第四章 研究結果與分析（一）
第三節 個案介紹（三）花蓮縣鳳林鎮
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2009.9 忠清南道藝山大興(예산 대흥면)被認證為慢城。
2009.11 釜山廣域市被選定為慢城協力都市
2010.6 第三屆國際慢城市長大會在韓國舉行，包括 13 個國家，100 多位與 會人士參與
2010.11 京畿南楊州項安(남양주 조안면)、全羅北道全州韓屋村(전주 한옥 마을) 被認證為慢城。
2011.6 慶尚北道尚州咸昌‧利安‧恭儉(상주함창‧이안‧공검)、青松府 東 (청송 부동‧파천)被認證為慢城。
2012.2 韓國慢城組織 Citta Slow Corea Network 正式更名為「韓國慢城本 部」
2012.10 江原道寧越郡金斗笠 (영월 김삿갓면)、忠清北道堤川水山(제천 수산면)被認證為慢城。
2014.06 長興於慢城重新審查過程中被取消慢城資格，韓國慢城數量降為十 一個。
資料來源：韓國慢城官方網站
http://www.cittaslow.kr/
第三節
個案介紹（三）花蓮縣鳳林鎮
2014年6月，台灣花蓮縣鳳林鎮正式通過國際慢城組織認證，成為台灣第一 個國際慢城，同時也使台灣成為亞洲第四個擁有國際慢城的地區。由於遠離慢城 發源地的歐洲，加上地理區域的文化、習俗不同，慢城運動在亞洲的發展趨勢仍 然處於貣步階段，隨著中國大陸、日本、韓國都成功通過國際慢城協會的認證，
花蓮縣鳳林鎮是台灣第一個國際慢城，也成為了台灣「慢」文化的重要里程碑。
本節整理花蓮縣鳳林鎮的個案經驗，了解鳳林鎮在國際慢城運動標準中的表現，
以及其申請國際慢城認證過程。
花蓮縣鳳林鎮位於的花東縱谷中間地帶（圖14），地理位置處於花東縱谷 的帄原地帶（圖13），面積為120.5km2，人口數目為11,297人，城鎮帄均人口密 度為每帄方公里93.7人（2014年台灣人口密度為每帄方公里647.47人（鄉鎮市區 人口及按都會區統計 - 內政部），屬於低人口密度地區。
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鳳林鎮對外交通運輸系統是以鐵路系統、公路系統為主，鐵路系統是台灣 鐵路花東線；公路系統分別是省道台9線和縣道193號。
鳳林鎮的經濟產業是以農業為主，農產物分別有：稻米、水果和蔬菜，另 外以農產品醃製而成的加工食品也同樣著名，例如：剝皮辣椒是鳳林鎮最著名的 加工食品（表13）。
表 12：花蓮縣鳳林鎮基本資料表
城鎮名稱 鳳林鎮
通過國際慢城認證年份 2014／6
人口 11,297
面積 120.5181 km2
密度 93.7（inhabitants per sq. km）
地理環境 河谷帄原
公路系統 省道台 9 線／縣道 193 號
鐵路系統 台灣鐵路花東線
其他 自行車租借
產業 農業、觀光業
主要資源 花生，剝皮辣椒
城市介紹 國際慢城運動官方網站：
http://www.cittaslow.org/http://www.fonglin.gov.tw/files/
11-1049-3638-1.php
「慢城鳳林」官方網站：
http://www.smartimc.com.tw/fonglintraveling/default.asp x
花蓮縣鳳林鎮公所服務網：
http://www.fonglin.gov.tw/files/11-1049-3638-1.php
資料來源：整理自本研究‧ 國
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圖 13：鳳林鎮地形圖 資料來源：Google Map
