第四章 非政府組織—「俄羅斯 LGBT 網路」
第一節 全球 LGBT 非政府組織發展
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第一節 全球 LGBT 非政府組織發展
一、非政府組織之定義與策略
非政府組織一詞最早出現 1945 年的聯合國憲章，爾後在聯合國的其他決議 中就可以發現所謂的非政府組織是一個非營利的實體，成員由一國或多國的公民 所組成，行動是為成員的集體意志所驅動，目的是為了要回應與非政府組織合作 的族群的需求。雖然學者們對非政府組織的定義看法稍微不同，沙拉蒙（Lester Salamon）認為非政府組織應該具有「非政府」、「非營利」、「自治性」、「自願性」
和「組織性」的特徵；歐伯（Serbastian Oberth）則認為非政府組織有三個要素，
首先，非政府組織並非依據政府間的協定而來；第二，其構成的成員以專家團體 或是知識社群為主；第三，具有自由表達獨立觀點的能力。綜上所述，非政府組 織應該獨立於政府外，不受制於政府也無須對政府負責；另外，非政府組織不以 營利為目的，舉辦的活動和提供的服務也不是利益取向，但是這並不代表他們不 能獲取利潤，反而現在有愈來愈多的非政府組織成立營利部門，藉以尋求更穩定 的資金來源；再者，非政府組織往往以「謀求公眾的利益」這種公益性目標做為 設立該組織的宗旨，像是致力於關切人權、環境等公球性的議題，或是致力於喚 醒民眾對性別平等、弱勢團體等公眾議題之重視，都可以視為是謀求公眾的利益 的展現。191
自從第二次世界大戰之後，非政府組織的數量與本質都產生驚人的變化，根 據 2013 年國際組織年鑑（Yearbook of International Orgnization）192的統計數據顯 示，目前全球一共有超過 67,000 個國際組織（包含政府組織及非政府組織），且 每年增加超過 1,200 個組織，成長的速度可說是相當快速。193隨著時間的推移，
非政府組織的活動正逐漸深入每個角落，提供各項服務與協助。非政府組織之所
191 朱肇維，「非政府組織與京都議定書」，國立政治大學外交研究所碩士論文（2006），頁 14-19。
192 國際組織年鑑為國際協會聯盟（Union of International Associations, UIA）的年度刊物，內容包 括國際組織的種類、數量、活動等等，對於非政府組織的統計與定義具有權威性的地位。
193 國際協會聯盟〈http://www.uia.org/yearbook〉(2014/12/16)
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以能夠發揮影響力，主要的關鍵在於策略的運用，從早期的人道援助到現今的公 民運動，非政府組織不斷的對其所使用的策略進行調整，使他們的做為能夠盡可 能的達到他們想要到達成的公益性目標。針對非政府組織，科騰（David Korten）
提出了非政府組織世代理論，也就是組織經由不斷的學習與發展，基於愈來愈能 意識到更廣的可能性下，慢慢演化的過程。最早的第一世代是福利與救援，其目 的是能夠立即滿足受益者在食物、住所、健康等外在條件的需求，在這個階段，
非政府組織的角色為「實行者」，受益者大部分是被動的接受援助，而第一世代 的非政府組織的成果僅僅是短暫緩解貧窮情形，並沒有從形成貧窮的根本原因上 去解決問題；第二世代的非政府組織從實行者轉向動員的角色，進一步協助地方 的自立，並在開發中國家進行基礎建設，例如推行醫療服務、引進新品種農作物、
建立農業基礎設施、推展教育工作等等，這些計畫的實行時間較長，因此對當地 生活的改善有助益，只是在當非政府組織離開之後，地方很難持續經營，也因此 引發了改革的思維，讓非政府組織往第三個世代發展；第三個世代的非政府組織 以「永續經營」為目標，除了當地社區之外，也尋求機制的改變，因此對政策與 制度有更深入的參與，因為他們了解到他們的成果除了自身的努力以外，資助者 的持續援助也是相當重要的，倘若非政府組織能夠在永續的基礎上，和銀行或者 政府部門合作，就能夠達到更加深遠的影響。而這種影響力也使得一個從事發展 工作的非政府組織，慢慢從服務提供者，轉變為觸媒者，運用政策對話達到改善 目的，同時也串聯其他社區活動及其他發展活動者的力量，透過參與國家和國際 組織的決策過程來試圖發揮其影響力，也就是說，此世代的非政府組織活動範圍 已經不再侷限於地區或國家，而是以跨區域、跨國界為主。194
而第四代的非政府組織目前正處於發展的階段，主要是希望透過全民運動
（People's Movement）來使社會環境產生根本性的變革。此一階段的非政府組織 試圖藉由「全民參與」的社會氛圍，讓社會大眾有擁有美好未來的可能，進而利
