依賴理論

本節擬先對於依賴理論相關內容及運用於為探討地方開發與交 通建設之運作作一介紹，第一部分為說明何謂依賴理論，第二部份 則說明依賴理論所衍生的分支理論，包含：資源依賴理論、路徑依 賴理論，第三部份為上述相關依賴理論與本論文研究之關係。

壹、何謂「依賴理論」

依賴理論（dependence theory）自 1960 年代中期起逐漸受到全 球的注目，可以法蘭克(Frank)、多桑多士（Dos Santos）、阿敏

（Amin）、卡多索（Cardoso）、華勒斯坦（Wallerstein）等人為代表。

依賴理論學者認為所謂的依賴關係就是依賴國（dependent countries）

的經濟完全受制於主宰國（dominant countries）的經濟發展或經濟 擴張，主宰國又可稱為「中心國家」（metropoles），而依賴國則可稱 為「邊陲國家」或「衛星國家」（periphery or satellites）。中心國家 的經濟可以自發的成長，但邊陲國家只能被動的對中心國家的經濟 活動做出反應，沒有自發自主的成長。中心國家通過資本主義的擴 張力量，自邊陲國家不斷的榨取經濟剩餘，使得邊陲國家只能輸出 初級產品，但是要永遠依賴中心國家的生產技術及資料，並且永遠

無法進入真正成長的階段，甚至這樣的依賴關係不僅表現在經濟方 面，甚至連軍事、政治和文化方面都存有畸形的依賴關係。而依賴 理論有所謂古典依賴理論與依賴性發展理論的「兩階段論」；也就是 古典依賴理論是從核心與邊陲關係的命題出發，發展到依賴性發展 理論（鍾杲秀，1993；沈嘉玲，2002）。

一、古典依賴理論

古典依賴理論（classical dependency theory）涵蓋強調供給與需 求的經濟要素分析的結構主義依賴理論，以及採用歷史唯物論的馬 克思依賴理論。古典依賴理論乃源自1950 年阿根廷經濟學家普利畢 許（Raul Prebisch）在聯合國拉丁美洲經濟委員會³（UN Economic Commission for Latin America,ECLA）研究拉丁美洲的實際發展中，

為依賴理論奠定了基礎，認為開發中國家深受經濟低度發展困境的 困擾，提出與古典經濟學強調國際貿易會讓各國達到比較優勢，相 互得益之相反的結論，指出在這種國際經濟結構下的貿易對南方國 家是不公平的，他認為窮國財富的減少與富國財富的增加一致。這 種國際分工結構必須改良，主張貧窮國家在產品生產方面應該互相 協調，並應該組織區域性共同體或共同市場以增加貧窮國家彼此間 的貿易，提出包括“核心-邊陲＂體系論、貿易條件的惡化論和邊陲 國家工業化思想，並引導拉美各國政府執行關稅保護、促進進口替 代工業化、增加基礎設施投資、制定發展規則和若干年度計畫等一 系列政策（沈嘉玲，2002：24）。

3 聯合國轄下之經貿組織，成立於 1948 年，主要功能在提高拉丁美洲地區經濟活動水準，加 強該區域國家間及與其他國家之關係，進行該區區域發展、技術及經濟問題之研究，經濟資訊 之交流及執行聯合國技術協助計畫。亦提供政府經濟與統計資訊，且與其他區域性跨政府之組 織在經濟及社會發展方面維持密切合作關係。資料來源：中華經濟研究院（臺灣WTO 中心）

http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/fileviewer?id=18454 2008 年 4 月 22 日查詢

二、依賴性發展理論

在古典依賴理論的探討中，強調描述邊陲國家靜態的對內、對 外關係，單純的描述下難以得知邊陲國家靜態的對內、對外關係，

在歷史變遷之下有何變化。依賴性發展理論則是試圖為此變遷提供 一分析途徑，並不是指出現實情況，而是在此分析途徑下的現實情 況可以是什麼，古典依賴理論所強調在國家層面的行為角色，限定 邊陲國家內部的經濟社會發展，而不是因為邊陲國家的內部經濟社 會發展，而導致國家在國家層面對世界資本主義體系做出反應。因 為古典依賴理論所論述的，乃是國家對內、對外關係是受國際資本 主義結構所限定的，邊陲國家的角色乃受國際資本主義結構設定，

受國際環境互動，而形塑國家層面的行為角色（沈嘉玲，2002：26）。

依賴性發展理論，國家的角色因跨國企業的作用而弱化，內部 社會階級動力讓國家角色有了相對自主的意涵。國家與本土企業與 跨國關係之間利益競逐，讓國家有了自主意識的考量（顏建程，

2006：77-79）。也就是說，古典依賴理論到依賴性發展理論，邊陲 國家的角色從被動式的被剝削走向半自主的行為模式。

依賴理論後期，許多學者提出國家去中心化的政策，在管理的 層級移交給次級的國家單位，讓決策發展更平等的利益分配，甚而 讓非政府組織的介入，與政府之間進行發展上的協力關係，影響決 策，建構彈性的權力結構（沈嘉玲，2002：26-27）。例如，促使政 府在發展經濟時，應注意其忽略的環境永續問題。讓人民及社會團 體參與在政府政策的規劃當中，使得社會利益得以是人民的福祉，

