宜蘭縣的發展經驗

因地理空間的阻隔，交通不便一直被認為是宜蘭縣產業不發展的 主因，在臺灣早期的國土規劃裡，就將宜蘭縣列入北部區域發展規劃 中，但是卻因地形而自成一個較獨立的空間，反而不如桃園和新竹與 台北有較直接的互動和生活關係，宜蘭縣在臺灣的區域位置上一直呈 現一種尷尬的狀態（沈嘉玲，2001）。因此，宜蘭縣的發展及政策走 向，皆以在地文化及環境觀光為主的策略。以掌握宜蘭縣自身的獨特 發展性。

本節說明北宜高速公路通車前宜蘭縣的發展政策，從 1981 年陳 定南執政 8 年以來所奠基的環保觀光立縣政策，直至 1989 年游錫堃 以在地文化強調宜蘭精神與特色，最後1997 年到 2005 年劉守成整合 環保、觀光、文化、資訊的發展策略，提出生活大縣的遠景。以下為 之說明：

壹、環保立縣、觀光立縣

因地形的限制，宜蘭縣的發展有其獨特的一面，宜蘭縣的發展奠 基於陳定南縣長所樹立之「環保立縣、觀光立縣」兩大縣政目標，宜 蘭縣摸索出以保存未受過度開發的既有自然環境，以及利用自然環境 優勢的地方發展策略，並在此基本價值上發展無煙囪工業的觀光政策

（潘志忠，1999：22）。

1980 年代初，宜蘭進入一個新的發展階段，1981 年首任非國民 黨籍縣長陳定南上任，為宜蘭縣的發展策略上奠定深厚的基礎，並且 讓宜蘭縣走出區域限制的範疇，提出「重環保，反對污染性工業，鼓

勵觀光工業，保留地方文化」。陳定南在當時中央為國民黨威權執政 而他為黨外人士入主地方政府，缺乏中央政府支援的窘境且台灣早期 經濟成長上面臨城鄉發展不均的背景下，評估宜蘭縣的自然與人文資 源，顧及地域均衡與宜蘭縣長遠發展考量，環境保育為其基本訴求（宜 蘭縣政府，1992；高淑媛，2004：52）。

(一)、擬訂全縣整體發展總目標為「並重有形無形建設，均衡農 工商業發展，使宜蘭縣成為安居樂業與最適合休閒旅遊的 地區」，並以保護環境與發展觀光為兩大施政主軸。

(二)、全面維護生態、保護環境，勤查重罰污染，不准山坡地開 發建築，並嚴格取締濫墾、濫建、濫葬，同時將治山防洪、

水土保持、河川治理、都市排水、農田排水、區域排水，

列為施政第一優先計畫，以保障縣民生命財產的安全。

(三)、全面踏勘縣內觀光資源，延聘專家、學者，研擬觀光發展 的目標與策略。規劃建設宜蘭運動公園、羅東運動公園、

冬山河風景區、武荖坑露營地、蘇澳冷泉、宜蘭河濱公園 等重大建設。

(四)、反對高污染產業的進駐，1983 年推出「青天計畫」，針對縣 內力霸、信大、台泥、幸福及啟信等五家水泥廠採取全天 候三班制24 小時駐廠監測，連續開單處罰，使五家廠商 經不起重罰而投資污染防治設備。

(五)、推出「碧泉計畫」，針對水泥礦灰石污染地方河川與附近農 地，加上紙廠、台化、台塑電石廠、加工業等工業的污染 問題，與畜牧業對宜蘭河川的污染，同樣以嚴格取締方式 解決水污染問題。

(六)、1987 年兩個大型中央和民間的投資，蘇澳火力發電廠和第

六輕油裂解廠分別預計在蘇澳和利澤工業區設廠，但因地 方民眾和政府的極力反對下，放棄設廠計畫。

宜蘭縣從陳定南的首屆任期（1981-1985），即開創特殊的執政路 線，各種社會運動勃然興盛，政府與地方各個社會團體有所合作，協 力推動各項益於宜蘭的作為，縣政府與當地勞支會、教權會、環保聯 盟合作，地方政府帶頭反對六輕，主動介入勞資爭議，支持結社自由，

這些作為開啟宜蘭縣政府與當地民間社會聯盟的契機（梁鴻彬，

1999）。「反六輕運動」的成果，多方動員和凝聚意識其形塑的地域認 同，其環保運動組織及地域菁英網絡扮演關鍵角色，為宜蘭文化發展 模式的推動，奠定了基礎。

簡言之，在此時期當中，民間團體與政府的協力合作，在社會運 動的過程中帶來一種特定的「群體認同」（group identity）¹²，此心理的 歸屬感演變成一種「地域認同」（local indentity），因地方的獨特性或地 域性，乃是由社會關係、社會過程、經驗和理解的特殊互動和相互連 結，在一個共同出現的情境中建構出來的。地域認同強調地方文化與 認同感的建構，宜蘭在交通不便利的封閉地形中，歷經社會運動及政 府的政策發展下，建立了特殊的「蘭陽人性格」。宜蘭人高度的地域 認同，及為鞏固傳統文化的政策，加上本土化與在地化的推引，致使 接任的游錫堃推動文化立縣。

12 群體認同（group identity）是個人對群體共同看法的內在形成過程，也是團體在接觸外界社會 互動中所表現出來的自我定位，也就是說，群體認同是群體作為一個行動者與群體所處的社會結 構（structure）的互動結果。

資料來源：http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1406011104036 2009 年 6 月日查 詢