194 David Lewis 著，馮瑞麒譯，非政府組織管理初探（臺北市：五南，2007），頁 116-117。
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用輿論的壓力使國家及國際社會能夠在制度上、政策上有所改變。因此，非政府 組織間將形成跨區域、跨國界的全球策略聯盟，透過政策倡議和社會運動的方式，
在人權、婦女、環境等公共議題領域展開全面性的活動。科騰也提到雖然非政府 組織有這樣的世代推移，但新世代的出現並不代表舊的世代就一定會被消滅，相 反的，不同世代的非政府組織是可能並存的，只是隨著歷史的演進、社會的變遷，
非政府組織會調整自己的步調與方向，而這種能隨時調整的彈性策略也正是非政 府組織最重要的特質。195
凱克（Margaret Keck）和希金克（Kathryn Sikkink）就提出了非政府組織的 四種策略模式，包括資訊政治（information politics）、象徵政治（symbolic politics）、
槓桿政治（leverage politics）、責信政治（accountability politics）。何謂資訊政治？
在現今這個科技發達、資訊爆炸的時代，網際網路、電視媒體的傳播無遠弗屆，
因此資訊的取得與傳播對非政府組織來說是相當重要的。非政府組織可以利用資 訊與數據，在適當的時機透過大眾傳播媒體來突顯議題，藉此獲得社會大眾的關 注，正因為如此，在資訊政治中，非政府組織和大眾媒體的合作就更加重要，為 了讓他們所要討論的議題被社會大眾了解並關切，非政府組織就會透過資訊的包 裝來引起傳播媒體的注意。象徵政治意指一些重大的象徵性事件往往會被非政府 組織拿來做為喚起公眾意識、說服支持者加入的工具，但是並非單一事件就足以 產生讓民眾改觀，進而採取行動的動力，接連不斷的連續事件比較能夠激起民眾 尋求改變的慾望與實際行動。非政府組織的最終目標，就是行為者，也就是國家 政府抑或是跨國企業的變與不變，為了達成此一目標，非政府組織通常會採取遊 說或者利用輿論的壓力來撼動行為者的立場、捍衛自己所要保護的目標，並在過 程中尋找有力的「槓桿」，普遍來說有力的槓桿包含物質槓桿與道德槓桿。物質 槓桿主要是將經濟援助、人事任命權或其他特殊利益和訴求的公眾議題掛勾，利 用特殊利益之力量來使行動者在行為上做出讓步；而道德槓桿則是將目標行為者
195 同註 156，頁 24-26。
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的所作所為都公諸於世，在所有資訊公開透明的情況下，藉由國際社會的監督，
使行為者不得不做出改善。責信政治意謂非政府組織經常利用政府公開發表聲明 的機會，督促使政府負起責任，也就是說，當政府做出宣示之後，非政府組織會 以政府的宣示作為依據，當政府的實際做為和當初的聲明有落差時，他們可以適 時揭露此一事實，而政府為了挽回信譽，就必須做到調整與改變。例如 1975 年 簽定了在人權發展範疇上至關重要的《赫爾辛基協定》，該協定就成為非政府組 織向蘇聯、東歐國家施加壓力並促成改變的重要依據。196
二、全球 LGBT 人權非政府組織概況
如前述，資訊為非政府組織能夠運用的利器之一，透過資訊傳播來讓民眾注 意到非政府組織希望大家關切的議題，進而達到他們所推行的目標。人權非政府 組織最主要的功能為蒐集事實和公布資訊，因為若是國家對人權進行迫害，站在 國家的立場，一定會極力掩蓋事實真相，所以揭露真相能夠利用輿論的壓力及國 際的制裁，讓國家對人權迫害的情形進行改善。其他功能包含對人權受害者提供 援助及精神上的支持、遊說政府和動員輿論等等。
「人權」一詞原本所涵蓋的概念不夠廣泛，直到 1960 年代晚期才逐漸涵蓋 了西方非政府組織普遍認知的，也就是屬於個人範疇的公民權利。雖然 1978 年 國際同志協會（International Lesbian and Gay Association, ILGA）197這個國際非政 府組織已經成立，但是成立之初，該組織仍舊缺乏參與其他組織活動的管道，直 到 1990 年代晚期，國際同志協會將人權概念拓展之後，才真正開始聚焦國際政 治，遊說世界各國接納 LGBT 人權，進而發揮非政府組織的功用。國際同志協
196 同註 156，頁 28-30。
197 國際同志協會 ILGA 現今超過 670 個會員組織，每個成員組織都有權表示自己的意見和關注，
並有權表決會議事項。所關注的議題是促進不同性傾向或性別身份人群的自我認同、保障同志平 等權利、反對歧視。與各國政府都有密切的接觸，適當的得到當地政府地支持，獲得舉行遊行或 其他大型活動的場地和安全維護等。ILGA 採用的是寬目標與多議題相結合的戰略，將人權、AIDS 與 LGBT 的發展結合在一起，向全世界傳遞出平等的觀念，尋求 LGBT 族群的最大利益。