第三章 公共事務及公權力與公務員之關係
第四節 臺電公司從業人員身分再思考
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第四節 臺電公司從業人員身分再思考
第一項 臺電公司設立與營運
基於公用事業、獨佔性企業以國營為主之原則，國家參與投資 經營的事業本應限於公用事業及具有獨佔性之事業，蓋此等事業之經 濟活動影響國計民生甚鉅，且均屬國家重要之公共任務。民國35 年 間，秉持開發國家電能動力，調節電力供應，發展電業經營，維持合 理電價，增進公共福利等目的，經濟部所屬事業機構之一的臺電公司 成立，並依據電業法第59 條訂定相關營業規則，截至臺電公司 101 年3 月 31 日召開 101 年度股東常會止，94.04%之股份仍由事業主管 機關經濟部持有122。
臺電公司核心業務主要為發電、輸電、配電、售電，占臺電公 司整體業務量90％以上。臺電公司經營特性略可以分為以下幾點123： 1、屬穩健成長型公司：臺電公司為臺灣地區唯一公用電業，公司必
定隨著經濟發展逐步成長。
2、電力事業屬服務業：高科技產業及民眾生活文明企求更高的電力 品質及服務水準，臺電公司應以電力技術為基礎，提供多元化 的服務。
3、屬垂直整合型綜合電業：由發電廠、輸變電、配電系統，建構成 環環相扣的電力系統，須隨時保持動態平衡狀態。
4、為技術密集、資金龐大、投資報酬率低、回收慢的事業：須配合 經濟成長擴充電力設備，不滿足不斷成長的電力需求。
5、為國營公用事業：依法規限制，須受政府機關、民意機關、監察 審計機關嚴格管制及監督，僅能在法規範圍內企業化。
122 臺電公司 102 年股東常會年報，頁 40。
123 吳再益等，國營事業採公有民營之可行性與配套措施之研究，行政院經濟建設委員會委託財 團法人臺灣綜合研究院二所研究計畫，96 年 2 月，頁 3-15。
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臺電公司政策性任務包含提供電力普及服務、偏遠、離島地區 平價供電、軍、教農、市政電價優待，目前為國內唯一一家供電受託 者，除民間有幾間民營發電業者外，在國內幾為獨佔的壟斷市場，具 有必須提供普及、不間斷服務之任務，雖有增加國庫收入之訴求，但 探求其設立及存在之目的，及受政策及主管機關管制之影響，與完全 追求利潤為經營導向之私人企業仍有本質上之差異，且該公司人事、
預算、會計、審計等需受政府控管，故從組織角度而論，應從國家對 該事業之支配權限，即國家能否對該事業透過科層制度指揮監督該事 業，若國營事業與政府機關幾無二致，則應視為國家機關之延伸，臺 電公司屬國家擁有實質影響力且從事於公共事務之國營事業殆無疑 問。
第二項 臺電公司業務與公共事務
從功能論的角度來看，應從該事業的業務內容切入，判斷是否 屬於給付行政中具基本生存照料及壟斷性質之公共任務，以下茲就臺 電公司業務說明。
一、發電
臺灣光復初期，係以水力發電為主，55 年起火力機組裝置容量 超過水力，而民國65 年為歷年火力發電占比最大的一年；60 年代歷 經石油危機，台電公司遂開始推動核能發電計畫，致火力占比逐年降 低。民國 100 年台電系統火力發電量占比為 77.0％，其餘抽蓄水力占 1.4％，核能占 19.0％，包含慣常水力的再生能源占 2.6％124。
臺灣雨量充沛，河川坡地陡峻，水力資源豐富，水力發電曾為 台灣光復初期發電系統之主力。目前水力發電廠共 11 所，發電原理 係利用水的落差在重力作用下形成動能，從河流或水庫等高位水源處
124 相關發電資訊來源：臺電公司網站http://www.taipower.com.tw/。
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向低位處引水，利用水的壓力或流速衝擊水輪機，使之旋轉，從而將 水能轉化為機械能，然後再由水輪機帶動發電機旋轉，切割磁力線產 生交流電。在工業社會裡，一天的用電量有很大的變化，深夜用電約 僅白天的六成，為提高機組效率以降低發電成本，發電機組逐漸大型 化，而擔任基載的核能及大型火力機組為了運轉效率不能大量減載，
故於深夜用電量少時必有剩餘，但白天尖峰時段之發電量又常不足，
抽蓄機組恰可利用離峰時剩餘之電能，抽取下池之水貯存於上池，於 尖峰時再利用上池放水發電，以補充系統尖峰發電量之不足。
自 90 年迄今，火力發電量均占臺電公司總發購電量的七成以 上，火力自發量均大於五成以上，火力發電可說是目前電力系統提供 電力的主要方式。其發電原理是運用蒸汽循環方式，將化石燃料的化 學能透過燃燒反應產生熱能，加熱水使其生成為高溫、高壓之蒸汽，
