第四章 非政府組織—「俄羅斯 LGBT 網路」
第三節 「俄羅斯 LGBT 網路」策略
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第三節 「俄羅斯 LGBT 網路」策略
一、俄羅斯非政府組織法
時至今日，非政府組織在國際的舞台上面所扮演的角色可說是愈來愈重要，
而現今的俄羅斯針對外國非政府組織在俄羅斯進行活動並且加以管理的法律主 要有三部，分別是《俄羅斯非政府組織法》、《俄羅斯社會聯合組織法》和《俄羅 斯慈善法》。《俄羅斯非政府組織法》的目的是明確非政府組織的法律地位，是規 範非政府組織創設和活動的基本法；《俄羅斯社會聯合組織法》主要是調整公民 實現集會結社權產生的社會關係，規範的是從公民個體角度發起成立的社會聯合 組織，對外國非政府組織人員在俄羅斯境內開展活動也有規範性的條款；《俄羅 斯慈善法》則主要從規範慈善活動的角度出發，對基金會、社會聯合組織等非政 府組織開展慈善捐助活動做出了相應規定，對外國非政府組織的資金以慈善捐助 形式進入俄羅斯進行了規範。這三部法律的立法目的和調整範圍都有所不同，內 容上既有分工，又相互聯繫，共同構成了俄羅斯公民結社和非營利組織管理的法 律體系。227
（一）、2006 年—修訂俄羅斯聯邦的特定立法法案
在普丁總統的執政下，俄羅斯的非政府組織受到的限制愈來愈多，特別是針 對一些幾乎是倚賴外國資金維生的組織，像是人權團體、民主團體和環保團體，
經常被政府當局以侵害國家利益之名來進行調查。2282005 年晚期，國會以安全 導向為名修改了原本的非政府組織法律，2006 年 1 月 10 日，普丁簽署了國家杜 馬提交的修訂俄羅斯聯邦的特定立法法案（Федеральный закон России № 18-ФЗ
“О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации”），當時贊成這項法案的議員們是基於避免恐怖組織利用非政府組織，
227 「俄羅斯如何應對外國非政府組織」〈http://www.xizhengw.com/thread-13792-1.html〉
(2014/12/20)
228 “Control and Punishment: Human rights implications of Russian legislation on NGOs”
〈http://www.mhg.ru/files/008/hrwf.pdf〉(2014/12/20)
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輸入資金在俄羅斯境內從事恐怖攻擊活動，認為這將有利於俄羅斯對抗恐怖活動，
許多觀察家認為此舉是俄羅斯要杜絕顏色革命在俄羅斯境內發生的舉措。229經過 修訂後的法案，政府不僅有權要求觀看每日的行政決議、組織管理監督和財政監 督這些關於組織經營的內部文件，同時政府也可以隨時派遣代表無限制地參與組 織事務，政府代表可以參與該組織團隊的策略會議、董事會會議、和其他原本僅 限組織內部成員可以與會的會議，此外，當非政府組織申請文件不完整時，或是 該組織目的對俄羅斯之主權、政治獨立、領土整合和國家利益上形成衝突之際，
政府當局可以拒絕該非政府組織的註冊登記，且不必附上任何報告書，僅以口頭 拒絕即可，利用上述的手段來加強對非政府組織以及非政府組織的控制。230
（二）2009 年—修訂非商業組織法條文
2009 年時任總統的梅德維傑夫和歐巴馬會晤之後，承諾會放寬對國內公民 權利的限制，因此針對 1996 年的非商業組織法案做了修正（Федеральный закон
“О некоммерческих организациях” от 12.01.1996 N 7-ФЗ）。首先，政府當局不可 以因為非商業組織對俄羅斯之主權、政治獨立、領土整合和國家利益上形成衝突 就退回註冊申請；第二，若非政府組織無法提交註冊登記所需要的文件，或是所 提交的文件有所不足時，不會馬上拒絕註冊登記，而是給予寬限時間，直到申請 人完成或更正申請文件。與提出申請的非商業組織只要在時限內將申請文件完整 提交，就可以進行註冊登記。第三，非收受國外資金援助且年度收入總額少於 300 萬盧布的小型非商業組織，可以免除年度正式報告。第四，政府從每年查帳 改為每三年查帳一次。231儘管政府在 2006 年時增加了對非政府組織的限制，非 政府組織的營運仍然持續著，更別說是 2009 年修訂放寬了限制之後；儘管嚴密 的法律規範大幅降低了非政府組織的活動能力，這些組織的仍然盡最大的努力追
229 胡逢瑛，俄羅斯民主轉折：衝突、反恐與危機處理（臺北市：秀威資訊科技，2011），頁 78~79。
230 Freedom House “Factsheet:Russia’s NGO Laws”
〈 https://freedomhouse.org/sites/default/files/Fact%20Sheet_0.pdf〉(2015/1/7)