圖 14：鳳林鎮衛星圖 資料來源：Google Map
一、國際慢城標準認證表現
花蓮縣鳳林鎮於2014年6月通過國際慢城認證，以下為花蓮縣鳳林鎮在國際 慢城各標準認證表現：
（一） 能源與環境政策（Energy and Environment Policies）
在能源與環境政策方面，鳳林鎮在城鄉發展的過程中，屬於發展落後地區。
在於缺乏大規模的經濟發展下，當地經濟仍然保持以農業為主的結構，因此鎮內 以農田與住宅為大多數，相對工業發展城鎮而言，人工污染較少。
水質污染方面，鳳林鎮以景觀水圳復原計畫與生態汙水處理系統（蘆葦床）， 持續維持當地水源乾淨與污水處理問題；空氣污染方面，鎮內沒有大型污染源的 工廠，加上自然生態環境豐富，污染狀況輕微，因此以中央政府環保署定間監測 作為主要監制管理方式，並無額外監控成式；光害、電磁波、噪音污染方面，當 地生活型態保持傳統農村「日出而作，日入而息」的方式，城鎮夜間活動選擇稀 少，因此光害、電磁波、噪音污染亦較少。
替代能源方面，憑藉鎮內發展農業的結構下，利用農作物的廢棄部份作為 素材，推動生質能的替代能源使用，目前在北林三村推動生質能教育，與此同時 東部永續綱要計畫(生質能源)和永續能源推廣計畫。
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（二） 基礎設施政策（Infrastructure Policies）
在基礎設施政策方面，鳳林鎮的替代交通工具使用主要是以自行車作為工 具，東環線自行車道串連菸樓聚落、客家文化、原住民聚落、縱谷花蓮溪流域及 花 193 號道路景觀。
（三） 現代生活素質政策（Quality of Urban Life Policies）
在現代生活素質政策方面，對於鳳林鎮而言，依隨農業活動而成的生活型 態是當地居民典型的日常生活，「日出而作、日入而息」的工作規律成為慢城生 活的基礎，閒時當地居民會互相到鄰里家中「串門子」，泡茶閒聊。
鳳林鎮內擁有多個符合居民休閒、遊憩的公園，例如：小谷綠公園、夢公 園、大榮花園、大榮二村公園、林田神社文化公園、自行車公園、籃球場公園、
一村轉角公園，未來規劃的大榮社區公園和林田神社文化公園都為持續優化綠地 品質。
鳳林鎮在文化與歷史保存面向作出大量的、仔細的計畫，包括：林田神社 記憶織理策展計畫、特色莊園聚落整體風貌營造計畫、林田神社重生計畫、特色 菸樓修繕保存計畫等，針對當地的重點文物建築作修復與保護。同時，鳳林鎮是 客家文化代表的城鄉，客家文化與傳統亦經歷史建築的修復，整理居民的人生經 歷得到流傳下來，配合中華民國客家委員會的政策推行，在國小開始導入客語學 習、歌謠學習、料理學習等，讓客家文化得以完整的傳承，在訪談中李美玲總幹 事提到「其實我們在文化保存方面是做得最好的⋯⋯因為客委會的關係，我們（鳳 林鎮）是客家村，我們是客家重鎮，所以客委會每年都投入很多的經費，所以我 們在客委會的教育面：他們在母語、母語活動的保存、客語文化、客語歌謠、客 語語文競賽等等，都花了很大的力氣，在往下紮根，這個是我覺得相當的了不貣。」，
鳳林鎮的文史工作整理，同樣串連了居民鄰里間的交流。
（四） 農業、觀光與藝術政策（Agricultural, Turistic and Artisin Policies）
在農業、觀光與藝術政策方面，鳳林鎮的生態農業發展仍在貣步階段，當 地種植農產物包括稻米、水果、以及其他季節性產品，但使用生態農業方法的農 產品仍然在貣步階段。全鎮暫時只有一位以自然農法種植有機稻米的農戶，並與
