宜蘭縣社會發展取向

第二節 宜蘭縣社會發展取向

北宜高速公路通車直接衝擊宜蘭人的生活，不僅是人潮問題，更 是觀光區環境生態破壞的問題，也因為宜蘭納入大臺北都會區一小時 範圍內，距離瞬間拉近，治安問題及宜蘭民眾原本平靜純樸的生活因 交通建設而改變。

壹、宜蘭民眾生活品質問題

交通建設對於宜蘭而言，在社會空間變貌的觀察，則是以在地日 常生活的排擠作為討論，在通車之前，交通運輸規劃已有相關提醒，

北宜高速公路通車後，地方生活首當其衝的就是假日交通問題。北宜 高速公路通車後，假日交通將增加，將造成宜蘭縣境內鐵路以西的道 路系統全面雍塞；如遇到冬山河等據點舉辦大型活動時，則受影響範 圍更擴及鐵路以東連結活動據點路段，將受到交通擁擠衝擊。

受到憂心的是，宜蘭地區遊客量增加，除了交通擁擠外，併同而 來的還有垃圾量的增加，遊客散盡的清晨和深夜，遺留下來的垃圾增 加了里民義工和在地清潔隊員的工作量，遊客在休閒遊憩區所遺留的 垃圾，隨手丟的酒瓶到處都是，增加當地民眾在海灘散步的危險。這 些都是北宜高速公路開通以來進來的遊客，雖然擁有了東澳灣、南方 澳內埤的海灘景觀與遊憩資源，還掠奪了居民在地日常生活安心漫步 沙灘的權利。對此，北宜高速公路的通車，對於宜蘭人民來說，是另 一種生活品質上的壓力。

一、人潮湧進問題

交通建設縮短空間距離，宜蘭即納入大台北共同生活圈，台北的 人潮湧進，帶來更多觀光客可以促進開發宜蘭縣的觀光產業，與台北 同步發展的同時會吸引廠商及高科技產業進駐，則宜蘭對外交通的改 善，可擴展宜蘭的生活空間，如（表 4-6）通車初期臺北往宜蘭的車 流量成長率為90.4%，假日更是在 102.9%，由此可知人潮是快速的湧 進宜蘭。

北宜高速公路帶來最直接的影響乃是交通問題的改善，當然有其 正面的影響也不能忽視其負面的影響，北宜高速公路通車後，可以改 善宜蘭聯外運輸，縮短台北與宜蘭之間的行車時間，紓解東部鐵路與 北宜、濱海公路的負擔，及提供高品質運輸服務。

反之，在行車時間縮短與便利當中，自然會使交通的流量增加，

在目前週休二日的狀況，假日時間容易造成壅塞，在交通安全上有問 題及疑慮，車輛大量進入宜蘭，也讓宜蘭地區有需增加停車區塊的問 題。對宜蘭的居住環境及品質有很大的影響。

表 4-6 北宜高速公路通車初期車流量

平常日

方向 97 年 7 月 95 年 7 月 成長率 臺北宜蘭 29,22 55,645 90.4%

宜蘭臺北 14,893 11,862 -20.4%

假日

方向 97 年 7 月 95 年 7 月 成長率 臺北宜蘭 37,450 75,996 102.9%

宜蘭臺北 11,424 9,099 -20.4%

資料來源：宜蘭縣政府

表 4-7 北宜高速公路車流量(平常日)

但是卻已有案例²¹指出有竊賊走雪山隧道專程來宜蘭做案。北宜 高速公路通車後，立即顯現對於在地生活的排擠和負面影響層面。

三、重整土地組織宜蘭民眾生活

觀光客不僅造成短期排擠在地日常生活的負面影響，長期而言，

北宜高速公路的觀光發展壓力，重新組織在地日常生活秩序，由於北 宜高速公路位於鐵道東側，交通流量將衍生東西方向之交通需求，藉 以連結北宜高速公路進出口閘道，和沿鐵路西側發展的既有生活。為 了回應北宜高速公路往返車跨越鐵路的交通需求，以及隨道路通車而 發現的東側開發壓力，宜蘭縣政府規劃宜蘭市區鐵路高架，以及宜蘭 舊城、車站、站東土地整體開發規劃等計畫，以為因應。整體開發對 於宜蘭人民來說，是一個重新組織的過程，重新在現有的環境下整理 宜蘭地區居民的日常生活。無論是主要都市活動地點的移轉，還是日 常生活的步驟都被交通建設所帶來的影響而改變。

宜蘭縣在過去封閉地形的限制下對於地方發展的思維，在面臨新 的環境形勢後必然會有不同的策略及方式去面對。地方政府也針對此 交通建設的衝擊預做規劃與準備。孫榮光（1992：33）指出宜蘭的依 賴有兩方面，包含財政依賴與勞動力輸出的依賴，宜蘭由於經濟發展 落後，就業機會不足，許多勞動人口因此必須移往工商發達的都會區 謀求更好的工作，而鄰近的臺北縣市就成為最好的選擇。

交通建設所帶來的面向很多，要探討的問題也很多，宜蘭縣必須 要保持本身的優勢，在於保有自然環境與居住的生活環境，以及在過

21 《裝瘋賣傻，攏是假的，金光黨打帶跑，跨縣騙了數千萬》

資料來源：http://www.c-km.org.tw/_ChenZL(2008_01)/生活/3-66/騙術與傻瓜/警察說了算老夫婦被 騙不敢問.pdf 中國時報電子報，2008 年 7 月 26 日