231 Ibid.
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求他們的願景。
（三）2012 年—修訂外國代理人之特定立法
俄羅斯於 2012 年通過了聯邦法「關於修訂調控為國外代理之非營利組織之 特定立法」（Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента）232，根據該法案，原本就
是外國非政府組織分支機構的非政府組織，必須作為一個獨立的法人實體向俄羅 斯的登記機關申請登記，同時也必須擁有原登記國之相關政府部門的擔保，不僅 如此，每年還必須在規定的時間，按照俄羅斯政府的規定，向登記機關通報有關 該非政府組織所收到的資金和其他財產的總額，除此之外，其下一年度預算的分 配、花費和使用目的，以及本年度的實際花費或使用情況都需要提交報告，不僅 是資金部分需要通報，就連下一年度預計在俄羅斯境內舉辦活動的企劃，也都需 要鉅細靡遺的紀錄在報告中。最後，對於違反俄羅斯法律或者損害俄羅斯國家利 益的非政府組織，俄羅斯政府有權依循該法律進行取締，或者不予以登記，且若 是發生財產實際使用與其所宣稱目的不一致等違法行為，俄羅斯政府有權取締該 非政府組織。233
如前述，受到境外資助與從事政治活動（包括「舉行公開集會」及「形成公 眾輿論」）的俄羅斯非政府組織就必須以「外國代理人」的身份在該國司法部重 新登記，如若有任何非政府組織違反此項規定，則可以被判處 2 年的監禁，罰款 30 萬盧布或者是 480 小時的社區勞動服務，而宗教組織、國家或國有企業創立 的非政府組織則不受此法律約束。登記過程無須取得組織同意，也無須經過漫長
232 同註 184，頁 51。
233 同註 154。
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的法院聽證會程序。234自從國外代理之特定立法生效之後，數百個俄羅斯非政府 組織表示他們曾經遭到官方的「突襲檢查」，其中有些組織因為拒絕被登記為「外 國代理人」而被課以巨額罰款，甚至有部分組織被迫解散，由於普丁於 2013 年 2 月下令嚴格執行此法，從而引發徹查風波，因此修訂法案生效不到三個月的時 間，就已經有 12 個獨立的非政府組織被迫進行登記，其中首當其衝的是一些獨 立的選舉監督機構、人權組織和反貪腐組織，遭到俄羅斯多個政府部門的聯合調 查。對此俄羅斯政府解釋說，官方已意識到境外勢力時常利用非政府組織作掩護，
試圖影響俄羅斯政治。235
2013 年為已故的諾貝爾和平獎得主薩哈羅夫（Andrei Sakharov）誕辰 92 週 年，莫斯科的薩哈羅夫人權保護中心特別舉辦了一場有關前蘇聯持不同政見運動，
和當今的俄羅斯人權活動之間之聯繫的討論會。與會者皆認為，於 2012 年通過 的「關於修訂調控為國外代理之非營利組織之特定立法」，無非是政府當局對國 內非政府組織的打壓利器，該舉措使得俄羅斯維權人士的處境變得非常艱難。236
二、「俄羅斯 LGBT 網路」戰略目標與策略
「俄羅斯 LGBT 網路」每隔三年就會分析一次近期的國內外社會經濟趨勢，
藉以重新訂定組織本身的戰略目標。2012 年召開的理事會所通過的新議案中，
就提出了未來三年，也就是 2012 年到 2014 年間，「俄羅斯 LGBT 網路」的四項 戰略目標。237
首先，為了維持最基本身為人類之尊嚴，以及獲得最少限制和最大限度的承
234 「【俄羅斯】NGO 被迫登記為『外國代理人』」〈http://www.amnesty.tw/news/1599〉(2014/12/20)
235 「俄羅斯反普京「利器」遭政府徹查」
〈http://news.takungpao.com.hk/world/watch/2015-01/2878301.html〉(2015/1/7)
236 「普京鐵腕下俄羅斯人權運動會否「一夜回到前蘇聯」？」
〈http://tw.aboluowang.com/2013/0526/308707.html#sthash.MymGFc69.dpbs〉(2014/12/24)
237 “THE RUSSIAN LGBT NETWORK 2012-2014 STRATEGIC PLAN ”
〈http://www.lgbtnet.ru/en/content/strategic-plan〉(2014/12/24)
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認與尊重，「俄羅斯 LGBT 網路」將繼續推動 LGBT 人權活動；並且，在尊重言 論自由的同時，對於針對 LGBT 族群之不理性的謾罵及言語攻擊，將訴諸法律 途徑；也將繼續爭取跨性別者，在人道主義和公開透明的原則之下來更換身分證 明相關文件。
第二，「俄羅斯 LGBT 網路」將延伸服務面向、拓展諮詢範圍，即便尋求幫 助的個人或團體所在之區域並沒有該組織的分部，他們也會幫助諮詢者解決問題，
以強化 LGBT 社群的能力、能見度及安全性。除此之外，積極參與各式各類的 公民活動，也是該組織未來的戰略目標之一。
第三，由於「俄羅斯 LGBT 網路」的核心理念是將恐同症和懼跨性別症視 為一種排外意識，希冀和擁有相同理念的人群一起努力，打破藩籬、消滅歧視、
共享平等自由權利，因此在未來的發展目標中，該組織希望能夠和民眾及政府當 局開起討論平台，將這種理念形塑成一種普遍意識，讓社會大眾了解，諸如恐同 症和懼跨性別症此類的排外情節，對國家社會的和諧有百害而無一利。
第四，維持組織本身的穩定，以及人人平等的管理模式，是增加組織執行效 能與效率的不二法門，也是達成所訂定之戰略目標的先備條件。有鑑於此，發展 專業化的經營並建立透明化的架構；提升組織成員的決策層級並吸引不同管道的 資金來源，這些要素都是「俄羅斯 LGBT 網路」人權非政府組織能否繼續成長 茁壯的關鍵所在。
為了盡力完成上述的戰略目標，「俄羅斯 LGBT 網路」就需要和政府當局、
和公民社會以及 LGBT 社群有良好的互動；全力支援 LGBT 的社會運動，以及 促進組織內部成員素質提升。而又應該如何和政府當局有良好的互動？「俄羅斯 LGBT 網路」強調，未來的組織會繼續關注 LGBT 社群在俄羅斯的合法社會地位，
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並明確表達他們的訴求，當 LGBT 在社會上的權益受到侵害時，將不遺餘力的
並明確表達他們的訴求，當 LGBT 在社會上的權益受到侵害時，將不遺餘力的