宜蘭縣經濟發展取向

區域特性改變的關鍵，就是產業與交通（宜蘭縣史館，2008：

131)。在三級產業的成長中，高速公路所提供的便捷是最重要的因素

（黃怡雅，2007：105）。也就是說，交通在地方開發上扮演極重大的 角色，針對北宜高速公路開通後對於宜蘭縣而言，不管是在地域認同 上、觀光產業發展上都有其變化，不再像過去封閉地形時只針對國內 旅遊觀光客的需求，更因交通建設，而拓展國際視野。

北宜高速公路是屬於一空間調節機制。資本主義中生產、再生 產、循環、消費為穩定維繫的積累體制，及社會層面各種政治、社會、

文化體制、規範與實踐的調節模式，此兩項要能順利結合，就要有空 間塑造。但空間的生產很複雜，所以需要加以調節。這就是空間調節 機制。透過生產特定的空間形式，改造空間關係，住宅開發與觀光旅 遊業都是直接涉及空間生產的調節機制。北宜高速公路本身不僅是空 間生產，也會進一步刺激住宅和觀光旅遊業的空間生產。這是區域空 間結構中流通交換元素的特徵(王志弘，2008：299)。

壹、活絡經濟發展層面

北宜高速公路通車之後，宜蘭與台北快速接軌，最顯著的變化反 應於觀光人數的增長。根據宜蘭縣政府主計處統計顯示，宜蘭縣觀光 遊憩區旅客於北宜高速公路開通之後快速成長，開通前後全縣之觀光 遊憩人次由 94 年之 2,789,727 人次，於 96 年達到高峰，增長至 3,879,764 人次。

表 4-1 近十年宜蘭觀光遊憩區旅客人次成長列表

年代 人次

民國88 年 1999 1,985,001 民國89 年 2000 2,829,536 民國90 年 2001 3,306,964 民國91 年 2002 3,388,581 民國92 年 2003 2,656,877 民國93 年 2004 3,001,960 民國94 年 2005 2,789,727 民國95 年 2006 3,687,902 民國 96 年 2007 3,879,764 民國97 年 2008 3,148,250

資料來源：宜蘭縣政府，2009

依據交通部觀光局 96 年來台旅客消費及動向調查中，受訪旅客 遊覽觀光景點所在縣市排名相對次數比例估算，此比例計算乃是以受 訪旅客遊覽觀光景點所在縣市排名相對比例 0.76%，乘以 96 年來台 國際旅客總人次 3,716,063 人，則預估出 96 年約有 28,242 人次之國 際旅客造訪宜蘭（宜蘭縣政府，2009：38）。

由此得知，因著北宜高速公路的通車，宜蘭縣的旅遊層級不再侷 限於國內，為此，宜蘭縣的觀光層級也需從本土化提升為國際化。

圖 4-1 近十年宜蘭觀光遊憩區旅客人次變化 資料來源：宜蘭縣政府，2009：38

宜蘭縣自以觀光立縣，在交通建設之後，臺北與宜蘭之間的距離 縮短，帶進人潮，觀光遊憩區的旅客人次在北宜高速公路開通之後可 說是達到最高峰（見圖 4-1）。「觀光產業」是對旅客提供服務與便利 的各種有關事業的總稱。根據我國現行「發展觀光條例」；第二條所 律定的定義，其觀光產業，係指有關觀光資源之開發、建設與維護、

觀光設施之興建、改善及為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利之事 業（唐學斌，2002：34；盧郁伶，2007）。乃是由一系列相關行業組 成的綜合性產業。

換言之，觀光產業包含的範圍很廣，如餐飲業也包括其中。因之 北宜高速公路開通後，亦可在餐飲業的家數增加上得出交通建設對宜 蘭觀光產業的影響。2006 年通車後，因著觀光人數的增加，宜蘭縣 的住宿業與餐飲業迅速增長。由表4-3 可得知從 2005 年至 2006 年，