貳、文化立縣

1990 年游錫堃執掌宜蘭縣政，在環保、觀光之外，加上文化與 資訊，揭舉「文化立縣」的施政作為，既延續宜蘭經驗，並跳脫了地 方建設向來以硬體為重的既定框架，確立地方文化為地域發展的新策 略，奠定宜蘭「心靈故鄉」的形象。

在游錫堃的理念下，堅持環保還是宜蘭的根本，有優美環境才能 談到未來的永續發展，但講環保離不開培養愛護鄉土觀念，還是必須 從本土文化開始著手。觀光立縣是宜蘭的發展方向，但空有山川之 美，無法全面發展觀光產業，需要有文化產業來協力推動。換言之，

應以環保為根，文化為核心，推動觀光與資訊產業（陳賡堯，1998）。

在1992 年文化治理的策略浮現，文化中心為重要推手，於 1993 年完成貫串八年任期的「文化建設計畫報告書」（宜蘭縣政府，1993）， 文化中心亦於 2002 年升格為文化局，統籌規劃與推展文化發展事 業，成果斐然。「文化立縣」強化宜蘭人地域認同與文化發展的共識，

宜蘭象徵的形塑，由文化活動帶來深化的效果（陳賡堯，1998：33），

大型文化活動結合地方產業，更是 1990 年代縣政府帶動地方成長的 主要策略，讓觀光效益展現在地方經濟循環中，為宜蘭縣帶來新發展 契機。

在游錫堃文化立縣的施政成績，實具全國性知名度與影響的包 括：（陳賡堯，1998：23-24）

(一)、實施本土教育，解放獨尊國語，校園禁說方言的不合理政 策，催逼教育部把鄉土教材列入正式課程。

(二)、率先實施學校本土藝術薪傳計畫，在學校中提倡歌仔戲，

促使中央重視，催生了教育部補設獎助辦法，鼓勵學校薪 傳本土民俗藝術。

(三)、創辦全國第一個官辦歌仔戲團─蘭陽戲劇團。

(四)、創設全國第一座鄉土史館─宜蘭縣史館。

(五)、規劃全國第一座地方博物館─蘭陽博物館。

(六)、率先實施公共工程藝術化，宜蘭縣大型新建橋樑，都經過 藝術化設計，美化蘭陽平原。

(七)、推動「宜蘭厝」計畫，是台灣第一個官方導引的美化民宅 計畫，企圖由點而面，由家宅而社區，改造民眾的建築審 美觀，以達到逐漸改善地景目的。

(八)、綜合規劃改建學校，使校園具整體美感，成為政府執行國 教改建計畫的典範，各縣市競相觀摩的焦點。

(九)、兩屆宜蘭國際名校划船邀請賽，邀請英國牛津、劍橋，美 國哈佛、耶魯，日本早稻田、慶應等名校，共聚冬山河划 船，被譽為達成了外交單位「不可能的任務」。

(十)、兩屆國際童玩藝術節，為全國唯一官辦活動。

(十一)、全國第一個以縣為單位，執行「社區總體營造」的縣市，

並成功承辦第一次全國社區總體營造博覽會。

(十二)、全國唯一訂定地方紀念日─宜蘭紀念日，以培養民眾的 本土歷史感情。

以游錫堃的想法乃是第一，「文化立縣，教育為先」。他推動鄉土 文化教育，維護傳統文化資產，積極整合宜蘭的文化風貌，為促進宜 蘭人對於本土文化的認同與歸屬，建立宜蘭人的尊榮感，塑造一個具 本土化、特色化的宜蘭。其次，結合「文化產業化」，「產業文化化」

的理念，辦理大型活動所帶來的人潮，增加許多的消費機會，而長期

固定的活動，更是可以帶動相關產業的發展，逐漸達到「區域振興」

的效果。在這當中，最重要的乃是要找出地方魅力所在，發展成為地 區性的文化特色活動，活化社區的產業，既可以獨自發展，也可以與 縣級的大活動互相搭配，促使社區活力增強，地方產業也有重新提振 機會。

在其任內最為矚目的即是：「國際童玩藝術節」，是一個官辦活 動，主承辦單位雖是文化中心，但是全區場地興設與維護，市建設局，

場地及全縣的環境清潔，由環保局主掌，交通動線規劃與維持順暢，

由警方配合，國外選手的食宿，由民政與農業局挑起；全程的餐飲衛 生與國外表演團隊的健康，由衛生局處理。童玩藝術節時間長達 23 天，吸引 20 萬人次，宜蘭縣沒有委託民間辦理，是以縣政府團隊力 量的發揮。(財團法人蘭陽文教基金會，1997)

參、生活大縣

繼游錫堃之後的劉守成，當時北宜高速公路已開始建設，預計通 車後的宜蘭即將面臨正面元素與負面元素同時湧至的強大衝擊，縣內 傳統產業也將因激烈競爭顯現脆弱，所以除了延續環保、觀光、文化、

資訊的發展策略，則引進高科技產業整合成為科技縣、大學城的「生 活大縣」遠景，為解決宜蘭縣工商不振的問題，塑造了台灣地方執政 的「宜蘭經驗」。提出「科技縣、大學城」的口號，一方面以「大學 城」培養孕育宜蘭縣產業發展所需的優質縣民人力資源；另一方面則 以「科技縣」作為促進地方產業升級、經濟活絡的啟動元件(劉守成，

2005：20)。強調「爭取低耗能、低污染、高產值科技產業，最能提

2005：20)。強調「爭取低耗能、低污染、高產值科技產業，最能提