歷史沿革

清同治十三年(1874)牡丹社事件後，清廷開始實施後山邊防及開山撫番政 策，清光緒三年(1877)2 月，修築恒春-卑南道後設立牡丹灣汛及郵遞，由「振」

字中營及綏靖軍分段駐紮，以資巡防，然同年 5 月即發生驛夫、哨官和勇夫在牡 丹灣遭原住民殺害等事件，遂改派武力較強之「蘭」字軍兩營移防填紮。

在墾拓方面，文獻指出⁹，旭海溪畔至河口入海處擁有稍稱寬廣的沖積平原，

清光緒五年(1879)間官方招撫政策施行時，牡丹灣有郭洋長、郭占魁等 20 名客籍 移民在此開墾，但往來不定，移墾未成功而返回者不少。光緒十六年(1890)間，

當時牡丹灣汛效用古阿昂，亦曾報請開墾牡丹內灣、外灣兩處平埔，但內灣迫近 牡丹番社，為番人出沒之地，外灣之前被客民開闢成田後嗣被生番滋擾，或因遷 徙逃亡，荒廢日久。

由此可知，受到生番的滋擾威脅，清代前來牡丹灣進行墾拓的漢人無法在此 落地生根，也由此顯示，位居琅嶠-卑南道的交通要衝，若沒有足夠的武力來捍 衛自己，是無法在這塊土地生存下去的。而在光緒五年(1879)出版的《台灣輿圖》

中(參見圖 3-5)，時稱牡丹灣的旭海被劃入卑南廳，當時的安朔到南田均為阿塱 壹社之傳統領域，由此推測當時的旭海極有可能為當時勢力最龐大的大龜文王國 之傳統領域或獵場，因而直接納入卑南廳管轄，直到日治時代明治三十八年(1905) 後潘阿別家族進入拓墾形成聚落後，行政區域才改納入高雄州下恆春郡滿州庄。

9 台灣地名辭書卷四：屏東縣，頁 879。

圖 3-5《台灣輿圖》的〈恆春線分圖〉

資料來源：黃清琦《台灣輿圖暨解說圖研究》

二、日治時期

清代在牡丹灣的移墾宣告失敗，直到日治明治末年到大正初年之間，潘阿 別¹⁰前來拓墾才是落地生根的定居方式，而不只是謀求暫存的過渡方式。聚落建

1019 世紀末，瑯嶠十八社大頭目潘文杰的四子潘阿別，帶領豬朥束社(今滿州鄉里德村)斯卡羅 人、八姑角社(今滿州鄉港口村)阿美族人、平埔族人與漢人前來旭海開墾，形成最早的部落。

立後稱為牡丹灣社，劃歸為恆春下番，行政區域屬於高雄州下恆春郡滿州庄；牡 丹灣社設有警察所，負責該區原住民的行政、警政、教育等工作。今旭海信仰中 心-旭安宮的碑記即寫著：「日據時代，住於恆春郡滿州庒豬朥束社住民潘阿別 先生，為向外謀生，招募當地住民十幾戶，遷居此地，共同開闢地方耕作及放牧、

墾荒等等，予以維持生活，歷後又有陸續遷入住民，集結成社庒…。」但碑記沒 有寫的是：身為瑯嶠十八社大頭目潘文杰的下一代，何以需要離鄉背井向外謀 生？

文獻指出¹¹，日治初期時任恆春撫墾署巡查捕的潘阿別，應其日警上司的要 求，率族人20戶由滿州鄉里德村(昔日豬朥束社)翻越分水嶺來到牡丹灣定居拓 墾，正式形成一聚落；由於潘阿別繼承恆春十八社大頭人地位，並採取與附近牡 丹社、高士佛社民親和的態度，不時送與酒、豚而奠定成功的基礎。確實的移居 時間雖不詳，但至遲在大正五年(1916)以前即已開始。

據《恆春半島文史研究-恆春、卑南古道調查研究成果報告》指出，「勳八等 潘阿別墓」背後書寫：「事蹟一、明治三十五年一月十五日拜命恆春郡巡查捕。

二、明治四十年八月二十二日於東京〇〇頒明治勳章勳八等。三、明志四十四年 南蕃討伐事件抗日平定各社蕃民。四、大正五年一月十日拜命阿猴廳通事。五、

大正九年十月一日拜命恆春郡滿州庄長。生於民前三十一年八月二十一日。民國 二十一年六月二十一日逝」(郭素秋2011:90)。明治三十年為1902年，大正五年為 1916年，由此推測潘阿別建立旭海部落的時間在1902至1916年間。

對於文獻直指潘阿別應其日警上司要求而到旭海墾拓，潘阿別的媳婦潘姚龍 妹¹²一直向後代子孫強調，潘阿別當初開發旭海，乃是經過聚落巫師的認可，而 非日本官方指派前往。無論是否為官方指派，潘阿別前往旭海拓墾確實存在政治 色彩，當時的牡丹灣為琅嶠下十八社屬地，唯面臨阿塱壹社侵擾，導致清代拓墾 失敗，日本政府為掌握琅嶠-卑南道咽喉並安撫鄰近群社，指派同時具有大頭目

11 台灣地名辭書卷四：屏東縣，頁 880。

12 1903 年生，港仔客家人，潘阿別長男潘文杰之妻；由於丈父與長子早死，成為頭目家族之代 表人物。

及巡查捕雙重身分的潘阿別前往，存有威嚇作用，利於日本政府控制荒僻的殖民 邊域。而潘阿別從豬朥束社出走牡丹灣，亦有助於日方瓦解原本根植於豬朥束社 的傳統大頭目勢力，可謂一舉兩得。

