保留區底定階段(2012~2013年)

2012 年 1 月 18 日，屏東縣政府召開「旭海-觀音鼻自然保留區」審議委員會，

18 摘自台灣生態旅遊協會網站 http://www.ecotour.org.tw/p/blog-page_24.html

會中審議通過劃設保留區，並於 1 月 20 日公告成立，至此，台 26 線開路爭議告 一段落。劃設保留區的目標達成後，環保團體一一離開戰場，東港溪保育協會則 留下繼續進行社區培力工作。相對於環保團體的喜悅勝利心情，面對開路無望的 旭海居民，普遍心情是氣憤和失落，有人表示：「保留區都劃了，抗議也沒有用，

就繼續過原來的日子啊，反正之前沒有開路也一樣在過。」事實上，日子已經和 爭議前有所不同，那就是社區從此多了一項從事生態旅遊的新選擇。

若說保留區爭議階段因著刻意擴大連結而蜂擁而來的人潮，是保留區與社區 的激情期，那麼，保留區劃設後的社區則要進入激情過後的平穩期。綜觀 2012 年東港溪保育協會在旭海的培力重點，對外，扮演平台及資源整合之角色，協助 旭海與鄰近社區進行生態旅遊遊程的串聯合作，並持續引入協力團體，支持社區 生態旅遊產業之發展。對內則持續健全產業小組機制，引導協會之社造方向與產 業小組扣連，朝觀光產業發展；此外，進一步培訓社區型解說員，在既有的觀光 遊程如草原、陽光步道及部落巡禮等內容之外，進一步開發新的社區遊程。

在培力工作中尤以社區遊程開發最為重要，畢竟阿塱壹古道熱潮會有退燒的 時候，有必要降低產業小組對於保留區的依賴，且就社區整體發展而言，不能只 有少數的解說員和接駁業者等得利，必須將生態旅遊的餅作大，否則社區的其他 人會覺得保留區成立對他們並沒有任何幫助，因而輔導團隊協助小組將重心放在 帶動社區的整體發展上。報導人 C 表示：「當開路後可以享有更好的經濟發展的 期待破滅後，輔導團隊思考的問題是，保留區的劃定如何取代這樣的希望。當社 區期待支持生態保育的力量能協助提升社區生活品質，我們就讓居民藉由社區營 造來感受。」因此，東港溪保育協會在這一階段的社區培力，將重心從保留區轉 到社區，期從社區營造的角度擴大發展生態旅遊產業，讓更多居民從中受惠。

一、打造生態旅遊資源網絡

自保留區爭議階段起即積極協力旭海社區生態旅遊發展的千里步道協會，繼 於 2011 年引進三梯次的手作步道工作假期後，2012 年 3 月起導入「La New 公益 健走活動」，遊程以阿塱壹古道為主軸、旭海部落為中心，聯結東源、港仔、安

朔等社區，透過企業健走概念，走進社區認識社區，除了生態環境的認識，更體 驗社區獨特文化。對於旭海來說這是一個社區遊程串聯的新體驗，彼此因此有相 互觀摩的機會，而以一年 20 梯次的「La New 公益健走活動」行程而言，在旭海 部落的行程內容主要為草原觀光和部落巡禮。對此，負責籌劃的千里步道陳朝正 表示：「社區串聯的優點，不只增加遊程豐富度，也分擔各社區環境承載量。此 外，社區旅遊作為小眾旅遊，貴在讓客人體驗在地生活氛圍，感動客人。」

「La New 公益健走活動」開啟社區間的合作機會，事實上，除了旭海社區 因應保留區的劃設而發展出組織並推動生態旅遊外，週邊社區包括東源、安朔、

港仔、石門、高士、四林等，在過往屏東縣政府長期投資各部落的社區營造與生 態旅遊的基礎上，都已分別發展出不同主題的生態旅遊產業。為此，東港溪保育 協會及屏東縣社區營造中心攜手合作，將社區合作平台從點拓展到線並延伸到 面，分別以通往旭海的主要兩條幹道-屏 199 線及屏 200 線為主軸，舉辦兩梯次 的旅遊知能促進聯合工作坊，擴大串連旭海、港仔、高士、響林、四林、東源、

安朔、牡丹和恆春等社區，藉由遊程觀摩及工作夥伴間的交流，促進社區間的連 結與對話，進而建立友善合作網絡。

上述從事生態旅遊的社區，儘管彼此相鄰但卻都不是很清楚隔壁社區正在發 展什麼，而旭海是其中起步最晚的一個，因此，第一梯次工作坊於旭海舉辦，除 了希望透過遊程操作聽取同業夥伴意見以作為改善外，更希望藉此將旭海正在推 動的生態旅遊內容讓外面的夥伴更清楚，從而尋求資源整合，形成深度生態旅遊 資源網絡的機會。第二梯次選擇在旭海的鄰居-東源舉行，東源為特色鮮明的排 灣族部落，遊程以在地自然資源-哭泣湖及水上草原為主力，導覽解說乃至餐飲 的呈現均以排灣族文化為核心。