非政府內部政治利益的獨占分享。

貳、依賴理論的缺失

針對依賴理論中談及經濟體制的不公平，體制若未改變或推 翻，則邊陲國家則無法真正的發展，因為扭曲化的發展或矮化發展 都不是真正的發展。真正的發展是一個國家能夠有平衡的、公平的、

自發自主的成長。則有學者提出切斷論⁴，其論點認為一國是否能切 斷與外界的貿易關係而達到自給自足可能要視個別國家的幅員、人 口與資源而定（沈嘉玲，2002：28）。事實上，一國要達到獨立自主 可能是個極其複雜的過程，而所謂獨立自主又是個非常微妙的觀 念，不是簡單的決定關起門戶就可以解決，換言之，選擇性切斷或 是選擇性關聯是較為實際的做法。

其次，主張切斷論者認為落後國家由於過分開放，任資本主義 的中心國予取予求，導致落後國家的矮化發展。產生國家主權不能 獨立，本土不能產生有作為有遠見的企業家，技術停滯和國內分配 不平均等現象（沈嘉玲，2002：29）。實際上，這些困難是任何國家 在發展的過程中必然會面臨的問題，與這個國家是否採行切斷政策 或關聯政策並無必然聯繫，則要主張選擇性切斷，也要視個別國家 的條件而定，以各國擁有的自然資源而論。

過去依賴理論所解釋的南北經濟問題中，切斷論者鼓勵南方貧 窮國家實行區域共同體，成立經濟共同體、共同市場以保護南方貧 窮國家的利益。開發中國家經濟的發展程度無可避免的有高低之 分，然而這些國家在成立經濟共同體時，只會各謀其利而不能以大 局為重，鑿共同體的壽命就會難以長久，需透過智慧的政治協商及

4 「切斷聯繫」簡稱「切斷論」

資料來源：http://140.114.40.12/faculty/trshen/global/comments/ch5.htm 2009 年 5 月 1 日查詢

相互合作才能創造共同的利益。

參、依賴理論的解決方式

為解決核心國家與邊陲國家所造成的不平等差距，學者⁵提出以 下方式：

一、發揮集體的力量

貧窮國家雖然各自具備不同的條件，但也具有共同性，這是貧 窮國家位於較弱處境的談判地位。在過去，貧窮國家的多項合作計 劃往往因為各國家存有的分歧而不能發揮應有的功效。因此，貧窮 國家應該設法存小異求大同，發揮集體力量以謀求共同的利益。

二、防止高級人才外流

在依賴理論的時空背景中，一般人均知北方對南方提供外援，

卻少有察覺到南方對北方的技術援助，根據世界銀行的統計，美國 在1969 年至 1979 年間批准了 50 萬名專技人員移民申請，其中的四 分之三來自南方國家，而來自亞洲的則有 25 萬人，恰佔半數。而南 方的菁英份子在北方國家受了良好的教育之後，也往往不顧母國的 需要而選擇留在北方國家服務，結果南方不但喪失了對抗北方的最 佳武器─高級人才，對於南方國家而言，如何防止人才外流是重要 的問題。

三、鼓吹一般勞動力的自由流動

北方國家容許的移民只限科技人才、專業人才和血親三類，對

5 清華大學康柏&創意通識教育系列講座演講集(全球化議題)第五講：全球化經濟與經濟民族主 義。資料來源：http://140.114.40.12/faculty/trshen/global/class/5.htm 2009 年 5 月 1 日查詢

於一般勞動力的限制極為嚴格。按照經濟學原理，商品自由貿易可 促進交易國的福利，而資本和勞動力的自由流動，更可進一步提高 全體福祉，北方國家一向主張商品的自由貿易，至於資本的流動，

也早就透過跨國公司在進行。但是北方國家則少推動勞動力的自由 流動。北方國家甚而提出資本和服務業的自由流動，希望將其列入 關稅及貿易總協定（GATT）的條文裡。南方國家應該提出勞動力自 由流動的主張，因為只有勞動力的自由移動才能提高全體福利，解 除勞動力自由移動的限制，可以減少南方人口的壓力，可以改變不 等價的交換關係，更可促進公平的國際分配。

肆、依賴理論衍生之相關理論

本研究中除談及傳統依賴理論的核心邊陲問題，也提出資源依 賴理論與路徑依賴理論，前者用以說明當不對等的兩方在接觸的過 程中，所呈現資源上相互支取的過程；後者則用於地方政策選擇方 向上的過程。

一、資源依賴理論

資源依賴理論（resource dependence theory）⁶屬於組織理論的重 要理論流派，是研究組織變遷活動的一個重要理論。所謂資源依賴 理論，是指一個組織⁷最重要的存活目標，就是要想辦法減低對外部 關鍵資源供應組織的依賴程度，並且尋求一個可以影響這些供應組

6 資源依賴理論（resource dependence theory）認為組織會設法降低或去除對某些所需資源的依

6 資源依賴理論（resource dependence theory）認為組織會設法降低或去除對某些所需資源的依