此外，明治三十七年(1904)5 月，台灣總督府宣布將恆春地方斯卡羅族各社、

阿美族各社、蚊蟀山頂和龜仔律兩社排灣族全部劃入「普通行政區」內，視同熟 番，和漢人一樣受普通行政法治理。日本取消「番大租」，禁止人民納稅給頭目，

直接否定瑯嶠十八社原本向其他各族的收租權，導致原本有權有勢、足以號令各 社的大頭目頓時失去權力和角色，潘文杰亦於隔年過世。是否因為失去大頭目的 實質權力，在生計都得自行設法的困境下，導致潘阿別不得不選擇遠離中心部 落，舉家遷居邊陲的牡丹灣？耐人尋味。而潘阿別的入墾也確實開啟了這個世外 之境的歷史時代，現今旭海部落裡的「頭目的家」民宿，即為當初頭目潘阿別來 到牡丹灣墾拓所居住的地方，以此為中心慢慢向外擴散成一個新部落，而當初隨 著潘阿別而來的豬朥束社(今滿州鄉里德村)斯卡羅人、八姑角社(今滿州鄉港口村) 阿美族人、平埔族人與漢人，形成最早的旭海部落。

三、國民政府

國民政府於 1945 年來台後，實行地方自治，改「社」為「村」，將牡丹灣社 更名為旭海村，並將原本在日治時代劃歸為滿州庄的旭海，編入屬於特別行政區 的牡丹鄉。1946 年完成山地鄉村編組，旭海成為山地經常管制區，非當地居民 必須申請甲種入山證方得進入。對此，村民表示，當時有四個檢查哨，分別位於 石門國中對面、壽卡、觀音鼻的牡丹哨及港仔村，檢查哨範圍內就屬於甲種管制 區，當時管制很嚴格，就連從外地嫁來旭海的媳婦，娘家的爸媽要來看女兒，都 必須先到恆春分局出示證件辦理申請資料才能進到旭海探親。

除入山管制政策對當地生活帶來影響外，這數十年間，政府在旭海實施的政 策措施亦帶來影響，茲按年代整理部落重大事件如下：

(一)九鵬基地設置案

1972 年起國防部軍備局中山科學研究院強制徵收旭海大草原，1973 年 10 月 開始籌建 1975 年 5 月初步完成九鵬基地，南北長 6,500 米、東西寬 3,000 米，占 地達 1,600 公頃。1990 年後，該基地擴建升格兼具研發功能，後經多次擴建，占 地逾 4,000 公頃。選擇此處的原因在於九鵬基地面向廣闊的外海，且面對蘭嶼、

綠島，在這兩個島上裝測試儀器，可獲取相關測試的飛行軌跡和數據。

九鵬基地為台灣最重要的各式導彈和火箭武器系統的綜合性試驗、組裝及研 製的基地，更是台灣唯一的導彈試射場及重要遠端投射系統測試的大本營，為 此，基地設置以來即實施嚴格的軍事管制，從旭海到九棚這一段路的兩端有憲兵 管制哨，來往人車皆須事先申請且接受檢查管制。直到 1994 年後才放寬管制，

如今只有在軍事演習和飛彈試射時，在中科院的院區門口才會有所管制。居民表 示，九鵬基地的軍事管制對當地人的生活及出入有諸多限制，當年由村長帶隊在 旭海路口、旭海溫泉、九鵬基地一號門綁白布條抗議，並且包遊覽車北上國防部 抗議，自此之後入山管制哨才成為歷史名詞。

旭海人對於位在旭海村與港仔村之間的九鵬基地是又愛又恨，一方面基地的 設置提供地方就業機會，且因為九鵬基地進駐而促使聯外交通道路變的便利。但 另方面，九鵬基地的設置導致原居於大流溪的阿美族人和排灣族人被迫遷徙，嚴 格的軍事管制帶來不便，此外，試驗導彈期間不得出海捕魚，且外在環境干擾影 響到海洋生態的變化，對於依賴捕魚為生的旭海人而言帶來不小衝擊。有漁民表 示，中科院來之前，可以看到海龜上岸產卵而且漁獲穩定，中科院來了以後魚獲 量明顯下降，有些魚種甚至消失了。

鑒 於 九鵬基地試射飛彈頻繁導致魚獲量銳減，影響生計甚深，鄉民代表聯 合港仔村漁民於 2007 年在九鵬基地 3 號門抗議，促使國防部訂立法規，送交立 法院三讀通過並逐年編列敦親睦鄰回饋經費。國防部自 2008 年開始每年提撥經 費，作為敦親睦鄰回饋金，且從一年 500 萬逐年調升到現在的 1,000 萬。在 1,000 萬回饋金部分，其中 700 萬為旭海社區所用，但僅 70 萬做軟體使用，630 萬做硬

體工程使用。依規定，回饋金用於公共建設與公益支出，並未實質補貼個別居民 的損失，為此，旭海及港仔兩村居民曾聯袂向監察院陳情，希望針對砲彈演習導 致房屋龜裂且影響捕魚生計方面予以實質補償，然礙於規定，因飛彈試射造成的 損失並無法取得個人的補償。

(二 )觀音鼻海軍射擊岸轟靶場設置案

繼九鵬基地之後，位於旭海東邊的觀音鼻山海岸再度被軍方相中，由於地勢 險峻且人煙罕至，國防部海軍總部擬於該處設立觀音鼻海軍射擊岸轟靶場。相對 於九鵬基地之飛彈試射為陸對海，海軍射擊岸轟靶場為海對陸之射擊；1992 年，

為阻止設置靶場，村長和村民代表於海軍由海面試射陸地演習時，帶領旭海大大

為阻止設置靶場，村長和村民代表於海軍由海面試射陸地演習時，帶領旭海大大