文獻探討

壹、相關專書

紀俊臣（2006：6-13），在《都市及區域治理》，於書中說明，

在全球化的潮流下，在地化的地方主義崛起；在地化也就是說，每 一個地方政府均有其特色，而每一個地方政府均應善用其優勢，在 地化的現象在臺灣的地方呈現一些具有特色的地方產業或是活動；

換言之，在地化的現象就如同宜蘭的「童玩節」與其引以為傲的宜 蘭經驗。該書中談及都市或都市區域治理能力的特質，特別是集體 行動者(collective actor)的能力，而這種能力對於市民、都市的經濟

與生態環境關係都是非常重要的。

都市治理之基本意涵與發展中，談及隨著社會型態日益複雜，

都市治理也變的越來越困難。人與地的關係比以前更為密切。因此，

都市在空間地理上成為網絡相連（a locus of overlapping webs of relations on diverse spatial scales）。都市中存在著太多社會分化，人們總是不斷 地嘗試與適應新的生活方式，當舊有的生活方式遭受挑戰時，治理 都市共同的空間成為都市當局者首要工作。

社會多元化與活動的分化，在都市空間上造成兩大影響：

(一)、社會分化，伴隨而來的是社經極化發展（polarization）與社 會衝突（exclusion）：都市冷漠及社會不相容問題隱藏在鄰 里中，如何妥善處理社會衝突是都市政府當局要務，而 都市治理即在回應此人及地在新結合後所產生的新問 題。

(二)、社經的變遷而導致新的都市空間形塑：如在英國，都市中 心（都市走廊）與郊區（邊緣都市）的發展，以及其新 生活方式、新產業均有所不同。兩者是否會產生某種程 度的衝突、環境永續議程、都市土地利用的重新規劃；

如美國亦在討論都市規模可以不斷擴張（sprawl），或應維 持合宜的成長（smart growth）。

都市治理並非尋求再度控制與管制，而是尋求更大幅度的改 革，都市變遷雖有正面的意義，也有負面的影響。在重塑都市治理 時必須考量，如制度的分散則可能觸發更大的改革，但變革下所可 能帶來的經濟不穩定，進而影響地方文化、價值與形象等。是以，

合理的都市治理應可視為協調機制。

宜蘭縣在面對北宜高速公路開通後，與臺北都會區的連結，在 社會經濟發展上將會面臨衝擊及轉變，此專書將幫助釐清都市在面 臨複雜性、衝突性、社會變遷環境下，都市政府將如何改革，以提 高政府效率，增加執行機構解決問題的能力。

高安邦（1996），《政治經濟學》，該書中談及政府、政治活動與 市場，說明政府的經濟角色，政府失靈，政府的成長，政府與市場 的抉擇。認為政府在公共財的提供上扮演一個積極而顯著的角色，

外部性之發生是源於市場中的經濟成員所採取的行動對市場中別的 經濟成員造成影響，而此一影響不論是好或壞，均無法在市場交易 中反映，且外部性會導致市場失靈，因為壞的外部性，例如污染，

由於廠商並不承擔社會成本，會導致污染過多。所以政府的主要角 色除了在支持市場經濟的運作外，當面臨市場機能失靈時又必須進 行干預，以使資源的配置更能合乎效率的要求。可用以說明宜蘭縣 在面臨北宜高速公路開通時政府所必須處理的問題，包括：資源利 用的問題、財政管理的問題等。

環境的政治經濟學，說明環境問題的產生，環境問題的政策工 具，環境政策之執行。環境問題之產生，不單是源於市場機能之失 效，經濟成長、人口增加、密度增高，遂使各種污染及廢棄物大幅 增加，超過了環境本身的自淨能力，導致環境品質的惡化，造成公 害。在處理環境問題的政策工具上，提出兩位經濟學家，皮古（A. C.

Pigou）及寇司（Ronald Coase）的看法。政府的干預也分成四大類別，

（一）、道德勸服（moral suasion）；（二）、直接生產環境品質（direct production of environmental quality）；（三）、命令和控制管理（command and control regulations）；（四）、經濟誘因（economic incentives）。在環境問題

的政策工具更分成八種，（一）、對污染者課稅或收費；（二）、直接 管制；（三）、補償；（四）、補貼；（五）、發售污染權；（六）、政府 生產；（七）、環境教育；（八）、防污保證金與押金退款制。環境政 策的問題，對宜蘭縣的發展佔相當重要的地位，可利用書中各項政 策工具及政府干預的方式，進行預測分析及整合。

呂育誠（2001：207-243），《地方政府管理─結構與功能的分 析》，認為地方政府功能整合是近年來各國地方政府為因應環境所普 遍採行的策略與組織設計。由於受到人口流動頻繁、區域間的高度 依存等環境因素的改變，連帶使地方問題的影響，或民眾對地方公 共服務的需求常具有跨區域的特性，在此情況下，採行功能整合的 策略機制，成為地方政府共同面對地方環境變遷與各種挑戰的重要 考量。基於不應將所有地方上的事務或問題均限制在單一區域範圍 內；地方權力與資源重分配不應以單一地方政府為考量；應成立不 具傳統官僚特性的組織，以因應各項要求；應結合不同類別的專業 人才，以符合現代社會之需求等四項理念，英國地方政府提出兩種 策略，第一為配合中央政府政策引進民間力量，以提升公共服務的 品質；第二是相關地方政府間成立整合機制，及基於共同處理特定 地方事務的需求，由中央政府指定或相關地方政府自行發起並成立 一個協調聯繫機構，以共同規劃或處理該項共同事務。藉此種功能 整合模式，改善地方服務的品質，也減少個別地方政府的負擔。

Morgan Sant，(1975)，Industrial Movement and Regional Development: The

British Case一書中第七章介紹英國的地方政策制定，及未來展望，並

以評估其優劣。其中該書談及1974 年Diamond對於都市的規劃提出 六 項 建 議 ， 其 中 兩 項 分 別 為 maintaining and strengthening of provincial cultures and identity 和 assisting in achievement of a balance

between population and environmental resources.認為應重視在地文化 地位、魅力領袖（charismatic leaders）、反六輕 運動等五個因素相互交織的影響下，形成宜蘭

成長之影響

理所面臨的困境。