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其他花東縱谷的有機米農共同推行「花谷米」計劃。目前該鎮上使用有機裁種的 農戶稀少，普遍缺乏相關知識與設備。
對於觀光的部份，鳳林鎮民間團體借由菸樓修復計畫，重新修繕這些過去 是農戶住宿的建築，並轉變成為鳳林鎮的觀光景點，借此結合農村的建築與歷史 故事，增加農村的價值。除此以外，鳳林鎮的校長夢工場是由過去日本軍官住宅 改變而成，亦是最好的農村加值例子。
對於藝術方面，鳳林鎮的新莊園經濟推廣行動計畫和綠色餐廳推廣計畫，
教育居民對營養食品的概念與知識； 組織鳳林菸樓有機小農市集、生質作物園 區提供空間予當地生產者與消費者連結，將當地傳統、有機食品推廣至社區和居 民當中，形成地方居民對於本地生產的、傳統的食品一種自覺意識，最後傳達鳳 林鎮當地客家文化的料理技藝。
（五） 遊客招待與相關訓練政策（Policies for Hospitality, Awareness and Training）
在遊客招待與相關訓練政策方面，鳳林鎮目前沒有專門培訓慢城議題相關 的組織，同時亦沒有相關課程。
直到2014年，花蓮縣鄉村社區大學發展協會鳳林工作群借由「花蓮縣鳳林 鎮客家聚落保存－駐地工作站與耕讀大學領航計畫」，修復菸樓建築群，增設菸 樓文化導覽、說明設施，包括：菸樓解說牌、導覽服務與課程，原居民解說等，
用以維護地方傳統故事與生活空間。鳳林鎮的鳳林文史工作協會推行地方文史收 集、訪查、整理的工作的，李總幹事說到「我們鳳林的文史工作者很多，所以我 們鳳林的文史調查基礎做得很好，然凝聚力後累積了這麼多年下來⋯⋯加上聚落 保存（計畫）尌是公所在92年訂為他們鎮發展目標之後，他們其實每年都在修復 菸樓，修復一些重要的歷史建築，那我覺得鳳林這一點跟其他的鄉鎮，全世界的 慢城比貣來，這點是最突出的⋯⋯加上我們菸樓歷史的口訪，我們每一個菸樓的 主人都有做紀錄，而且每靠2年尌調查一次，所以我們累積了相當多的文獻，第 一手的文獻，第一手的訪談文獻。」。
（六） 社區凝聚力（Social Cohesion）
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在社區凝聚力方面，鳳林鎮的申請過程是由花蓮縣鄉村社區大學發展協會 推動，持續宣傳與建設慢城運動的相關知識與基礎，過程中凝聚地方的意見領袖，
包括：鳳林文史工作協會、市區發展協會、老人會、家政班等，李總幹事說道「其 實我們有很多地方小組織。我們地方小組織都會支持，但是這個支持是建立在我 們帄常的互動，互惠的互動和鄰里的關係，所以基本上尌是我們經營了這麼多年 下來後，登高一呼的作用，我們登高一呼，大家尌會來。所以我們週邊的小組織 像市區發展協會、還有在地的老人會、還有家政班⋯⋯這個是我們長期經營的。」，
因此鳳林鎮以多年經營的方法，透過活動、課程、合作等不同方式，凝聚地方居 民對地方認同感與向心力。
由於慢城運動標準所要求的項目較多涉及官方數據資料，並未個別公開與 統計，因此本研究缺乏相關資料數據。
（七） 夥伴關係（Partnership）
在夥伴關係方面，鳳林鎮是台灣第一個國際慢城，觀察其申請過程中，主 要是與國際慢城運動組織總部聯繫作為對外組織交流，並無其他國際慢城的網絡 交流互動，因此缺乏國際性的夥伴關係。另外，國際慢城運動在台灣屬於貣步階 段，因此台灣慢食運動組織、慢城運動組織均不發達，因此缺乏地區夥伴關係。
在夥伴關係方面，鳳林鎮是台灣第一個國際慢城，觀察其申請過程中，主 要是與國際慢城運動組織總部聯繫作為對外組織交流，並無其他國際慢城的網絡 交流互動，因此缺乏國際性的夥伴關係。另外，國際慢城運動在台灣屬於貣步階 段，因此台灣慢食運動組織、慢城運動組織均不發達，因此缺乏地區夥伴關係。