去 24 年累積下來，推動環保、觀光、文化等政策的能力、經驗與成 效，同時也因為如此的優勢，未來宜蘭應在既有基礎上深入其內涵與 創造豐富的價值，維持良好的居住環境品質，健全各項生活機能，提 昇人文藝術風氣，使得成為適合居住、適合工作、適合創作的地方，

過去累積的文化、觀光政策推廣的經驗。

貳、環境生態破壞問題

交通建設之後對區域發展有幫助，但是對於生態、人文，事實上 會帶來各方面的衝擊，如何找到平衡點是宜蘭縣未來發展必須要面對 的問題。

「宜蘭應當是可以讓宜蘭人永不後悔的宜蘭」²²，蘭陽平原自以 好山好水著稱，是具良好居住環境品質的環境之ㄧ。但是北宜高速公 路的開通，大家憂心的即是人潮的湧進和開發客的進駐，會破壞宜蘭 原有的環境景觀及生態。

一、雪山隧道闢建問題

雪山隧道全長 12.9 公里，隧道主坑直徑 11.8 公尺，坡度傾斜約 1.255%，往宜蘭方向排水，有人質疑因為隧道開鑿，使得金盈瀑布、

礁溪溫泉的水量變少了，坪林鄉民表示雪山隧道影響了山泉水的來 源。雪山隧道的湧水問題是地質問題（張智欽，2006）。

建設局提出山區為環境敏感帶，道路的開發對於環境而言勢必會 造成許多問題，雪山隧道只有經過斷層或地層破碎帶才會遭遇大量的 湧水，山區雨量豐沛，為地下水含水層，嚴重湧水在上新斷層附近的

22 吳敏顯，聯合報駐宜蘭記者，登載於其網路文章「宜蘭的人、宜蘭的土地」

資料來源：http://blog.udn.com/wum330/detail 2009 年 6 月 3 日查詢

向斜構造，地下水位高出隧道。整體而言，此重大工程建設應要有完 整的調查及規劃，才能避免未來宜蘭在水資源方面的缺失。

雪山隧道的闢建，在設計上，因穿越雪山山脈，而有嚴重衝擊生 態環境的憂慮，加上由快速道路升級為高速公路，將增加用地需求、

擴大隧道斷面，加劇對環境的衝擊。因此，公路工程專業界遂提出「環 保高速公路」的設計概念，主張應對應地形需求，採用環境衝擊影響 最低的道路設計理念和施工法來規劃（王志弘，2006：314）。雖然不 可避免環境的破壞，但也只能降低衝擊。

雪山隧道對於環境的議題，包括路線、隧道排氣孔等配置位置，

都會衝擊北臺灣的水質水源保護與涵養，影響北部區域飲用水的安全 與永續性。面對這些問題，交通部、國工局、環保署及其管轄的相關 承包廠商與環保專業及社會團體，以各種標準化作業流程、設定管制 規範標準、訂定罰則及強化行政執法，降低或管理北宜高速公路影響 環境的程度及範圍。隧道工程的實施，因礙於時間和經費限制，並未 取樣深度及地質鑽探，雖然事前已經了解施工階段將面臨四稜砂岩、

石斷層、地下水等阻礙，但無法準確預測這些因素真正發生的地點（張 智欽，2006：458），開挖雪山隧道是台灣隧道工程史的大挑戰，也是 對於環境反撲的大挑戰。如表（3-3）北宜高速公路相關環保爭議及 解決對策，只能就其制度面的調節，做行政上的規劃及責罰。

二、垃圾問題

人潮就會帶來垃圾，觀光區更是如此，北宜高速公路開通帶來人 潮，也讓宜蘭必須因應垃圾問題。宜蘭縣環境保護局局長說明垃圾在 北宜高速公路開通之前已有相因應的措施

其實北宜高速公路通車前，我們就採取了相關的因應 措施。譬如說像是通車後，這些人進來，會有相當大的環 境改變，所以我們就推珍惜水資源以及垃圾減量。我也把 旅館業餐飲業等等的產業，去強迫他們一定要做資源回 收，事實上從95 年 6 月 16 開始，就是雪山隧道通車之後，

垃圾量我們是沒有增加，反而是下降的。現在的垃圾量才 剩下210 多噸而已，剛開始都還 230 多噸，現在就減量到 了210 多噸（A2）‧

交通的便利，也讓臺北人有機會將垃圾帶進宜蘭，因為垃圾處理 的問題，臺北地區也會有人將垃圾運送至宜蘭傾倒，造成宜蘭人的負 擔，都是要加強取締及注意的地方。觀光區的垃圾問題極為嚴重，尤 以宜蘭縣的節慶眾多，風景區的垃圾問題，都是地方政府要關注的。

三、空氣污染問題

北宜高速公路通車帶來車流量，車輛一多，不僅是停車問題，還 有空氣污染的問題。政府已有嚴格取締的方式，宜蘭縣環境保育局局 長說明取締的方式為

南下的是由台北縣那邊在攔截的，北上的就是我們這 裡，我們兩方面來合作，就是我們在收費站那邊配合警方 來攔車，那我們就是一起對柴油車來做加強檢驗,無論是 在油品方面還是車子的檢驗都要做，因為我們不希望空氣 品質變壞（A2）。

縣府內推行騎乘腳踏車讓宜蘭保持宜蘭縣的良好空氣品質，從自

縣府內推行騎乘腳踏車讓宜蘭保持宜蘭縣的良好空氣品質，從自