短短一年之間，住宿業與餐飲業總銷售額成長20.9%。可知，北 宜高速公路為宜蘭的觀光經濟影響甚大。

表4-2 宜蘭縣住宿及餐飲業申報營業額消長情形

94 年 1~12 月 95 年 1~12 月 96 年 1~12 月 業 別

家數 銷售額 家數 銷售額 家數 銷售額

住宿業 122 1,554,748 132 1,940,333 144 2,054,471 餐飲業 170 2,209,773 194 2,610,930 233 2,811,717 合 計 292 3,764,521 326 4,551,263 377 4,866,188 資料來源：北區國稅局宜蘭分局96 年 12 月 單位：千元

表4-3 宜蘭縣住宿及餐飲申報營業額成長率

95 年與 94 年比較增減 96 年與 95 年比較增減 業 別

家數 銷售額 成長率 家數 銷售額 成長率 住宿業 10 385,585 24.80％ 12 114,138 5.88％

餐飲業 24 401,157 18.15％ 39 200,787 7.69％

合 計 34 786,742 20.90％ 51 314,925 6.92％

資料來源：北區國稅局宜蘭分局96 年 12 月 單位：千元

一、五星級觀光旅館發展

在北宜高速公路興建計畫推動前，宜蘭縣以觀光立縣為地域發展 計畫，在當時而言是屬於非主流發展方向。宜蘭現以本身的優勢條件 找到屬於自己定位的出路。1982 年以來宜蘭縣政府極力開發觀光遊 憩硬體設備，讓民間與政府之間通力合作，帶動民間企業資源的投 入。在北宜高速公路開通後，越來越多觀光旅館渡假村的開發。

圖 4-2 宜蘭縣旅館營業家數統計

資料來源：交通部觀光局網站http://hscc.tbroc.gov.tw(轉引自王志弘，2008：328)。

在旅館家數長期增長的趨勢中，變化最顯著的是 1992 年，單年 營業旅館家數增加 26 家；其中，因全新設立、經營權移轉、改變登 記名稱、房間數目變動、輔導合法等原因，營業執照上有所異動的新 設旅館，計達 43 家(合法旅館 18 家、非法旅館 25 家)；另外，停業或 歇業旅館有17 家。2000 年的變化次之，單年營業旅館家數增加合法 旅館 21 家和非法旅館 20 家，同年歇業、停業旅館 21 家，當期合計 有 177 家旅館處於營業狀態。於 1992 年後，單一年度的新增旅館家 數，或歇業、停業旅館家數，基本上均呈現數量漸增趨勢；尤以2000 年以後，二者數量均明顯較諸先前多出許多。綜合以上數量分析。可 以推論：1992 年起，宜蘭縣的旅館生態變動趨勢漸增；尤其在 2000 年以後，宜蘭縣旅館中出現越來越多新增設立或既有旅館的轉易手、

改變經營模式的情況。

儘管與北宜高速公路計畫的決策或重要工程進度的時程，隱約呈 現了一致性，但是僅以1992、2000 年前後登記旅館家數的數量變化，

很難就此認定宜蘭縣旅館業生態的變化，與北宜高速公路建設計劃之 間有因果相關性。然而，一旦將這些資料同時落置於空間和時間軸 上，便較能指認出旅館經營狀態和北宜高速公路建設之間的關連。分 析交通部觀光局統計資料得知（圖 4-2）：2006 年 8 月宜蘭境內 206 家旅館，總共提供5,970 間客房；其中約半數（100 家）屬於 2000 年 以後「新設立旅館」，包括了：全新設立、經營權移轉、改變登記名 稱、房間數目變動、輔導合法等原因，而在營業執照上有所異動。2000 年後新設立之旅館家數的地區排名依序為：礁溪鄉、宜蘭市和羅東 鎮；恰好與北宜高速公路進入宜蘭地區的順序，相互一致。礁溪鄉、

羅東鎮和宜蘭市分別提供了 2,890、1,151、828 間房，合計提供 8 成 以上宜蘭縣觀光客留宿容量。

宜蘭縣境內旅館產業投資最蓬勃者，乃是有「溫泉故鄉」美譽的 礁溪鄉，2006 年 8 月旅館家數達 105 家，超過全縣半數，提供 2,890 間房，居全縣之冠。其中，2000 年北宜高速公路局部通車（南港─