繼而推動汽機，使成為轉動的機械能，再透過發電機將機械能轉換成 為電能或電力，輸送到各地。在所有發電方式中，火力發電可以說是 最不好的發電模式，因為它最容易造成環境污染，燃燒煤碳、柴油和 天然氣產生大量的二氧化碳及廢氣，除了造成酸雨外，大量排放二氧 化碳和廢氣也是造成地球暖化和溫室效應的元兇，水加熱所產生的蒸 汽雖可用以發電，但加熱後廢水排放至海中，對海洋生態環境亦將造 成嚴重影響。
核能發電是藉由鈾燃料核分裂產生的能量,將水加熱產生蒸汽, 利用蒸汽推動汽輪機再帶動發電機發電，臺電公司目前共有3 座核電 廠運轉發電中，核四廠則正在興建中，運轉中3 座核電廠裝置容量，
約占目前臺電公司電力系統總裝置容量的12.6%。雖然核能發電以少 量的核子燃料即可產生大量的能量，且輸送及儲存均較為容易，但核 能發電最為人詬病的，是放射性廢棄物含有許多放射性物質，如果貯 存不當，將造成地下水放射性污染，且一旦發生核電廠事故，放射性 氣體若外洩，將造成空氣的放射性污染，危害人體健康。
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不論何種發電方式，臺電公司發電廠均可能造成環保問題，甚 者更有危害全體國人生命及健康之可能，而利用水庫發電及使用核能 原料發電的電廠，考量公共安全因素，亦不宜交由民營發電廠管理，
故臺電公司有關發電業務，實與公共事務息息相關。
二、供電
臺電公司營業規則經經濟部核准，雖其組織以公司法組織形態 存在，我國電業法亦未排除其他電業之存在發展，然我國目前除臺電 公司無法正常供電，而由私人設置之自動發電裝置供電外，雖容許其 他電業設立，然民間發電之電力均由臺電公司買回，用電人需經臺電 公司審查相關申請後，自行委託地方主管機關審查合格之電器承裝業 者，按經濟部發布之屋內線路裝置規則及屋外供電線路裝置規則，依 提報的線路設計資料施作，始能供電，並得因檢驗用戶用電裝置時，
進入用戶用電場所，檢驗不合格時，得停止供電，有關變電及輸電業 務，仍由臺電公司獨立執行。
依臺電公司送電規則125，為確保用戶新增設用電裝置線路、變壓 器、開關等設備之用電安全，凡新增設用電設備或有設備變更、改修 之檢驗送電，悉依該公司規定辦理。臺電公司人員於設計審查、報竣 工及檢驗送電時，為確保用電安全，得要求申請送電之客戶依照各項 設計審查原則及規定辦理各項與用電有關設備之新增設程序，檢驗送 電時，更應依據經濟部頒訂之「屋內線路裝置規則」及「屋外供電線 路裝置規則」逐項核對竣工報告內容，於不影響用電安全及不違反其 他有關規定者，始可送電。
民眾與臺電公司雖以私法契約方式約定供電，但臺電公司係唯 一供電機構，且民眾須完全依照法規規定完成各項程序，才得供電，
民眾並無其他選擇自由，而契約之主要內容，如電費計價方式等，均
125 參照臺電公司新增設用戶用電設備檢驗要點第 1 條內容。
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由經濟部核定，臺電公司並無自主權，與一般私法契約之雙方合意，
不盡相同；再由給付行政的觀點視之，供電係國家作為唯一服務提供 者，為盡國民生存照顧之責，而以非高權私經濟行政方式，遂行公共 事務，我國法院實務亦肯認給付行政為公權力行使之表現。
三、電價減免優惠與補助
國家對國營事業之控制權限及監督，係基於保障大眾獲取生活 所需，確保人民維持基本生活條件，依電業法第 65、65-1、66、74 條，電業供給自來水、電車、電鐵路等公用事業、各級公私立學校、
庇護工場、立案社會福利機構及護理之家用電，其收費應低於普通電 價，但以不低於供電成本為準，電業供給使用維生器材及必要生活輔 具之身心障礙者家庭用電，維生器材及必要生活輔具用電之收費應以 供電成本計價，電業供給公用路燈用電，其收費率應低於普通電價，
政府機關為防禦災害要求緊急供電時，電業不得拒絕等規定，復依離 島建設條例第 14 條規定，離島用電，比照臺灣本島平均費率收取，
其營運單位因依該項費率收費致產生之合理虧損，由中央目的事業主 管機關審核後，編列預算撥補，蘭嶼地區住民自用住宅之用電費用應 予免收；農業發展條例第 29 條亦規定，農業動力用電、動力用油、
用水費用，不採累進計算，停用期間，免收基本費且不得高於一般工 業用電、用油、用水之價格；臺電公司依據經濟部函令制訂之電費折 扣獎勵節能措施，針對住宅用戶及中小學，如用電量與上一年同期比 較零成長或負成長，給予電費折扣優惠，顯示臺電公司就算以私法組
用水費用，不採累進計算，停用期間，免收基本費且不得高於一般工 業用電、用油、用水之價格；臺電公司依據經濟部函令制訂之電費折 扣獎勵節能措施，針對住宅用戶及中小學，如用電量與上一年同期比 較零成長或負成長，給予電費折扣優惠，顯示臺電公司就算以私法組