參與兩梯次的工作坊著實讓之前都關起門來作事的小組成員有不同以往的 刺激，尤其相較東源部落在遊程中呈現豐富的排灣文化，旭海打著多元族群的旗 號，卻僅止於口頭上的解說，未能透過服飾、工藝、DIY 等來具體呈現在地的文 化特色，且缺乏直接和遊客互動的體驗遊程。據筆者觀察，工作坊的舉行確實為

產業小組成員帶來反思，在後續開發社區遊程的過程中產生助益。而工作坊的舉 行，更希望刺激社區夥伴對於發展有更寬廣的思維，不僅侷限在旭海，而應放大 到建構整體區域發展，讓在地居民在生活中共享生態的價值，進而創造更大的區 域發展福祉。

二、健全產業小組制度

自 2011 年 9 月成立以來，產業小組持續以單一窗口的模式進行生態旅遊的 運作，透過每週一次的工作討論建立固定的會議模式，發展出「解說」、「接駁」、

「工務」、「行政」等組織架構，並經由討論確立 5%~10%回饋機制，即舉凡由聯 絡專員接洽安排的各項工作，包括解說、接駁、民宿、餐飲等，均需提撥收入的 5%~10%回饋給產業小組，作為回饋社區、產業小組行政費及專員薪資使用。在 整個產業小組中，聯絡專員為唯一有給職的專職人員，初期由於產業小組機制尚 不完整，專員義務性的幫忙處理事務，然隨著產業小組運作逐步上軌道，2011 年 11 月起每月支薪 6,000 元，隨著產業小組營收有所成長，2012 年 5 月進一步 調高至每月 1 萬元。

值得注意的是，產業小組組長自 2011 年 9 月成立以來至 2012 年 5 月間總共 更換 3 位，其中，第一任組長為嫁到旭海的媳婦(排灣族)，任期為 2011 年 9~12 月，身兼協會會計職務且經營民宿；第二任組長為高雄人(漢族)，任期為 2011 年 12 月至 2012 年 5 月，經營民宿；兩者請辭原因均與資源分配不均、違反產業 小組公約有關。第三任組長為在地人(斯卡羅族頭目家族後裔)，本身為解說員，

未有其他自營事業，自 2012 年 5 月擔任至今，對此，報導人 G 表示：「之前小組 的公約內容都是第二任組長在主導，有討論但是討論出來都沒下文，他還是照自 己的方式去作。對於哪裡不妥我一定會提出，組員覺得我好像比較有想法，所以 改選的時候就選我吧。我不喜歡那種一個人在操縱的作法，到我當組長就採取民 主式的討論並裁決，不是一個人說了算。」如前所述，保留區爭議階段的團多到 帶不完，再加上不想和作風強勢的組長起衝突，大家無心去管行政方面的事，等 到古道熱潮慢慢退去，解說團不再那麼多的時候，大家才開始比較認真參與產業

小組事務的討論。

相較於組長的三次更換，自產業小組成立迄今，擔任單一窗口的聯絡專員則 未曾換過。面對組長的更替，報導人 F 表示：「小組公約在第二任組長任內陸續 建立，他都會主動討論應該如何處理業務，當初配合得很不錯，但跟利益扯上關 係就變樣了，以自己客人的服務至上，就和小組的立場發生衝突。」據此，筆者 觀察認為，無論是組長或連絡窗口之職務，由於涉及資源分配，一旦同時身兼業 者身分，容易因身分及私心作祟而失去產業小組成員之信賴，最後走上退組一 途，這從前兩任組長黯然退組得以印證。而聯絡專員雖然也是業者，但其經營的 早餐店為社區唯一一家，沒有競爭的問題，且早餐並未涉入遊程規劃中，因而沒 有太多包袱，而能適任專員一職。

除了組長更替外，產業小組成員大致保持穩定，且產業小組底下的分工和公 約內容也在集體討論下一一確立。為了協助討論各項工作推動的細部課題、步驟 與方法，輔導團隊均定期與會，加以解決運行過程中所遭遇到的問題，視產業小 組需求連結相關資源外，最主要還是督促產業小組建立穩固的制度，就算輔導團 隊離開一樣可以繼續依循，否則只怕淪為散沙，而當時共同擬定的產業小組工作 要項包括：

1.工作小組內部成員理念溝通，確立生態旅遊發展方向。

2.家戶拜訪，傳達生態旅遊意涵，聽取居民對社區事務的意見及看法，以及進行 家戶拜訪之行前與事後的心得討論。

3.各小組工作進度討論。

4.阿塱壹古道監測巡守隊的組成及值勤。

5.遊客導入規劃及各項籌備工作。

6.與牡丹鄉公所、屏東縣政府進行工作會報並討論相關進度與施作內容。

其中第 2 點主要是希望產業小組能進一步帶動社區整體發展，吸納更多人參 與生態旅遊產業的運作。事實上，對於產業小組與社區而言，生態旅遊不只是一 種經濟模式，更可以是藉此凝聚居民共識、鼓勵參與公眾事務的開始。如何看待

產業小組在社區的角色？報導人 F 表示：「社區的發展要提供一個平台讓大家去 參與，以前的協會並沒有作到，現在透過小組是一個動力。」

產業小組在社區的角色？報導人 F 表示：「社區的發展要提供一個平台讓大家去 參與，以前的協會並沒有作到，現在透過小組是一個動力。」