石碇段）後，全新設立、經營權移轉、改變登記名稱、房間數目變動、

輔導合法之旅館業者，佔了礁溪地區旅館總數六成以上。同時，在北 宜高速公路南港─坪林段通車之際，礁溪鄉的山泉大飯店於 2002 年 新設，國際觀光旅館礁溪老爺大飯店也於 2005 年開幕（王志弘，

2008：329-330）。

過去宜蘭所呈現的旅館、旅店，也因著北宜高速公路的開通，改 變了過去地方性強烈的呈現，為因應交通建設所帶來不同的客群，宜 蘭旅館業者也調整進而採取多元化的經營方式，配合政府所推動的全

球化、地方化的原則。例如：2005 年開幕的「礁溪老爺大飯店」由 標準化、專業化的營運管理計畫，以及與國際觀光接軌餐飲接待品質 組成，挪用宜蘭當地的在地特色，以宜蘭傳統文化和童玩的素材作為 空間裝置藝術、蘭陽戲劇團的藝文戲曲表演及金棗、鴨賞、溫泉蕃茄 等當地食材，在標準化觀光體驗中，加入地域獨特象徵的宜蘭味道（王 志弘，2008：335）。

2008 年 11 月 20 日東部最大購物中心「新月廣場」¹⁶在宜蘭開幕。

4.2 萬坪營業面積由百貨商場、量販店與五星級飯店三大主體結合，

由國際級旅館集團「晶華酒店」進駐，改變宜蘭在過去給外地觀光客 傳統的刻版印象。儼然成為礁溪老爺大飯店之後另一個宜蘭新地標。

飯店內以歌仔戲曲人物為主題刻為金色木雕當作牆上裝飾，象徵「戲 說蘭陽」代表宜蘭為臺灣戲曲發源地。以臺灣文化與宜蘭地方精神結 合為設計，大廳前的宜蘭銅鑼，代表迎賓致意，歡迎蒞臨宜蘭。透過 文化藝術空間和氛圍，承襲地方文化的現代品味。為宜蘭觀光產業創 造新的契機。

二、房地產業開發

根據 2006 年 7 月 15 日內政部地政司全球資訊網 26 期都市地區 地價指數，說明指出，宜蘭縣地價指數上揚1.16%，乃受北宜高速公 路平原段於2006 年 1 月 22 日通車影響，帶動了各交流道鄰近地價，

像是礁溪、壯圍、五結、蘇澳不動產交易價格都有明顯漲幅；尤以工 業漲幅較大，但是各地狀況有所差異 (黃慧明，2006：49-51)。

16 「蘭城新月」原為宜蘭縣舊城更新計畫中重點開發區域名稱，因應宜蘭縣政府的南遷，開始 實施南門計畫，其中以宜蘭火車站為起點，延舊城東路、舊城南路到達宜蘭河畔，形成一個新越 形的都市計劃區，宜蘭縣政府遂為此段計畫取名為「蘭城新月計畫」。本開發案位於宜蘭市「蘭 城新月計畫」上，為原縣政府所在地，周遭商業活動活絡，為宜蘭縣文化、商業及地理中心，歷 史人文資源豐富，因縣政府對本案開發極為重視，則建議為此名為開發案，即為「蘭城新越廣場」

資料來源：http://www.lunaplaza.com.tw/about_origin.php 2009 年 6 月 10 日查詢

雪山隧道開通，北宜高速公路全線通行後，對於宜蘭各類型房地

北宜高速公路讓臺北和宜蘭形成都市核心與郊區的關係，據此周 素卿（1995：142-143）指出這樣的空間匯聚過程，會在三個方面改 變宜蘭的居住功能：

1、 地方住宅需要方面，北宜高速公路可能刺激經濟，導致人口與家 戶成長，從而改變了地方住宅市場的有效需求。再者，宜蘭房地 產市場將整合納入臺北都會區市場，亦即會更密切隨著都會區房 地產市場的價格坡動而變化，價格亦將提升，並歸出高層公寓大

1、 地方住宅需要方面，北宜高速公路可能刺激經濟，導致人口與家 戶成長，從而改變了地方住宅市場的有效需求。再者，宜蘭房地 產市場將整合納入臺北都會區市場，亦即會更密切隨著都會區房 地產市場的價格坡動而變化，價格亦將提升，並歸出高層公寓大