免會員遇到困
121 臺灣教育職員互助會，〈社團法人臺灣教育職員互助會彙報（一）〉，《臺灣教育會雜誌》421
（1937 年 8 月），頁 112；
122 臺灣教育職員互助會，〈社團法人臺灣教育職員互助會彙報（一）〉，頁 113-114。
123 臺灣總督府文教局編，〈昭和十五年臺灣總督府學事第三十六年報〉（臺北：臺灣總督府文教 局，1940），頁 63；臺灣總督府文教局編，〈臺灣の學校教育〉（臺北：臺灣總督府文教局，
1940），頁 100。
68
69
都能得到補助，但最多只能領 300 圓。129
至於貸款部分，分成三種：普通貸款、會員購買住宅的貸款與會員子女學費 貸款，以低利率方式借貸給會員，房屋貸款要在十年內還清，學貸則是限專門學 校程度以上者，學業成績和體格符合規定，每個月的額度是 30 圓以內，總金額 最高到 2000 圓，且須於畢業後十年內償清。130
另一方面，考量到會員工作地點與距離子女就學的學校太遠，上學危險，使 得這些兒童得寄宿在學校或託人照顧。對於這種情形，教育職員互助會也設立《兒 童就學補助金支給辦法》，就距離學校的遠近跟危險程度的情況為判定依據，申 請對象為一般小學校與公學校六學年以下學生，若申請成功，兒童每人每個月補 助 3 圓，每年三月和九月給付，依據在學總月數計算，但若有退學、轉學或退社 之情事，則停止給付。131
教育職員互助會也有替會員代辦團體保險的服務。職員互助會與帝國、三井、
住友、日本及安田等企業合作，協助會員與 5 家公司簽訂生命保險契約，此部分 的業務由該會保險部負責。1938 年，該會開始幫會員代購日本國產自行車，以 低價方式賣給會員，可以選擇是要以月付或預付方式購買。132
透過上述討論可以發現，該會成立的時間已接近日本治臺後期，相對於其他 教育組織的設立，該會算是比較晚起步，也是專屬於教育人員的福利組織。同年 7 月，爆發中日戰爭，臺灣開始受到戰爭局勢影響，該會的業務亦隨之調整，為 名譽戰死的會員，增設特別弔慰金。就該會的經濟來源而言，靠自身的會費跟利 息支撐各種慰問金、補助與貸款等支出，盡量以最優遇方式促進會員的利益，同
129 臺灣總督府文教局編，〈臺灣の學校教育〉，頁 101。
130 臺灣總督府文教局編，〈臺灣の學校教育〉，頁 102。
131 臺灣教育職員互助會，〈社團法人臺灣教育職員互助會彙報（一八）〉，《臺灣教育會雜誌》447
（1939 年 10 月），頁 122。
132 臺灣總督府文教局編，〈臺灣の學校教育〉，頁 103。
70
時也不忘照顧眷屬的生活，尤其是對於因戰爭而死亡的會員，給付高達兩倍的補 償慰問金，顯示特別重視這些為國犧牲的會員及其遺屬。
總言之，該會不僅提供了醫藥補助、災害救濟、貸款保險與死亡慰問金等福 利保險制度，藉以減緩會員的經濟困難，這樣的福利組織對教職員的生活也更有 保障，可以算是具代表性的福利機構，穩固日後的教師利益，暫時免於波動。
貳、會員互助會
1945 年 11 月政府成立接收委員會，原臺灣教育職員互助會也因政局更迭而 停擺，直到 1946 年省教育會成立後，一同接收前臺灣教育會及臺灣教育職員互 助會，及其名下所有財產，並將後者更名為「會員互助會」，並歸由省教育會所 管理。接收之初，重新訂定會員章程，凡是屬於各級學校和其他教育機關團體之 教職員皆可申請。由於互助會非獨立組織，所有的會務皆由省教育會負責，而各 級學校和教育機關的首長，就是負責各區的會員事務。該會接收初期會員大致有 5 千多人，至 1948 年迅速增加至 12,589 人，之後因經濟不穩定，依規定只要欠 繳會費三個月，就會喪失會員資格，故在 1949 年一度銳減。133
因政治替換之故，臺灣教育職員互助會原收取的會費一併併入會員互助會的 資產。該會最主要的資金來源便是會費，是舊台幣 2 元，期間曾改為繳交 20 元，
爾後也多少受到物價膨脹影響，改成繳交會費 100 元及 2000 元，還有預繳制度。
134
此外，教育職員互助會的資產尚有少部分的事業投資，它擁有臺灣電力株式 會社的股票、滿洲電業株式會社、臺灣拓殖株式會社、臺灣興行統制株式會社和 臺灣書籍印刷株式會社等企業之股份。這些企業多半是官民合資，依日產接收辦
133 臺灣省教育會，〈本會會員互助會各縣市會員統計報告〉，《台灣教育》1：6（1948 年 6 月），
頁 34。
134 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 36。
71
法規定，只要含有日人股份的企業，都得由政府接收，撥歸國營、國省合營或省 營，因此會員互助會僅接收教育職員互助會留下的股票，換算後取得臺灣電力株 式會社股票 7 萬 5 千元，及其他企業約有 31 萬元。135
毫無疑問，會員互助會繼續臺灣教育職員互助會的業務。會員互助會以保險 合作及各種福利救助為主，例如醫藥補助、災害救濟、死亡撫恤等。慰問金類似 於保險，分為普通慰問金和特種慰問金：前者指患重病者可請領，一年不得超過 750 元；後者則屬於災害保險，若因天災致使會員財產損失或因公務受重傷者，
同樣可申請災害給付。撫恤金同樣分為兩類，正常死亡者請領普通撫恤金，核發 金額依入會年資計算，滿 30 年以上者可以有 12,100 元的撫恤金，因公殉職者屬 於特種撫恤，滿 30 年以上者，該會給予 15,600 元。該會亦設有退會酬勞金，會 員必須繳納會費 10 年以上，這期間因離職退會或自動退會的話，便依其繳納之 會費金額，支付退會酬勞金。另外，會員互助會對於有經濟困難的會員，提供資 金借貸，若會員按月繳會費，可借貸 200 元，是為普通週轉金；另一種則是團體 週轉金，申請資格需接受過省教育會供應學用品的單位，這兩種借貸均得在二個 月內償清。136
由上可知，會員互助會承繼日治時期教師互助的精神，同時也由於局勢的不 安定，造成戰後初期的教師薪資並不高，社會資源相當缺乏。會員互助會依靠著 經濟基礎與會費收入，得以在省教育會其他的經費支出之外，還能繼續辦理福利 事務，維繫會員的基本生活，幫助會員解決特殊急難事故。對於那個時代而言，
會員互助會所提供的支援和補助，確實發揮功效。
135 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 36；魏永竹編，《抗戰與台灣光復史料輯要—
慶祝台灣光復五十周年特刊》，頁 508-510。
136 臺灣省教育會編，《十年來的臺灣省教育會》，頁 47-49。
72